墊江縣人民政府辦公室關于印發(fā)墊江縣進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)營商環(huán)境營造公平公正誠信發(fā)展氛圍開展“七清理六落實一兌現(xiàn)”專項行動工作方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕48號
墊江縣人民政府辦公室
關于印發(fā)墊江縣進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)營商環(huán)境
營造公平公正誠信發(fā)展氛圍開展“七清理
六落實一兌現(xiàn)”專項行動工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位：
經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)將《墊江縣進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)營商環(huán)境營造公平公正誠信發(fā)展氛圍開展“七清理六落實一兌現(xiàn)”專項行動工作方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
墊江縣人民政府辦公室
2018年11月8日
墊江縣進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)
營商環(huán)境營造公平公正誠信發(fā)展氛圍開展
“七清理六落實一兌現(xiàn)”專項行動工作方案
為深入貫徹落實黨的十九大精神,，推進墊江工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)縣委,、縣政府《關于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》(墊江委發(fā)〔2018〕4號),、《關于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》(墊江委發(fā)〔2018〕24號)等文件精神，結(jié)合我縣實際,，特制定本方案,。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念,，堅持發(fā)展第一要務，全面提升營商環(huán)境建設整體水平,，為推動墊江工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐,，加快建設成為重慶重要工業(yè)基地。
二,、工作目標
堅持問題導向,，從解決突出問題入手，在縣城園區(qū)(含城北),、澄溪園區(qū),、高安園區(qū)工業(yè)用地范圍內(nèi)開展“七清理六落實一兌現(xiàn)”工作，全面摸清當前園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，徹底清理工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題,，掌握企業(yè)反映集中的痛點、堵點、難點,，推進審批流程優(yōu)化,，強化要素保障，切實增強園區(qū)核心競爭力,。
三,、工作原則
依法誠信、公平公正,。堅持專項行動與園區(qū)發(fā)展相結(jié)合,；堅持宣傳引導與規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合；堅持分工負責與統(tǒng)籌安排相結(jié)合,；堅持階段整治與長效管理相結(jié)合,。
四、工作內(nèi)容
(一)“七清理”工作
1. 清理工商稅務登記情況,。切實掌握各工業(yè)企業(yè)工商注冊,、稅務登記現(xiàn)狀，排查出未嚴格履行招商引資協(xié)議在我縣辦理工商注冊及稅務登記的企業(yè),，形成企業(yè)工商注冊問題整改清單和企業(yè)稅務登記問題整改清單,。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會；配合單位：縣工商局,、縣稅務局等有關單位)
2. 清理企業(yè)建設手續(xù)辦理情況,。清理園區(qū)入駐企業(yè)尤其是單獨供地進行建設的企業(yè)在建設手續(xù)辦理方面的情況，形成建設手續(xù)辦理問題整改清單,。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會,；責任單位：縣行管辦、縣發(fā)展改革委,、縣國土房管局,、縣規(guī)劃局、縣城鄉(xiāng)建委,、縣消防大隊,、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局等有關單位)
