墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣實施政務服務“最多跑一次”改革深入推進審批服務便民化工作方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕50號
墊江縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)墊江縣實施政務服務“最多跑一次”改革
深入推進審批服務便民化工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位：
《墊江縣實施政務服務“最多跑一次”改革深入推進審批服務便民化工作方案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。
墊江縣人民政府辦公室
2018年11月14日
墊江縣實施政務服務“最多跑一次”改革
深入推進審批服務便民化工作方案
為進一步深化我縣簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務改革(以下簡稱“放管服”改革)和提高政務服務水平,，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》(廳字〔2018〕22號)、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng),、一門,、一次”改革實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)精神，按照“全渝通辦”目標要求,，決定全面實施政務服務“最多跑一次”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，建設服務型政府，方便企業(yè)和群眾辦事,，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結(jié)合我縣實際,，制定本工作方案,。
一,、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位,、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，加大轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革力度,，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，著力打造“寬進、快辦,、嚴管,、便民,、公開”的審批服務模式,，構(gòu)建公平普惠,、渠道多元、便捷高效、監(jiān)管有力的政務服務體系,，為市場主體添活力，為人民群眾增便利,，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”。
(二)基本原則
1. 全面梳理,，分步快走。按照“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦”類別全面梳理行政審批,、公共服務事項，形成“最多跑一次”事項清單,，因事制宜、分類施策,、分步推進,，用最短的時間、最快的速度把服務企業(yè)和群眾的事項辦好,。
2. 統(tǒng)一標準,，方便辦事。規(guī)范“最多跑一次”事項標準,，縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))三級所有同類政務服務事項名稱、編碼,、依據(jù),、類型保持完全一致，方便申請人選擇到就近服務中心或通過網(wǎng)上辦事大廳申辦審批服務事項,。
3. 公開信息,，強化監(jiān)督。堅持“公開為常態(tài),，不公開為例外”的原則,，及時向社會公開“最多跑一次”事項信息，全面推行審批服務過程和結(jié)果公開公示,，加強效能監(jiān)管,，接受社會監(jiān)督。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，實現(xiàn)辦事全過程公開透明,、可追溯、可核查,，切實保障企業(yè)和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
4. 依法行政,，規(guī)范服務。堅持“法無授權(quán)不可為,、法定職責必須為”,，切實規(guī)范審批行為，優(yōu)化辦事流程,，限制自由裁量權(quán),，全面清理取消“奇葩”證明、循環(huán)證明,、重復證明等各類無謂證明,，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益，推進政府服務制度化,、規(guī)范化,。
5. 優(yōu)化流程、提升效率,。堅持線上線下結(jié)合,，推動實體辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展，推行“一網(wǎng)一門一次”高效服務模式,，凡是能夠通過網(wǎng)絡提取,、核驗的材料信息,，不讓群眾提交；凡是能夠通過一個窗口受理,、聯(lián)辦的事項,，不讓群眾跑多個窗口排隊；凡是能夠一次辦成的事項,，不讓群眾來回跑,，最大限度減少企業(yè)和群眾跑路的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。
(三)工作目標
通過整合政務資源,、優(yōu)化辦理流程、融合線上線下,、借助新興手段等方式,，企業(yè)和群眾到政府辦理政務服務事項，在申請材料齊全,、符合法定受理條件的情況下,，從受理申請到作出辦理決定只跑一次，最長辦理時間必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié),，辦理結(jié)果以現(xiàn)場領(lǐng)取或快遞方式送達,，實現(xiàn)一次上門或零上門。
