墊江縣人民政府辦公室關于進一步加強國有資金投資項目招標投標活動監(jiān)督管理的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕47號
墊江縣人民政府辦公室關于
進一步加強國有資金投資項目招標投標活動
監(jiān)督管理的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位：
為進一步落實全面從嚴治黨“一崗雙責”,，規(guī)范國有資金投資項目招標投標活動,，提高國有資金投資項目建設效率，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《必須招標項目標準》(第16號令),、《重慶市招標投標條例》和《重慶市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范國有資金投資項目招標投標活動的通知》(渝府辦發(fā)〔2016〕275號)要求,，經縣政府同意，現(xiàn)就進一步加強國有資金投資項目招標投標活動監(jiān)督管理有關事項通知如下：
一,、總體原則
(一)強化監(jiān)督管理,。強化對全縣黨政機關、人民團體,、事業(yè)單位,、國有企業(yè)為業(yè)主或國有資金投資控股或占主導地位的，依法必須進行招標的工程建設項目,、與工程相關的中介服務,、機電設備采購項目工作中的公平、廉政,、效率的監(jiān)管,。
(二)嚴格依法行政。嚴格落實國家,、市級關于招標投標,、政府采購等法律法規(guī)規(guī)定，深入推進“放管服”改革,，切實轉變政府職能,，打造公開公平公正的發(fā)展環(huán)境。
(三)實施分類管理,。根據(jù)國有資金投資項目類別和投資金額,，依法對限額以上項目實行招標投標管理，推行限額以下項目集中開展隨機抽選管理,，授權業(yè)主公開公平公正開展小微工程管理,。
(四)落實監(jiān)管職責。依法明確,，嚴格落實綜合監(jiān)管,、行業(yè)主管、業(yè)主主體職責,，充分發(fā)揮紀委監(jiān)委,、審計等監(jiān)督作用,，構建起統(tǒng)分結合、協(xié)調配合,、權責一致的監(jiān)管體系,。
二、實施分類管理
(一)強化限額以上必須招標項目管理
1. 依法界定招標范圍,。施工單項合同估算價在400萬元以上,，與工程建設有關的重要設備和材料等貨物的采購單項合同估算價在200萬元以上，勘察,、設計,、監(jiān)理單項合同估算價在100萬元以上的項目必須進行招標。同一項目中可以合并進行的勘察,、設計,、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備,、材料等的采購,，合同估算價合計達到國家規(guī)定標準的，必須招標,。
2. 全面推行經評審的最低投標價法,。具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術,、性能沒有特殊要求的工程，全面推行經評審的最低投標價法,。實行全清單限價,、全清單報價，對工程量清單不評分,，只作響應性評審,；不具備全清單評審條件的，采用清單全限價,，在開標現(xiàn)場從所有分部分項工程量清單中隨機抽取1—2個單項工程的清單進行清單限價響應性評審,。對中標候選人的中標價格低于招標項目最高限價百分之八十五，且招標人認為該投標價格可能低于成本,，可能影響項目工程進度和質量的,，招標人在發(fā)出中標通知書前，可以要求中標候選人提供適當擔保,。中標人不能按照合同約定的標的,、價款、質量,、履行期限等主要條款完成工程建設內容的,，應當依法承擔相應的擔保責任,。
技術特別復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求的建設工程,，可以采用綜合評估法,，但須由招標人提供書面說明，經行業(yè)主管部門審核后,，報縣政府批準同意后實施,。
(二)規(guī)范限額以下非必須招標項目管理
1. 合理界定限額標準。施工單項合同估算價在30萬元至400萬元(不含400萬元)的項目,；與工程建設有關的重要設備和材料單項合同估算價在20萬元至200萬元(不含200萬元)的項目,；勘察、設計,、監(jiān)理等單項合同估算價在20萬元至100萬元(不含100萬元)的項目,，為非必須招標項目。未立項且屬于政府采購目錄的項目,，按政府采購程序執(zhí)行,。