3. 清理企業(yè)違法建設和改變房屋用途情況,。清理園區(qū)入駐企業(yè)建構(gòu)筑物情況,，對未取得規(guī)劃、建設相關手續(xù)或未嚴格按經(jīng)批準的規(guī)劃方案實施的,，形成違法建構(gòu)筑物整改清單,；清理園區(qū)范圍內(nèi)改變土地使用性質(zhì)、改變房屋用途情況,，切實掌握違規(guī)的主體,、數(shù)量,、分布情況、位置,、行業(yè),，形成整改清單。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會,；責任單位：縣國土房管局,、縣規(guī)劃局、縣城鄉(xiāng)建委,、縣建設綜合執(zhí)法局等有關單位)
4. 清理園區(qū)閑置土地廠房利用情況,。清理當前園區(qū)工業(yè)企業(yè)土地和廠房閑置情況，形成閑置用地整改清單和閑置廠房利用清單,。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會,；責任單位：縣國土房管局、縣規(guī)劃局等有關單位)
5. 清理水電氣等要素保障情況,。清理排查園區(qū)范圍水,、電,、氣,、通信等基礎設施建設現(xiàn)狀及各企業(yè)實際使用中存在的問題，形成水電氣等要素保障清單,。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會,；責任單位：縣經(jīng)濟信息委、縣水務局,、供電公司,、鼎發(fā)公司、自來水公司等有關單位)
6. 清理企業(yè)投入產(chǎn)出情況,。清理當前園區(qū)各工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出情況,，排查出未達到協(xié)議約定投入產(chǎn)出要求的企業(yè)，科學分析存在的問題,，形成投入產(chǎn)出問題整改清單,。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會；責任單位：縣財政局,、縣統(tǒng)計局,、縣稅務局等有關單位)
7. 清理優(yōu)惠政策兌現(xiàn)情況。清理當前招商引資企業(yè)在優(yōu)惠政策兌現(xiàn)方面的實際情況,，排查出滿足兌現(xiàn)要求而未兌現(xiàn)的企業(yè),，形成企業(yè)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)整改清單。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會,；責任單位：縣財政局,、縣稅務局等有關單位)
(二)“六落實一兌現(xiàn)”工作
1. 落實企業(yè)工商稅務登記,。對排查清理出的未在我縣辦理工商稅務登記的園區(qū)工業(yè)企業(yè)依法全部完善注冊登記。(牽頭單位：縣工商局,、縣稅務局,；責任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會等有關單位)
2. 落實企業(yè)建設手續(xù)辦理。對排查清理出的園區(qū)工業(yè)企業(yè)手續(xù)辦理問題依法進行處置,，解決企業(yè)建設手續(xù)辦理過程中存在的問題,；優(yōu)化企業(yè)投資項目報建審批事項，對項目行政審批和服務事項,，按項目備案,、規(guī)劃許可、施工許可,、竣工驗收四個階段,，實行“一口受理、并聯(lián)審批,、限時辦結(jié)”,，限時完成一般工業(yè)項目建設審批。(牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委,、縣行管辦,；責任單位：縣編辦、縣發(fā)展改革委,、縣國土房管局,、縣規(guī)劃局、縣城鄉(xiāng)建委,、縣消防大隊,、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局,、縣工業(yè)園區(qū)管委會等有關單位)
3. 落實企業(yè)房屋依法建設使用,。對排查清理出的園區(qū)工業(yè)企業(yè)違法建構(gòu)筑物和違法改變土地房屋用途開展專項整治，實現(xiàn)“清理存量,，控制增量”,，同時建立起園區(qū)控違拆違長效機制。(牽頭單位：縣建設綜合執(zhí)法局,；責任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會,、縣規(guī)劃局、縣國土房管局,、縣工商局,、縣商務局、縣安監(jiān)局,、縣消防大隊等有關單位)
4. 落實企業(yè)閑置土地廠房處置,。對排查清理出的園區(qū)企業(yè)閑置用地,、違規(guī)用地依法處置。探索建立完善園區(qū)企業(yè)閑置,、違規(guī)工業(yè)土地審批監(jiān)管,、綜合利用、收儲等運行管理機制,，規(guī)范園區(qū)發(fā)展秩序,。對排查清理出的園區(qū)企業(yè)閑置廠房，積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)型重組或經(jīng)同意后采取轉(zhuǎn)讓租賃等方式實現(xiàn)盤活利用,。(牽頭單位：縣國土房管局,、縣工業(yè)園區(qū)管委會；責任單位：縣建設綜合執(zhí)法局,、縣經(jīng)濟信息委等有關單位)