2018年底,，實現(xiàn)全縣政務服務事項“最多跑一次”比例達80%以上,，審批服務網(wǎng)上可辦率達80%以上，進駐縣行政服務中心(含分中心)的政務服務事項比例達70%以上,，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,。
2019年底，實現(xiàn)全縣政務服務事項“最多跑一次”比例達90%以上,，審批服務網(wǎng)上可辦率達90%以上,，進駐縣行政服務中心(含分中心)的政務服務事項比例達90%以上，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料大幅減少,，基本實現(xiàn)行政審批,、公共服務事項“全渝通辦”全覆蓋，政務服務水平顯著提升,。
五年內(nèi),，個人事項全面實現(xiàn)網(wǎng)上直辦、異地可辦,、就近能辦,，“不見面審批”全覆蓋，涉企事項全面實現(xiàn)“最多跑一次”,；80%以上政務服務事項實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)申報,，80%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理,。政務服務標準化體系全面建立，便捷化,、個性化,、智能化水平顯著提升，最終實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“跑一次是原則,、跑多次是例外”的目標,。
二、主要任務
(一)梳理公布“最多跑一次”事項清單,。全面梳理縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級政務服務事項,，按照合規(guī)事項“馬上辦”,、一般事項“網(wǎng)上辦”、個人事項“就近辦”,、復雜事項“一次辦”原則,，梳理形成“最多跑一次”事項清單，成熟一批,、公布一批,。統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))三級政務服務事項的名稱,、編碼、依據(jù),、類型，規(guī)范網(wǎng)上辦事指南,，逐步實現(xiàn)申請人不受地域限制,，選擇到就近服務窗口或通過網(wǎng)上辦事大廳申辦全縣范圍內(nèi)的審批服務事項。
(二)深入推進審批服務標準化,。對政務服務事項,、流程、服務,、受理場所,、監(jiān)督檢查評價進行“五位一體”的規(guī)范管理，全面提升政務服務質(zhì)效,。對企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項,，按照減環(huán)節(jié)、減材料,、減時限,、減費用的要求,，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知,、一表申請,。科學細化量化審批服務標準,，完善適用規(guī)則,，壓減自由裁量權(quán)，推進同一事項無差別受理,、同標準辦理,。全面推行“掃碼辦事”服務，完善形式直觀,、易看易懂的標準化辦事指南,，實現(xiàn)辦事指南線上、線下統(tǒng)一標準,、同源管理,，讓企業(yè)和群眾“一掃可查、一點即辦”,。消除審批服務中的模糊條款,，逐一明確屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”，不能明確且不會危害公共安全的,，不得要求申請人提供,。上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，下一個環(huán)節(jié)不得要求再次提交,。
(三)大力推行審批服務集中辦理,。全面實施審批服務“三集中三到位”，行政審批職能向一個科室集中,、行政審批科室向縣行政服務中心集中,、審批服務事項辦理向政務服務平臺集中，事項進駐到位,、授權(quán)到位,、電子監(jiān)察到位，切實做到審批項目,、人員,、授權(quán)、行政審批專用章“四進中心”,，確保審批工作在縣行政服務中心實現(xiàn)“一站式”辦結(jié),。加快窗口服務功能提檔升級，逐步將部門在縣行政服務中心分設的辦事窗口按類別整合為綜合服務窗口，推行“窗口綜合受理,、并聯(lián)集成審批,、一個窗口出件”工作模式，整合業(yè)務咨詢,、投訴受理,、效能監(jiān)管，實現(xiàn)“一窗通辦”,。
(四)實施工程建設項目審批制度改革試點,。整合優(yōu)化審批流程，嚴格首問負責制,，實行“一家牽頭,、多評合一、并聯(lián)審批,、限時辦結(jié)”,。推行區(qū)域評估、聯(lián)合勘驗,、聯(lián)合測繪,、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收,，利用并聯(lián)審批軟件系統(tǒng)推動審批資料傳輸,、信息傳遞的快速化、精準化,，實現(xiàn)審批快捷高效,。取消不合理、不必要的審批事項,，減少審批前置條件和重復收取材料,，整合各審批階段辦事指南，實現(xiàn)申報材料“一張表單”,。
(五)完善三級政務服務體系,。充分發(fā)揮縣行政服務中心核心樞紐、分中心拓展延伸,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務中心主陣地、村(社區(qū))便民服務中心委托代辦功能,，下放部分事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))實施授權(quán)辦理或代辦服務，推動全市一體化政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))延伸,，打通聯(lián)系服務群眾的“斷頭路”。