2. 全面推行隨機抽選承包商。施工工藝成熟,、技術簡單的國有資金投資工程建設項目,，全面推行隨機抽選承包商方法。即在縣公共資源交易中心集中開展,，在各行業(yè)主管部門公開征集的承包商庫中,，通過公開搖號等方式隨機抽選符合資質要求的承包商。當庫內企業(yè)數(shù)量較少(施工類50家,、服務類30家以下)時,，須接受庫外企業(yè)報名，經資格審查合格后參與隨機抽選,，庫內企業(yè)免予資格審查,。隨機抽選項目的發(fā)包價不得超過依法審定的項目投資概算或者預算。
項目具有特殊性,、隨機抽選方式不能滿足要求,，經行業(yè)主管部門和綜合監(jiān)管部門審核后，可以采用競爭性比選的方式確定承包商,。競爭性比選原則上須在縣公共資源交易中心統(tǒng)一組織實施,，接受相關監(jiān)督部門的監(jiān)督。
3. 公開征集承包商備選庫,。承包商備選庫按照“縣行業(yè)主管部門征集管理,、縣公共資源交易中心隨機抽選、縣發(fā)展改革委綜合監(jiān)管”的原則進行管理,。各行業(yè)主管部門負責公開征集入庫承包商,，并對入庫企業(yè)進行資格審查,、誠信評價、批準入庫,、考核處理等工作,。對企業(yè)申請入庫的，行業(yè)主管部門應當受理審核,，并至少每半年動態(tài)更新一次,，對出現(xiàn)不良行為的企業(yè)要立即依法依規(guī)查處，清理出庫,?？h公共資源交易中心在相關部門的監(jiān)督下，對符合抽選條件的項目開展隨機抽選,?？h發(fā)展改革委負責對承包商備選庫征集、使用,、考核,、更新中的公開、公平,、公正性進行綜合監(jiān)管,。
(三)加強公共資源小微工程監(jiān)管。施工類合同估算價小于30萬元,，與工程相關的勘察,、設計、監(jiān)理和重要設備,、材料合同估算價小于20萬元的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級行政主管部門自行制定《公共資源小微工程管理辦法》,，建設單位依據(jù)《公共資源小微工程管理辦法》組織發(fā)包。各單位在制定和實施《公共資源小微工程管理辦法》時須堅持公開公平公正競爭和集體研究原則,，加強內控和監(jiān)督,。
三、突出監(jiān)管重點
(一)依法核準招標方案,。國有資金投資工程項目,，在項目立項時必須同步核準項目招標方案，招標方案一旦核準不得擅自更改,。各行業(yè)主管部門應嚴格履行招標文件審核備案職責,，經行業(yè)主管部門審核備案(必要時可邀請有關行政監(jiān)督部門共同審核)的招標公告、招標文件,、答疑和補遺,，發(fā)現(xiàn)存在問題的,，應當及時要求招標人或代理機構予以糾正。招標人或招標代理機構必須按審核意見修改完善后,，方能報行業(yè)主管部門備案,、縣發(fā)展改革委監(jiān)督簽發(fā)。
(二)加強中介機構監(jiān)管,。
1. 加強招標代理機構監(jiān)管,。實行招標代理機構不良行為記錄、招標代理業(yè)績記錄等制度,，加強招標代理過程和從業(yè)行為管理,，將違法違規(guī)行為和其他不良行為的查處情況納入信用信息記錄，涉及紀檢監(jiān)察對象違法違紀的應及時將有關情況報紀委監(jiān)委,。
2. 嚴格評標專家管理,。縣發(fā)展改革委要加強綜合評標專家?guī)斓木S護管理,，強化評標專家的綜合培訓和專業(yè)培訓,，進一步完善評標專家動態(tài)管理和年度考核制度。行業(yè)主管部門應及時依法嚴肅查處評標專家在招標投標活動中的違法違規(guī)行為,，并將查處結果通報縣發(fā)展改革委,、市發(fā)展改革委和市級行業(yè)主管部門，納入“黑名單”,。
3. 強化勘察,、設計、預算管理,。鼓勵建設單位采用勘察設計,、施工圖設計一體化方式發(fā)包。工程勘察,、設計,、預算等單位要按照有關法律法規(guī)規(guī)定和工程建設強制性標準進行勘察、設計,、預算,，并對其質量負責；要切實提高服務質量,，及時向建設單位提供書面的成果說明和技術交底,，充分交流，完善方案,；預算評審時必須提供審查合格的圖紙及說明,、完整的項目清單；要做好現(xiàn)場配合,、竣工驗收等后續(xù)服務,。
