墊江府辦發(fā)〔2018〕48號(hào)
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)造公平公正誠(chéng)信發(fā)展氛圍開展“七清理
六落實(shí)一兌現(xiàn)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位：
經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)將《墊江縣進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造公平公正誠(chéng)信發(fā)展氛圍開展“七清理六落實(shí)一兌現(xiàn)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
墊江縣人民政府辦公室
2018年11月8日
墊江縣進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)
營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造公平公正誠(chéng)信發(fā)展氛圍開展
“七清理六落實(shí)一兌現(xiàn)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，推進(jìn)墊江工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)縣委,、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》(墊江委發(fā)〔2018〕4號(hào)),、《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》(墊江委發(fā)〔2018〕24號(hào))等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際,，特制定本方案,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體水平,，為推動(dòng)墊江工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐,，加快建設(shè)成為重慶重要工業(yè)基地。
二,、工作目標(biāo)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，從解決突出問題入手，在縣城園區(qū)(含城北),、澄溪園區(qū),、高安園區(qū)工業(yè)用地范圍內(nèi)開展“七清理六落實(shí)一兌現(xiàn)”工作，全面摸清當(dāng)前園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，徹底清理工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題,，掌握企業(yè)反映集中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn),、難點(diǎn),，推進(jìn)審批流程優(yōu)化，強(qiáng)化要素保障,，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。
三,、工作原則
依法誠(chéng)信、公平公正,。堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與園區(qū)發(fā)展相結(jié)合,；堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合；堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)籌安排相結(jié)合,；堅(jiān)持階段整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合,。
四、工作內(nèi)容
(一)“七清理”工作
1. 清理工商稅務(wù)登記情況,。切實(shí)掌握各工業(yè)企業(yè)工商注冊(cè),、稅務(wù)登記現(xiàn)狀，排查出未嚴(yán)格履行招商引資協(xié)議在我縣辦理工商注冊(cè)及稅務(wù)登記的企業(yè),，形成企業(yè)工商注冊(cè)問題整改清單和企業(yè)稅務(wù)登記問題整改清單,。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；配合單位：縣工商局,、縣稅務(wù)局等有關(guān)單位)
2. 清理企業(yè)建設(shè)手續(xù)辦理情況,。清理園區(qū)入駐企業(yè)尤其是單獨(dú)供地進(jìn)行建設(shè)的企業(yè)在建設(shè)手續(xù)辦理方面的情況，形成建設(shè)手續(xù)辦理問題整改清單,。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：縣行管辦,、縣發(fā)展改革委,、縣國(guó)土房管局、縣規(guī)劃局,、縣城鄉(xiāng)建委,、縣消防大隊(duì)、縣環(huán)保局,、縣安監(jiān)局等有關(guān)單位)
3. 清理企業(yè)違法建設(shè)和改變房屋用途情況,。清理園區(qū)入駐企業(yè)建構(gòu)筑物情況，對(duì)未取得規(guī)劃,、建設(shè)相關(guān)手續(xù)或未嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案實(shí)施的,，形成違法建構(gòu)筑物整改清單；清理園區(qū)范圍內(nèi)改變土地使用性質(zhì),、改變房屋用途情況,，切實(shí)掌握違規(guī)的主體、數(shù)量,、分布情況,、位置、行業(yè),，形成整改清單,。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì),；責(zé)任單位：縣國(guó)土房管局、縣規(guī)劃局,、縣城鄉(xiāng)建委,、縣建設(shè)綜合執(zhí)法局等有關(guān)單位)
4. 清理園區(qū)閑置土地廠房利用情況。清理當(dāng)前園區(qū)工業(yè)企業(yè)土地和廠房閑置情況,，形成閑置用地整改清單和閑置廠房利用清單,。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：縣國(guó)土房管局,、縣規(guī)劃局等有關(guān)單位)