(六)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平,。依托電子政務外網(wǎng),，建設縣級政務信息資源共享交換平臺,，實現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡支撐、統(tǒng)一身份認證,、統(tǒng)一電子印章,、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一公共支付,，申請材料,、證照和支付等跨層級、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務共享互認，各類政務信息資源一站式發(fā)布,、查詢,、管理與調(diào)用。凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的審批服務事項,，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外,，實行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報,、網(wǎng)上預審,、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,，做到“應上盡上,、全程在線”，讓數(shù)據(jù)多跑路,，企業(yè)和群眾少跑腿,。加大信息公開力度，通過重慶市網(wǎng)上辦事大廳,、縣行政服務中心微信公眾號,、自助查詢機等渠道公開辦事指南、咨詢投訴電話,，讓企業(yè)和群眾能夠一次獲得詳細,、有效、充分的辦事信息,。
(七)創(chuàng)新便民利企特色服務,。推廣容缺后補、綠色通道,、首席代表和數(shù)字化審圖,、辦事繳費在線支付、快遞送達等便利化措施，開展延時服務,、加班服務,、預約服務、上門服務,、異地代辦,、跨層聯(lián)辦、智能導辦,、一對一專辦等多種特色服務,，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號,、耗時長,、來回跑等問題。針對居住分散,、留守老人較多等農(nóng)村特殊情況,，積極開展代繳代辦代理等便民服務。設立統(tǒng)一的咨詢,、回訪和舉報熱線,，及時為企業(yè)和群眾提供咨詢投訴舉報服務。
(八)持續(xù)開展“減證便民”行動,。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明,、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明,，大力減少蓋章,、審核、備案,、確認,、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消,，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消,，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。對未納入《重慶市村(社區(qū))證明事項保留清單》的證明材料,，政府部門,、公用事業(yè)單位和服務機構(gòu)一律不得要求群眾提供或變相要求提供。對保留的證明,，要加強互認共享，盡可能減少重復舉證。
(九)深化行政審批中介服務改革,。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項,，無法定依據(jù)的一律取消。放寬中介服務市場準入,，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領(lǐng)域,，嚴禁限額管理中介服務機構(gòu)數(shù)量，營造服務高效,、公平競爭,、監(jiān)督有力的中介服務市場。依托重慶市網(wǎng)上辦事大廳,，建設政務服務網(wǎng)上“中介超市”,，引導中介服務機構(gòu)“零門檻、零限制”集中入駐,，推行服務競價,、服務合同網(wǎng)簽、中介服務雙評價和信用公示,。加強中介服務機構(gòu)的管理,，對辦理時限、工作流程,、申報條件,、收費情況、服務質(zhì)量等進行對外公開和全程監(jiān)督,，納入社會信用體系和黑名單公示重要內(nèi)容,。建立健全中介服務機構(gòu)退出機制。
(十)切實加強事中事后監(jiān)管,。加快建立以信用承諾,、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集,、共享和應用與政府審批服務,、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。聯(lián)動推進行政審批制度改革,、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設,，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準,、事中管檢查,、事后管處罰、信用管終身”,。加強事后評價,，引導企業(yè)和群眾采取當面評價或不見面評價方式,，對辦事情況進行“一事一評”。開展問卷調(diào)查,、電話回訪和第三方滿意度調(diào)查,，促進辦事效能提升，提高企業(yè)和群眾滿意度,。
三,、實施步驟
(一)調(diào)查摸底階段(2018年2—4月)
對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))及公共企事業(yè)單位所有政務服務事項進行全面清理,，明確政務服務事項概念和分類，通過減事項,、減材料,、簡流程，逐項厘清納入“最多跑一次”改革范圍的事項,，形成“最多跑一次”事項清單,。加強政務服務“最多跑一次”改革工作宣傳發(fā)動，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、各部門服務意識,，形成改革合力。
