墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣一般工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批(審查)操作細(xì)則(試行)的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕51號(hào)
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣一般工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批(審查)
操作細(xì)則(試行)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位：
《墊江縣一般工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批(審查)操作細(xì)則(試行)》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
墊江縣人民政府辦公室
2018年11月15日
墊江縣一般工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批(審查)操作細(xì)則
(試 行)
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)深化投融資體制改革,、“放管服”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)等決策部署,，切實(shí)改善全縣營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資活力,，精簡優(yōu)化建設(shè)審批(審查)事項(xiàng),，根據(jù)《重慶市一般工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批(審查)操作細(xì)則(試行)》等規(guī)定，特制定本操作細(xì)則,。
一,、適用范圍
本操作細(xì)則所稱的一般工業(yè)項(xiàng)目，指在我縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的,、屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T 4754—2017)“制造業(yè)”,，且不存在以下情況的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：
(一)涉及風(fēng)貌管控,、公路保護(hù)、機(jī)場凈空,、文物保護(hù),、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃范圍,、河道行洪安全,、無線電臺(tái)(站)工作環(huán)境和微波路由保護(hù)、氣象臺(tái)站探測環(huán)境保護(hù),、地震觀測環(huán)境保護(hù),、長輸管線保護(hù)、水生生物保護(hù),、環(huán)境敏感區(qū)(生態(tài)保護(hù)紅線范圍、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林公園,、濕地公園等)等特定區(qū)域的項(xiàng)目,。
(二)涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存,、金屬冶煉,，或者技術(shù)難度特別復(fù)雜、防雷等防護(hù)裝置有特殊要求,、消防設(shè)計(jì)有特殊要求(國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的,、消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)新工藝新材料可能影響建設(shè)工程消防安全不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的、擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,、建筑高度大于250米等)等特定領(lǐng)域的項(xiàng)目,。
(三)涉及貫徹國防要求和軍事設(shè)施保護(hù)的項(xiàng)目。
(四)涉及容積率指標(biāo),、配套設(shè)施的占地面積和建筑面積占項(xiàng)目總建設(shè)用地面積和總建筑面積比例等控制性指標(biāo)突破管控要求的項(xiàng)目,。
二、工作目標(biāo)
將一般工業(yè)項(xiàng)目土地出讓審核時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi),，從取得土地后至開工建設(shè)前建設(shè)審批(審查)時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日以內(nèi),，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日以內(nèi)。
三,、具體措施
(一)加速項(xiàng)目用地出讓
1. 加強(qiáng)預(yù)研預(yù)控,。對(duì)縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的城市景觀評(píng)審、市政配套設(shè)施,、園區(qū)綠化方案,、交通影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批,、文物影響評(píng)價(jià),、氣候可行性論證、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià),、洪水影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng),，將原來由企業(yè)分頭進(jìn)行的評(píng)估評(píng)審，改為由縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織,，按區(qū)域統(tǒng)一編審,。將城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市景觀,、園林綠化,、文物保護(hù)等指標(biāo)要求作為用地出讓條件并納入土地出讓合同，同時(shí)在土地出讓合同中明確受讓人應(yīng)接受相關(guān)部門監(jiān)管,。(牽頭部門：縣國土房管局,、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì))
擬出讓的國有建設(shè)用地應(yīng)滿足如下標(biāo)準(zhǔn)：
(1)征地拆遷全部完成，土地權(quán)屬清晰無爭議,；
(2)完成勘界,，已落實(shí)用地紅線、規(guī)劃范圍線,、建筑控制線等許可條件,；
(3)規(guī)劃功能明確，公共服務(wù)配套設(shè)施等附加出讓條件清晰,；
(4)水,、電、氣,、路等配套設(shè)施建設(shè)基本到位,，具備基本開工條件。
2. 加快用地規(guī)劃許可,。在用地規(guī)劃許可階段,，分別將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與國有建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)合并辦理,。建設(shè)單位向縣行政服務(wù)中心縣國土房管局服務(wù)窗口,，申請辦理土地出讓權(quán)審核和建設(shè)用地規(guī)劃許可，縣國土房管局在2個(gè)工作日內(nèi)完成國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓審核,，并與建設(shè)單位簽訂土地出讓合同,；縣規(guī)劃局作為協(xié)辦部門在2個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可,。(牽頭部門：縣國土房管局)