5. 清理水電氣等要素保障情況,。清理排查園區(qū)范圍水、電,、氣,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及各企業(yè)實(shí)際使用中存在的問題，形成水電氣等要素保障清單,。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì),；責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣水務(wù)局,、供電公司,、鼎發(fā)公司、自來水公司等有關(guān)單位)
6. 清理企業(yè)投入產(chǎn)出情況,。清理當(dāng)前園區(qū)各工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出情況,，排查出未達(dá)到協(xié)議約定投入產(chǎn)出要求的企業(yè)，科學(xué)分析存在的問題,，形成投入產(chǎn)出問題整改清單,。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：縣財(cái)政局,、縣統(tǒng)計(jì)局,、縣稅務(wù)局等有關(guān)單位)
7. 清理優(yōu)惠政策兌現(xiàn)情況。清理當(dāng)前招商引資企業(yè)在優(yōu)惠政策兌現(xiàn)方面的實(shí)際情況,，排查出滿足兌現(xiàn)要求而未兌現(xiàn)的企業(yè),，形成企業(yè)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)整改清單。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì),；責(zé)任單位：縣財(cái)政局,、縣稅務(wù)局等有關(guān)單位)
(二)“六落實(shí)一兌現(xiàn)”工作
1. 落實(shí)企業(yè)工商稅務(wù)登記。對(duì)排查清理出的未在我縣辦理工商稅務(wù)登記的園區(qū)工業(yè)企業(yè)依法全部完善注冊(cè)登記,。(牽頭單位：縣工商局,、縣稅務(wù)局；責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位)
2. 落實(shí)企業(yè)建設(shè)手續(xù)辦理。對(duì)排查清理出的園區(qū)工業(yè)企業(yè)手續(xù)辦理問題依法進(jìn)行處置,，解決企業(yè)建設(shè)手續(xù)辦理過程中存在的問題,；優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目行政審批和服務(wù)事項(xiàng),，按項(xiàng)目備案,、規(guī)劃許可、施工許可,、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)”,，限時(shí)完成一般工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批。(牽頭單位：縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣行管辦,；責(zé)任單位：縣編辦、縣發(fā)展改革委,、縣國(guó)土房管局,、縣規(guī)劃局、縣城鄉(xiāng)建委,、縣消防大隊(duì),、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局,、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位)
3. 落實(shí)企業(yè)房屋依法建設(shè)使用,。對(duì)排查清理出的園區(qū)工業(yè)企業(yè)違法建構(gòu)筑物和違法改變土地房屋用途開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“清理存量,，控制增量”，同時(shí)建立起園區(qū)控違拆違長(zhǎng)效機(jī)制,。(牽頭單位：縣建設(shè)綜合執(zhí)法局,；責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣規(guī)劃局,、縣國(guó)土房管局,、縣工商局、縣商務(wù)局,、縣安監(jiān)局,、縣消防大隊(duì)等有關(guān)單位)
4. 落實(shí)企業(yè)閑置土地廠房處置。對(duì)排查清理出的園區(qū)企業(yè)閑置用地,、違規(guī)用地依法處置,。探索建立完善園區(qū)企業(yè)閑置、違規(guī)工業(yè)土地審批監(jiān)管、綜合利用,、收儲(chǔ)等運(yùn)行管理機(jī)制,，規(guī)范園區(qū)發(fā)展秩序。對(duì)排查清理出的園區(qū)企業(yè)閑置廠房,，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型重組或經(jīng)同意后采取轉(zhuǎn)讓租賃等方式實(shí)現(xiàn)盤活利用,。(牽頭單位：縣國(guó)土房管局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì),；責(zé)任單位：縣建設(shè)綜合執(zhí)法局,、縣經(jīng)濟(jì)信息委等有關(guān)單位)
5. 落實(shí)水電氣等要素保障。對(duì)清理排查出的水電氣等生產(chǎn)要素保障問題及時(shí)給予解決,，結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，加快推動(dòng)園區(qū)水電氣通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足企業(yè)合理需求,。(牽頭單位：縣經(jīng)濟(jì)信息委,；責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣水務(wù)局,、供電公司,、鼎發(fā)公司、自來水公司等有關(guān)單位)
6. 落實(shí)投入產(chǎn)出指標(biāo)約束,。對(duì)清理排查出的未達(dá)到投入產(chǎn)出要求的企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行整改,，指導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì),；責(zé)任單位：縣財(cái)政局,、縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)單位)