(二)梳理公布階段(2018年5—10月)
按照全面梳理,、分步快走要求,，分期分批梳理、公布“最多跑一次”事項,，編制事項清單和辦事指南,，第一批“最多跑一次”事項清單于10月底前，通過電視,、報刊,、政府網(wǎng)站等廣泛向社會公布。
(三)全面實施階段(2018年11月起)
對于已公布的“最多跑一次”清單,，各有關(guān)部門,、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要采取切實有效的措施，將“最多跑一次”改革工作不折不扣執(zhí)行到位,。對于復雜承諾事項,，通過優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié),，能夠?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”的事項列入第二批公布清單,，于2019年6月底前向社會公布，以后成熟一批公布一批,。
四,、職責分工
(一)各部門,、單位職責
縣政府辦公室：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)單位“最多跑一次”改革工作,。
縣委宣傳部：負責組織新聞媒體宣傳報道“最多跑一次”改革工作和改革過程中涌現(xiàn)出的先進人物,、典型事例。
縣編辦：負責行政許可事項的清理,。
縣政府督查室：負責“最多跑一次”改革的專項督查。
縣政府法制辦：負責“最多跑一次”改革工作方案,、事項等合法性審查和公共服務事項的清理,。
縣政府電子政務辦：負責組織提供“最多跑一次”改革工作所需的網(wǎng)絡、技術(shù)支撐,。
縣發(fā)展改革委：負責政務信息資源共享交換平臺建設,。
縣財政局：負責落實“最多跑一次”改革的專項資金。
縣行管辦：負責“最多跑一次”改革日常事務,。
涉及政務服務事項的部門和企事業(yè)單位負責制定本部門,、本單位“最多跑一次”改革實施方案，切實推動改革落地,。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責
負責轄區(qū)內(nèi)公共服務中心,、便民服務中心建設，制定推進“最多跑一次”改革實施方案,，梳理“最多跑一次”事項清單,，編制辦事指南，落實一次告知制度,，并全部納入公共服務中心集中辦理,。
五、組織保障
(一)強化組織領(lǐng)導,。成立墊江縣政務服務“最多跑一次”改革領(lǐng)導小組,，由縣政府縣長任組長，有關(guān)縣領(lǐng)導任副組長,，縣政府辦公室,、縣行管辦等19個部門、單位主要負責人為成員(主要負責人為縣領(lǐng)導的,，由常務副職擔任),。領(lǐng)導小組下設辦公室在縣行管辦，具體負責“最多跑一次”改革日常事務,。同時各有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立相應的改革工作領(lǐng)導小組，由主要負責人擔任第一責任人,，做到改革工作親自部署,、重要方案親自把關(guān),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查,。
(二)凝聚改革力量,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門和有關(guān)單位要高度重視,，精心組織,、密切配合，形成改革合力,，加快推進“最多跑一次”改革,。要制定完善相應的實施方案與配套措施，堅持全面推進,、重點突破,、示范引領(lǐng)，進一步縮短辦理時間,，優(yōu)化辦理流程,，加大授權(quán)力度，不斷擴大“最多跑一次”辦事覆蓋范圍,，確保改革任務按時保質(zhì)完成,。
(三)加強宣傳引導。充分利用報紙,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息,，全面公布辦事清單和服務指南,，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。要正確引導社會輿論,，積極回應社會關(guān)切,，拓寬群眾信息獲取渠道，凝聚各方共識,，營造良好改革氛圍,。
(四)嚴格監(jiān)督考核。要將“最多跑一次”改革工作納入年度綜合目標考核,，縣政府督查室對“最多跑一次”改革工作開展專項督查,，定期通報改革進程。對在改革工作中不認真履責,、消極應付,、敷衍塞責的單位或個人，將移送縣紀委監(jiān)委嚴厲問責追責,。
附件：墊江縣政務服務“最多跑一次”改革領(lǐng)導小組組成人員名單
附件
墊江縣政務服務“最多跑一次”改革領(lǐng)導小組
組成人員名單
組 長：梅時雨 縣政府縣長
副組長：粟登琳 縣委副書記
蘇 燦 縣政府副縣長
成 員：縣政府辦公室,、縣委宣傳部,、縣編辦、縣政府督查室,、縣政府法制辦,、縣政府電子政務辦、縣發(fā)展改革委,、縣財政局,、縣經(jīng)濟信息委、縣城鄉(xiāng)建委,、縣交委,、縣公安局、縣國土房管局,、縣規(guī)劃局、縣城市管理局,、縣水務局,、縣行管辦、縣稅務局,、縣工商局主要負責人(主要負責人是縣領(lǐng)導的由常務副職擔任),。
領(lǐng)導小組下設辦公室(在縣行管辦)，由易大兵同志兼任辦公室主任,，蔣武強同志任辦公室副主任,，負責辦公室日常工作。
抄送：縣委各部,、委,、室，縣人大常委會辦公室,、縣政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委、法院,、檢察院,，縣人武部，各人民團體,、駐墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2018年11月15日印發(fā)