4. 強化工程監(jiān)理管理,。監(jiān)理單位應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，對工程建設質量安全承擔監(jiān)理責任,，發(fā)現(xiàn)施工單位轉包,、違法分包等違法違規(guī)行為立即責令整改，拒不整改的,，要立即向建設單位或有關行業(yè)主管部門報告,，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)作出處罰。
國家機關,、事業(yè)單位和群團組織為業(yè)主的國有資金投資項目,，其可研、環(huán)評,、水保,、概算審核、施工圖審查,、預算,、招標代理、審計服務等中介服務,，應實行政府采購,。以國有公司為業(yè)主的項目中介服務、政府集中采購目錄以外的中介服務,，單次采購金額在20萬元以下的實行隨機抽選,。
(三)加強施工單位監(jiān)管。工程施工單位要按照合同條款和有關規(guī)定,，依法組建項目管理隊伍,，切實履行質量安全主體責任，主動接受行業(yè)主管部門,、項目業(yè)主對施工單位和管理人員的社保關系,、工程費用流向、分包單位資質等內容的監(jiān)督檢查,。不得將承接的工程進行轉包和違法分包,，不得允許他人以本公司名義進行施工，不得擅自改變建設內容,，經發(fā)現(xiàn)有上述違法違規(guī)行為的，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)作出查處,。
(四)禁止工程增量超概,。所有國有資金投資項目在施工中嚴禁增量超概，如增量或累計增量達到重新立項招標的必須依法重新招標投標,，同時啟動重大決策失誤的問責機制,。加強勘察,、設計、預算,、預算審核,、招標代理、施工,、監(jiān)理等工程參與或服務單位效能考核,，實行履約保證金制度和問責機制。對因相應單位工作成果導致工程質量,、安全,、工期、造價等方面造成損失的,，依其過失程度進行追責,。對因工作不實導致施工中增量超概的，一律倒查追責,，并根據(jù)增量超概原因,，對責任主體等比例予以追償。
四,、深化招標投標改革
(一)強化信用管理,。在招標投標領域全面實行企業(yè)信用報告制度。企業(yè)在參加招標投標和申請進入承包商備選庫時須提供由合法的第三方信用征信機構出具的有效信用報告,。禁止失信被執(zhí)行人參與招標投標活動,，禁止失信被執(zhí)行人進入承包商備選庫。各行業(yè)主管部門要及時將項目實施過程中的違法行為記錄,、查處結果在縣公共資源交易網(wǎng),、各行業(yè)門戶網(wǎng)站進行公示，并將查處結果抄送縣發(fā)展改革委,，移交“信用墊江”網(wǎng)站進行信用歸集和評價,。
(二)強化公平審查。各行業(yè)主管部門牽頭制定本行業(yè)相應的招標文件范本,。招標文件須以法定的資質等級作為報名準入條件,，不得以行業(yè)或地區(qū)為由或提高資質等級或設定多項資質等方式限制、排斥潛在投標人,；相關技術參數(shù)應以法定參數(shù)為準,，原則上不得設置唯一參數(shù)；明確工程量清單缺陷補救措施,、設計變更計價方式,、工程進度款撥付方式及結算依據(jù)和方式；細化廢標條款，實行集中表述,，不影響招標投標實質性競爭,、不發(fā)生重大偏差或籠統(tǒng)表述的內容不得列入統(tǒng)一的廢標條款。
(三)強化信息公開,。強化對工程建設項目招標投標基本信息,、工程建設項目評標中標基本信息、工程建設項目動態(tài)信息等招標投標全過程的信息公開,。各信息公開主體及時將招標投標信息在市招標投標綜合網(wǎng),、各行業(yè)門戶網(wǎng)站、縣政府公眾信息網(wǎng),、市縣公共資源交易網(wǎng)免費公開發(fā)布,。除涉密項目外，凡有權機關決定不公開招標的項目,，要公開決定部門及理由等信息,，以接受社會監(jiān)督。
五,、強化責任追究
(一)落實監(jiān)督管理責任,。各相關部門依法履行招標投標監(jiān)管職能，主動擔當,、落實責任,，協(xié)同監(jiān)管、形成合力,?？h發(fā)展改革委負責指導、協(xié)調和綜合監(jiān)督全縣招標投標工作,，對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改,，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標投標活動實施監(jiān)督?？h經濟信息委,、城鄉(xiāng)建委、交委,、農委,、商務局、國土房管局,、水務局,、林業(yè)局、城市管理局等有關行業(yè)主管部門按照法定職責對招標投標活動實施監(jiān)督,，依法查處招標投標活動中的違法行為,?？h財政局依法對縣政府投資項目的預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督?？h審計局依法對與招標投標活動有關的對象實施審計監(jiān)督?？h公共資源交易中心負責為國有資金投資項目招標投標活動提供場所和服務,，不得行使公共資源交易監(jiān)管職能。