(二)優(yōu)化精簡建設(shè)審批主流程
在建設(shè)單位取得土地后至開工前保留如下審批(審查)事項(xiàng)，并在8個(gè)工作日內(nèi)完成辦理,。
1. 規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)在4個(gè)工作日內(nèi)完成辦理,。(牽頭部門：縣規(guī)劃局)
保留事項(xiàng)：(1)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)審查(僅針對(duì)需新增建筑物的項(xiàng)目)；(2)建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)(僅針對(duì)需新增建筑物的項(xiàng)目),，共2項(xiàng),。
辦理方式及時(shí)限：(1)建設(shè)單位編制完成規(guī)劃方案設(shè)計(jì)后，向縣行政服務(wù)中心縣規(guī)劃局服務(wù)窗口申請規(guī)劃方案設(shè)計(jì)審查和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可,；將國家安全事項(xiàng)審查,、園林綠地指標(biāo)事項(xiàng)審查、防空地下室設(shè)施事項(xiàng)審查,、市政公用設(shè)施安全事項(xiàng)審查,、河道管理事項(xiàng)審查、無線電管理事項(xiàng)審查,、重大市政公用設(shè)施工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查,、文物保護(hù)事項(xiàng)審查、電力保護(hù)事項(xiàng)審查等事項(xiàng)調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng),，由縣規(guī)劃局征求有關(guān)部門和單位意見，相關(guān)部門和單位不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查并在2個(gè)工作日內(nèi)反饋意見,；反饋意見不明確,、超期反饋或未反饋意見的，視為同意,；(2)縣規(guī)劃局對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查一并辦理,，在4個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
2. 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)受理后即辦,。(牽頭部門：縣城鄉(xiāng)建委)
保留事項(xiàng)：(1)施工圖審查備案(僅針對(duì)房屋建筑工程及巖土邊坡工程等建設(shè)工程),；(2)消防設(shè)計(jì)審核確認(rèn)；共2項(xiàng),。
辦理方式及時(shí)限：建設(shè)單位委托具有審查資格的圖審機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查,。有關(guān)部門根據(jù)施工圖審查合格意見書進(jìn)行審核確認(rèn)，不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查,，并以審核確認(rèn)的施工圖作為工程施工及竣工驗(yàn)收的依據(jù),。施工圖審查合格后，建設(shè)單位向縣行政服務(wù)中心縣城鄉(xiāng)建委服務(wù)窗口申請備案,，縣城鄉(xiāng)建委受理即備案,；縣城鄉(xiāng)建委服務(wù)窗口將有關(guān)資料送消防部門，消防部門在2個(gè)工作日內(nèi)完成消防設(shè)計(jì)審核確認(rèn),，并將確認(rèn)結(jié)果反饋給縣行政服務(wù)中心縣城鄉(xiāng)建委服務(wù)窗口,。
3. 施工許可環(huán)節(jié)在4個(gè)工作內(nèi)完成辦理,。(牽頭部門：縣城鄉(xiāng)建委)
保留事項(xiàng)：(1)建筑工程施工許可證核發(fā)(僅針對(duì)建筑工程投資額在30萬元以上或新增建筑面積在300平方米以上項(xiàng)目)；(2)城市建設(shè)配套費(fèi)征收(僅針對(duì)縣工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性用房及配套用房以外的建筑),；(3)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收,；共3項(xiàng)。
辦理方式及時(shí)限：(1)縣行政服務(wù)中心縣城鄉(xiāng)建委服務(wù)窗口在施工圖審查備案后,，對(duì)需要繳納的城市建設(shè)配套費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的項(xiàng)目即時(shí)以清單的形式告知建設(shè)單位,；(2)建設(shè)單位向縣行政服務(wù)中心縣城鄉(xiāng)建委服務(wù)窗口申請施工許可(對(duì)需繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和城市建設(shè)配套費(fèi)的，還應(yīng)繳清相關(guān)費(fèi)用),，縣城鄉(xiāng)建委在4個(gè)工作日內(nèi)完成,。工程質(zhì)量安全監(jiān)督不再作為依申請事項(xiàng)。
(三)實(shí)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收
1. 工程竣工綜合驗(yàn)收在8個(gè)工作日內(nèi)完成辦理,。(牽頭部門：縣城鄉(xiāng)建委)
保留事項(xiàng)：(1)質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督,；(2)建設(shè)項(xiàng)目消防驗(yàn)收；(3)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí),；(4)建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收,；(5)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；共5項(xiàng),。
辦理方式及時(shí)限：建設(shè)單位向縣行政服務(wù)中心縣城鄉(xiāng)建委服務(wù)窗口申請聯(lián)合驗(yàn)收,。規(guī)劃、消防,、檔案,、市政公用等部門和單位按各自職責(zé)參與聯(lián)合驗(yàn)收，由牽頭部門限時(shí)出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書,，作為聯(lián)合驗(yàn)收合格的統(tǒng)一確認(rèn)文件,。質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督在4個(gè)工作日內(nèi)完成并出具驗(yàn)收意見，消防驗(yàn)收和建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)在6個(gè)工作日內(nèi)完成并出具驗(yàn)收意見,，建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收在6個(gè)工作日內(nèi)完成并出具驗(yàn)收意見,；涉及建筑能效測評(píng)和光纖到戶通信設(shè)施竣工驗(yàn)收的在6個(gè)工作日內(nèi)完成并出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收事項(xiàng)未通過的,，縣城鄉(xiāng)建委在8個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知理由和整改要求,；驗(yàn)收事項(xiàng)全部通過的，縣城鄉(xiāng)建委在8個(gè)工作日內(nèi)完成工程竣工驗(yàn)收備案,。