5. 落實水電氣等要素保障,。對清理排查出的水電氣等生產(chǎn)要素保障問題及時給予解決，結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，加快推動園區(qū)水電氣通信等基礎設施建設,，滿足企業(yè)合理需求。(牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委,；責任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會,、縣水務局、供電公司,、鼎發(fā)公司,、自來水公司等有關單位)
6. 落實投入產(chǎn)出指標約束,。對清理排查出的未達到投入產(chǎn)出要求的企業(yè)按規(guī)定進行整改,，指導企業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會,；責任單位：縣財政局,、縣稅務局、縣統(tǒng)計局等有關單位)
7. 兌現(xiàn)企業(yè)應享受的優(yōu)惠政策,。對清理排查出的應兌現(xiàn)但仍未兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的企業(yè),，嚴格執(zhí)行相關考核細則，按規(guī)定確保優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實,；進一步優(yōu)化完善優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法,，提高優(yōu)惠政策兌現(xiàn)效率。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會,；責任單位：縣稅務局,、縣財政局等有關單位)
五、組織領導
(一)成立專項清理工作領導小組
為確保此次專項清理工作的有效開展,，在縣政府的領導下,，成立墊江工業(yè)園區(qū)“七清理六落實一兌現(xiàn)”專項行動工作領導小組,。
組 長：何文武 縣委常委、縣政府黨組成員,、縣工業(yè)園區(qū)黨工委書記
副組長：縣政府督查室何明勝,、縣政府辦公室張越皓、縣經(jīng)濟信息委甘國勝,、縣行管辦易大兵,、縣國土房管局夏育林、縣建設綜合執(zhí)法局胡啟東,、縣工業(yè)園區(qū)管委會龍世均,、澄溪鎮(zhèn)傅強、高安鎮(zhèn)章克生,。
成員單位：縣政府督查室,、縣編辦、縣發(fā)展改革委,、縣財政局,、縣經(jīng)濟信息委、縣城鄉(xiāng)建委,、縣商務局,、縣公安局、縣國土房管局,、縣環(huán)保局,、縣規(guī)劃局、縣水務局,、縣安監(jiān)局,、縣統(tǒng)計局、縣信訪辦,、縣行管辦,、縣建設綜合執(zhí)法局、縣消防大隊,、縣稅務局,、縣工商局、縣工業(yè)園區(qū)管委會,、桂陽街道,、桂溪街道、高安鎮(zhèn),、澄溪鎮(zhèn),、供電公司、鼎發(fā)公司,、自來水公司等單位,。
主要職責：負責專項行動的組織領導,、統(tǒng)籌指揮、綜合協(xié)調(diào),，研究解決專項行動中的重大問題,，督促責任單位工作落實。
(二)領導小組下設“一室三組”
1. 領導小組辦公室,。設在縣工業(yè)園區(qū)管委會,，辦公室主任由張越皓擔任，辦公室副主任由龍世均,、傅強,、章克生擔任，主要負責組織,、協(xié)調(diào),、指導專項清理工作。
辦公室下設縣城園區(qū)工作組,、澄溪鎮(zhèn)工作組,、高安鎮(zhèn)工作組?？h城園區(qū)工作組由孫東任工作組長,、澄溪鎮(zhèn)工作組由張曉初任工作組長、高安鎮(zhèn)工作組由王飛任工作組長,，分別負責縣城園區(qū),、澄溪園區(qū)、高安園區(qū)范圍內(nèi)的清理排查,、落實兌現(xiàn)工作的牽頭組織,、協(xié)調(diào)。
2. 建設執(zhí)法組,。由胡啟東任組長,，孫東,、張曉初,、王飛任副組長，主要負責園區(qū)工業(yè)企業(yè)違法建構(gòu)筑物和違法改變房屋用途房產(chǎn)專項整改工作,，并進一步完善相應長效監(jiān)管機制,。
3. 土地處置組。由夏育林任組長,，孫東,、張曉初、王飛任副組長,，主要負責園區(qū)閑置用地處置工作,，并進一步完善相應長效監(jiān)管機制,。
4. 投入產(chǎn)出政策兌現(xiàn)組。由龍世均任組長,，孫東,、張曉初、王飛任副組長,，主要負責園區(qū)各企業(yè)投入產(chǎn)出,、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)整改工作。