7. 兌現(xiàn)企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策,。對(duì)清理排查出的應(yīng)兌現(xiàn)但仍未兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的企業(yè),，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)考核細(xì)則，按規(guī)定確保優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實(shí),；進(jìn)一步優(yōu)化完善優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法,，提高優(yōu)惠政策兌現(xiàn)效率。(牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì),；責(zé)任單位：縣稅務(wù)局,、縣財(cái)政局等有關(guān)單位)
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)成立專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為確保此次專項(xiàng)清理工作的有效開展,，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，成立墊江工業(yè)園區(qū)“七清理六落實(shí)一兌現(xiàn)”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：何文武 縣委常委,、縣政府黨組成員,、縣工業(yè)園區(qū)黨工委書記
副組長(zhǎng)：縣政府督查室何明勝、縣政府辦公室張?jiān)金⒖h經(jīng)濟(jì)信息委甘國(guó)勝,、縣行管辦易大兵,、縣國(guó)土房管局夏育林、縣建設(shè)綜合執(zhí)法局胡啟東,、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)龍世均,、澄溪鎮(zhèn)傅強(qiáng)、高安鎮(zhèn)章克生,。
成員單位：縣政府督查室,、縣編辦、縣發(fā)展改革委,、縣財(cái)政局,、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣城鄉(xiāng)建委,、縣商務(wù)局,、縣公安局、縣國(guó)土房管局,、縣環(huán)保局,、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局,、縣安監(jiān)局,、縣統(tǒng)計(jì)局、縣信訪辦,、縣行管辦,、縣建設(shè)綜合執(zhí)法局、縣消防大隊(duì),、縣稅務(wù)局,、縣工商局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì),、桂陽街道,、桂溪街道、高安鎮(zhèn),、澄溪鎮(zhèn),、供電公司,、鼎發(fā)公司,、自來水公司等單位。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌指揮,、綜合協(xié)調(diào)，研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的重大問題，督促責(zé)任單位工作落實(shí),。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一室三組”
1. 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。設(shè)在縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，辦公室主任由張?jiān)金?dān)任,，辦公室副主任由龍世均,、傅強(qiáng)、章克生擔(dān)任,，主要負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)專項(xiàng)清理工作,。
辦公室下設(shè)縣城園區(qū)工作組,、澄溪鎮(zhèn)工作組、高安鎮(zhèn)工作組,?？h城園區(qū)工作組由孫東任工作組長(zhǎng)、澄溪鎮(zhèn)工作組由張曉初任工作組長(zhǎng),、高安鎮(zhèn)工作組由王飛任工作組長(zhǎng),，分別負(fù)責(zé)縣城園區(qū)、澄溪園區(qū),、高安園區(qū)范圍內(nèi)的清理排查,、落實(shí)兌現(xiàn)工作的牽頭組織、協(xié)調(diào),。
2. 建設(shè)執(zhí)法組,。由胡啟東任組長(zhǎng)，孫東,、張曉初,、王飛任副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)園區(qū)工業(yè)企業(yè)違法建構(gòu)筑物和違法改變房屋用途房產(chǎn)專項(xiàng)整改工作,，并進(jìn)一步完善相應(yīng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,。
3. 土地處置組。由夏育林任組長(zhǎng),，孫東,、張曉初、王飛任副組長(zhǎng),，主要負(fù)責(zé)園區(qū)閑置用地處置工作,，并進(jìn)一步完善相應(yīng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
4. 投入產(chǎn)出政策兌現(xiàn)組,。由龍世均任組長(zhǎng),，孫東,、張曉初、王飛任副組長(zhǎng),，主要負(fù)責(zé)園區(qū)各企業(yè)投入產(chǎn)出,、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)整改工作。
六,、工作步驟
專項(xiàng)行動(dòng)共分為清理排查,、整理分解、分類整改,、建章立制四個(gè)階段,。
(一)排查清理階段：2018年11月15日至12月15日
縣城園區(qū)、澄溪鎮(zhèn),、高安鎮(zhèn)工作組分別按方案提出的“七清理”工作內(nèi)容開展排查清理工作,，形成“七清理”各問題對(duì)應(yīng)的清單，要求摸排細(xì)致,、要素齊全,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，商有關(guān)部門后明確問題分類整改處理意見,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
(二)整理分解階段：2018年12月16日至12月31日