(四)及早啟動(dòng)平行事項(xiàng)辦理,。
1. 對(duì)企業(yè)投資備案制項(xiàng)目按規(guī)定網(wǎng)上提交所需的全部資料，縣發(fā)展改革委或縣經(jīng)濟(jì)信息委即辦理,。對(duì)需要節(jié)能方案審查的,，縣發(fā)展改革委應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成節(jié)能方案審查意見，具備與項(xiàng)目投資管理合并實(shí)施條件的應(yīng)合并實(shí)施,。
2. 縣環(huán)保局對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表,，應(yīng)分別在15個(gè)工作日,、5個(gè)工作日內(nèi)完成審批(不含法定公示時(shí)間)。
3. 縣水務(wù)局對(duì)涉及需辦理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目取水許可,、河庫新擴(kuò)建或擴(kuò)大排污口應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批或?qū)徍?；?duì)需要辦理水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表的，應(yīng)分別在15個(gè)工作日,、5個(gè)工作日內(nèi)完成審批,。
4. 對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，縣國土房管局應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查認(rèn)定,。
5. 對(duì)供水,、排水、供電,、燃?xì)鈭?bào)裝的,，相關(guān)單位應(yīng)20個(gè)工作日完成；對(duì)通信報(bào)裝的,，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成,。
(五)調(diào)整優(yōu)化審批時(shí)序。
落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求,，環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件。審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)僅保留規(guī)劃選址意見,、用地預(yù)審意見作為前置要件,。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià),、取水許可審批,、水土保持方案審批,、洪水影響評(píng)價(jià),、用地批準(zhǔn)手續(xù)等調(diào)整到施工許可前完成即可。
(六)推行告知承諾制,。
對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)以及縣工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)手續(xù)辦理實(shí)行告知承諾,。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定,。辦理施工許可手續(xù)時(shí),，對(duì)工傷保險(xiǎn)、建設(shè)資金落實(shí)情況等申請材料實(shí)行告知承諾,。實(shí)行告知承諾的事項(xiàng),，建設(shè)單位按承諾相關(guān)規(guī)定辦理，并自行承擔(dān)違反承諾造成的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失,。
(七)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事前服務(wù),、事中事后監(jiān)管,。
各部門在流程精簡后，要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)管方式,，強(qiáng)化事前服務(wù),、事中事后監(jiān)管措施。相關(guān)單位要結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革,，按照“減環(huán)節(jié),、減材料、減時(shí)限,、減費(fèi)用”的要求,，逐項(xiàng)編制涵蓋事項(xiàng)名稱、審批依據(jù),、申請材料,、審批流程、辦理時(shí)限,、常見問題解答等要素的審批服務(wù)指南,，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程為辦事群眾提供詳細(xì)指引；強(qiáng)化事前服務(wù),，幫助指導(dǎo)建設(shè)單位解決審批(審查)遇到的困難和問題,，堅(jiān)決杜絕因服務(wù)不到位影響審批(審查)現(xiàn)象發(fā)生。相關(guān)部門要加大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度,，積極推行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)期限,、質(zhì)量、價(jià)格公開承諾制度,，切實(shí)避免中介機(jī)構(gòu)因服務(wù)時(shí)間,、質(zhì)量等原因而影響工程建設(shè)進(jìn)度現(xiàn)象發(fā)生；縣工業(yè)園區(qū)要建立一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫,，對(duì)不能按要求或承諾期限中介服務(wù)的,，一定期限內(nèi)不得聘請其從事相關(guān)服務(wù)。
四,、特別說明
(一)本細(xì)則所列事項(xiàng)辦理時(shí)間,，不包含依據(jù)相關(guān)規(guī)定需縣政府或上級(jí)部門審批(審查)、委托第三方論證,、向社會(huì)公告公示以及建設(shè)單位編制,、修改或委托機(jī)構(gòu)編制、修改材料時(shí)間,，除有單獨(dú)說明的以外,，均從正式受理后開始計(jì)算。
(二)本《細(xì)則》自即日起施行。
附件：1. 墊江縣一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖
2. 墊江縣一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批需提交主要資料清單
抄送：縣委各部,、委,、室，縣人大常委會(huì)辦公室,、縣政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委、縣法院,、縣檢察院,、縣人武部，各人民團(tuán)體,、各駐墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2018年11月16日印發(fā)