六,、工作步驟
專項行動共分為清理排查,、整理分解、分類整改,、建章立制四個階段,。
(一)排查清理階段：2018年11月15日至12月15日
縣城園區(qū)、澄溪鎮(zhèn),、高安鎮(zhèn)工作組分別按方案提出的“七清理”工作內(nèi)容開展排查清理工作,，形成“七清理”各問題對應的清單，要求摸排細致,、要素齊全,、數(shù)據(jù)準確，商有關部門后明確問題分類整改處理意見,，報領導小組辦公室,。
(二)整理分解階段：2018年12月16日至12月31日
領導小組辦公室整理問題清單后，報領導小組召開工作會議,，明確整改內(nèi)容,、要求和責任分工。建設執(zhí)法組,、土地處置組,、投入產(chǎn)出政策兌現(xiàn)組和各牽頭單位根據(jù)任務分工第一時間組織相關單位召開會議，進行部署落實,，明確整改內(nèi)容,、措施、責任人及完成時限,，制定整改實施方案報領導小組辦公室,，確保各項工作有序推進。
(三)分類整改階段：2019年1月1日至2019年1月31日
建設執(zhí)法組,、土地處置組,、投入產(chǎn)出政策兌現(xiàn)組和各牽頭單位按整改實施方案實施，建立整改工作臺賬，對整改問題逐一銷號,，及時報領導小組辦公室,。對整改過程中新發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時與相關單位溝通銜接,。
(四)建章立制階段：2019年2月1日至2月28日
三個工作組保持對整改落實情況的動態(tài)管理,。對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時采取改進措施，對癥下藥,，保持高壓態(tài)勢,，堅決防止回潮現(xiàn)象，鞏固專項清理成果,。同時認真梳理總結(jié)整改工作中的先進經(jīng)驗,，建章立制，形成長效機制,，為進一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境打下良好基礎,。
七、工作要求
(一)提高認識,，加強領導
各有關單位要明確職責,、通力協(xié)作、齊抓共管,，確保此次專項行動落實到位,，取得實效。各單位主要負責人要高度重視,，切實強化主體意識,，履行本單位專項行動“第一責任人”的職責，親自研究部署,、親自組織推動,，嚴格工作標準、明確任務分工,、配備充足的人力物力,，形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致的良好工作格局,。
(二)依法查處,、分類整改
建設執(zhí)法組、土地處置組,、投入產(chǎn)出政策兌現(xiàn)組和各牽頭單位要依法開展行政管理和行政執(zhí)法工作,，對各類違法違規(guī)行為，要及時立案依法嚴肅查處,，徹底消除違法違規(guī)狀態(tài)，形成打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的需要解決的問題和困難,，也要明確問題導向,，以事要解決為要求，嚴格開展整改落實工作,。要建立健全聯(lián)合工作機制,，對園區(qū)工業(yè)企業(yè)有關問題早發(fā)現(xiàn)、早處理,，切實杜絕違法違規(guī)行為,，形成政府領導、園區(qū)牽頭,、有關職能部門密切配合,、齊抓共管的園區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展服務共同責任體系，有力保障園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,。
(三)加強宣傳,，營造氛圍
各單位要全方位、多形式,、多角度對專項行動進行宣傳報道,，將清理落實工作全程置于陽光下，引導群眾和市場主體積極參與到意見征集,、問題整改,、滿意度評價等活動中來，達到實時互動交流,、隨時問計于民,、及時接受監(jiān)督的目的。同時要及時宣傳專項行動中的先進典型和工作成效,，形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍,。
(四)強化問責、務求實效
領導小組辦公室每周匯總通報各責任單位工作完成情況,、每半月召開一次例會協(xié)調(diào)解決存在的問題,，領導小組每月召開一次大會點評各單位工作開展情況、協(xié)調(diào)解決專項工作重大問題,?？h政府督查室將通過專項督查、隨機暗訪等方式,，對各責任單位工作推進情況進行督導檢查,，對措施不力、工作滯后的單位,，要求其限期整改,；對未按要求整改落實到位的,，進行通報批評；對兩次受到通報批評的單位,，提請縣監(jiān)委對主要負責人和具體負責人進行約談問責,。
抄送：縣委、縣人大常委會辦公室,、縣政協(xié)辦公室,，縣編辦，有關人民團體,、墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2018年11月9日印發(fā)