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理問題清單后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作會(huì)議,，明確整改內(nèi)容,、要求和責(zé)任分工。建設(shè)執(zhí)法組,、土地處置組,、投入產(chǎn)出政策兌現(xiàn)組和各牽頭單位根據(jù)任務(wù)分工第一時(shí)間組織相關(guān)單位召開會(huì)議，進(jìn)行部署落實(shí),，明確整改內(nèi)容,、措施、責(zé)任人及完成時(shí)限,，制定整改實(shí)施方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
(三)分類整改階段：2019年1月1日至2019年1月31日
建設(shè)執(zhí)法組,、土地處置組,、投入產(chǎn)出政策兌現(xiàn)組和各牽頭單位按整改實(shí)施方案實(shí)施，建立整改工作臺(tái)賬,，對(duì)整改問題逐一銷號(hào),，及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)整改過程中新發(fā)現(xiàn)的問題線索,，及時(shí)與相關(guān)單位溝通銜接,。
(四)建章立制階段：2019年2月1日至2月28日
三個(gè)工作組保持對(duì)整改落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)采取改進(jìn)措施,，對(duì)癥下藥,，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止回潮現(xiàn)象,，鞏固專項(xiàng)清理成果,。同時(shí)認(rèn)真梳理總結(jié)整改工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建章立制,，形成長(zhǎng)效機(jī)制,，為進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。
七,、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)單位要明確職責(zé)、通力協(xié)作,、齊抓共管,，確保此次專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)到位，取得實(shí)效,。各單位主要負(fù)責(zé)人要高度重視,，切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，履行本單位專項(xiàng)行動(dòng)“第一責(zé)任人”的職責(zé),，親自研究部署,、親自組織推動(dòng)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),、明確任務(wù)分工,、配備充足的人力物力，形成上下聯(lián)動(dòng),、步調(diào)一致的良好工作格局,。
(二)依法查處、分類整改
建設(shè)執(zhí)法組,、土地處置組,、投入產(chǎn)出政策兌現(xiàn)組和各牽頭單位要依法開展行政管理和行政執(zhí)法工作，對(duì)各類違法違規(guī)行為,，要及時(shí)立案依法嚴(yán)肅查處,，徹底消除違法違規(guī)狀態(tài)，形成打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì),。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的需要解決的問題和困難,，也要明確問題導(dǎo)向，以事要解決為要求,，嚴(yán)格開展整改落實(shí)工作,。要建立健全聯(lián)合工作機(jī)制,，對(duì)園區(qū)工業(yè)企業(yè)有關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理,，切實(shí)杜絕違法違規(guī)行為,，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)牽頭,、有關(guān)職能部門密切配合,、齊抓共管的園區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)共同責(zé)任體系，有力保障園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
(三)加強(qiáng)宣傳,，營(yíng)造氛圍
各單位要全方位、多形式,、多角度對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道,，將清理落實(shí)工作全程置于陽光下，引導(dǎo)群眾和市場(chǎng)主體積極參與到意見征集,、問題整改,、滿意度評(píng)價(jià)等活動(dòng)中來，達(dá)到實(shí)時(shí)互動(dòng)交流,、隨時(shí)問計(jì)于民,、及時(shí)接受監(jiān)督的目的。同時(shí)要及時(shí)宣傳專項(xiàng)行動(dòng)中的先進(jìn)典型和工作成效,，形成全社會(huì)共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍,。
(四)強(qiáng)化問責(zé)、務(wù)求實(shí)效
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周匯總通報(bào)各責(zé)任單位工作完成情況,、每半月召開一次例會(huì)協(xié)調(diào)解決存在的問題,，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次大會(huì)點(diǎn)評(píng)各單位工作開展情況、協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)工作重大問題,?？h政府督查室將通過專項(xiàng)督查、隨機(jī)暗訪等方式,，對(duì)各責(zé)任單位工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，對(duì)措施不力、工作滯后的單位,，要求其限期整改,；對(duì)未按要求整改落實(shí)到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng),；對(duì)兩次受到通報(bào)批評(píng)的單位,，提請(qǐng)縣監(jiān)委對(duì)主要負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)。
抄送：縣委,、縣人大常委會(huì)辦公室,、縣政協(xié)辦公室,，縣編辦，有關(guān)人民團(tuán)體,、墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2018年11月9日印發(fā)