(二)落實業(yè)主主體責任,。各項目業(yè)主要嚴格執(zhí)行基本建設程序推動項目建設,，按照相關行業(yè)規(guī)范標準，公平,、公正明確合同雙方義務條款及相應責任,，對因單方面原因造成質量安全事故、工期延長,、造價增加,、竣工驗收和結算送審時限延長等情形的追究相應責任。要根據(jù)合同和施工組織計劃等要求,，對施工單位的管理人員在崗情況,、機械設備、工程進度,、質量安全控制水平等進行檢查,，重點檢查施工單位和管理人員的社保關系、有關工程費用流向,、分包單位資質等內容,，并要求施工單位的法定代表人必須到場簽訂合同、參與相關變更及管理等工作,，督促施工單位依法依規(guī)施工,。
(三)強化廉政主體責任。各級領導干部要嚴格落實招標投標有關法律法規(guī)和《重慶市領導干部招標投標工作紀律“三要十不準”》,，嚴格遵守招標投標規(guī)定,；盡職履責，切實強化招標投標監(jiān)督管理,；清正廉潔,，帶頭守住紀律底線。不準違背招標投標審批程序以個人簽批,、假借集體研究名義等方式違規(guī)決定不招標,、邀請招標，或者采取化整為零等方式規(guī)避招標,；不準違規(guī)泄露任何可能影響公平競爭的招標投標信息,；不準以推薦、串通等方式違規(guī)選擇招標代理機構；不準授意,、默許為特定投標人量身定做招標文件,，設置不合理條件限制、排斥潛在投標人,；不準指使,、縱容、默許投標人采用資質掛靠,、弄虛作假等手段圍標串標,；不準以授意、誘導等方式干預影響評標過程和中標結果,；不準授意,、默許背離招標文件和中標文件實質性內容訂立合同；不準授意,、默許標后違規(guī)變更設計,、調整建設內容、支付資金,，或者為中標人指定,、推薦分包人、供貨商,、服務商,；不準對招標投標違紀違法行為放任不管、壓案不查,，或者干擾,、妨礙監(jiān)管部門依法履職；不準縱容,、默許親友及身邊工作人員利用本人職權或者職務上的影響,，插手干預招標投標活動。
(四)依法打擊違法違規(guī)行為,。在國有資金投資項目招標投標過程中,，對存在泄露標底、串通招標投標,、歧視排斥投標,、騙取中標、違法確定中標人,、轉包或違法分包,、出借和借用資質投標等違法違規(guī)行為的單位和個人，一經發(fā)現(xiàn),，有關部門要立即依法從嚴懲處,，涉嫌犯罪的,，移送司法機關依法處理。對有上述違法違規(guī)行為且情節(jié)嚴重的企業(yè)及其法定代表人,、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入等失信懲戒措施,。對于第一次發(fā)現(xiàn)的，由國有資金投資項目的行業(yè)主管部門禁止其在1年內參加我縣投標活動和承接新的項目,；屬國有企業(yè)的,，有關行業(yè)主管部門要建議其上級主管部門對企業(yè)主要負責人進行誡勉談話。第二次發(fā)現(xiàn)的,，由國有資金投資項目的行業(yè)主管部門禁止其在2年內參加我縣投標活動和承接新的項目；屬國有企業(yè)的,，有關行業(yè)主管部門要向有關機關或單位建議對企業(yè)主要負責人予以免職,。第三次發(fā)現(xiàn)的，由有關行業(yè)主管部門建議工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。各行業(yè)主管部門要以統(tǒng)一社會信用代碼為索引,，及時公開披露相關信息，便于市場識別失信行為,，防范信用風險,。
本通知從印發(fā)之日起執(zhí)行，原《墊江縣人民政府辦公室關于進一步規(guī)范國有資金投資項目招標投標活動的通知》(墊江府辦發(fā)〔2017〕35號)同時作廢,。
墊江縣人民政府辦公室
2018年10月29日
抄送：縣委各部,、委、室,，縣人大常委會辦公室,、縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)察委,、縣法院,、縣檢察院、縣人武部,，各人民團體,、各駐墊單位。
墊江縣人民政府辦公室 2018年10月29日印發(fā)
