墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕58號
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣完善集體林權(quán)制度
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
《墊江縣完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
墊江縣人民政府辦公室
2018年12月12日
墊江縣完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》(國辦發(fā)〔2016〕83號)，深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體林業(yè)保護(hù)發(fā)展體制機(jī)制,，盤活集體森林資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2017〕72號)精神,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性,。進(jìn)一步盤活集體森林資源,，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東的“三變”改革，充分發(fā)揮集體林在維護(hù)國土生態(tài)安全,、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。
(二)基本原則
堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有制,，切實(shí)鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位,，加強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。
堅(jiān)持尊重林農(nóng)意愿,，確保林農(nóng)知情權(quán),、參與權(quán)和決策權(quán)。
堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,，優(yōu)化空間布局，加快增綠,、增質(zhì),、增效，充分發(fā)揮集體林生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。
堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，放活經(jīng)營權(quán),，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能,，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)的積極性,，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
(三)目標(biāo)任務(wù)。我縣現(xiàn)有集體林地83.33萬畝,，占林地總面積的92.7%,。到2020年，通過全面深化改革,，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰,，林權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和服務(wù)體系、管理制度體系,、財(cái)政金融支林體系,、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系比較健全，林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序更加規(guī)范, 林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制更加完善,放活經(jīng)營權(quán),、落實(shí)處置權(quán),、保障收益權(quán)有效落實(shí)。新型林業(yè)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代林業(yè)的骨干力量,，規(guī)?；?jīng)營成為林業(yè)發(fā)展的主流，實(shí)現(xiàn)資源增長,、農(nóng)民增收,、生態(tài)良好的目標(biāo)。
二,、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)穩(wěn)定承包權(quán)
繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作,。堅(jiān)持家庭承包的基礎(chǔ)地位，已落實(shí)家庭承包的,，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和強(qiáng)制收回承包林地,。對仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地，要加快推進(jìn)集體林業(yè)資產(chǎn)股份制改革,，做好集體林權(quán)的清產(chǎn)核資,、股權(quán)量化到戶，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期分享資產(chǎn)收益,。在切實(shí)鞏固集體林地所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把林地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來,，逐步建立集體林地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制,，形成集體林地集體所有,、家庭承包、多元經(jīng)營的格局,。對新造林地依法確權(quán)登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,。(牽頭單位：縣林業(yè)局,；配合單位：縣國土房管局、縣農(nóng)委,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處具體落實(shí)。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處具體落實(shí),，不再列出)
(二)落實(shí)處置權(quán)
規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可通過轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、入股,、抵押或作為出資、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn),。嚴(yán)格界定流轉(zhuǎn)林權(quán)范圍,，區(qū)劃界定為公益林的林地、林木暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,，允許以轉(zhuǎn)包,、出租、合作,、入股等方式流轉(zhuǎn)。在不改變林地用途,、不改變公益林性質(zhì),、不破壞林業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，鼓勵(lì)利用公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營,。林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán),、林木使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)給個(gè)人,、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，流轉(zhuǎn)時(shí)間不能超過承包期的剩余年限,。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議或三分之二以上代表會(huì)議同意并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處審核后,，在不動(dòng)產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，防止暗箱操作,、低價(jià)流轉(zhuǎn),。(牽頭單位：縣林業(yè)局,；配合單位：縣國土房管局、縣農(nóng)委)
(三)放活經(jīng)營權(quán)
1. 強(qiáng)化森林分類經(jīng)營管理,。完善商品林,、公益林分類管理制度，優(yōu)化集體林地資源配置,。落實(shí)《重慶市公益林管理辦法》規(guī)定,，完善林地“一張圖”管理，將公益林,、商品林區(qū)劃界定到山頭地塊,。建立差別化的林木采伐管理機(jī)制，放寬人工商品林,、非林地上的林木采伐管理,，嚴(yán)格國有公益林和公益林中的天然林采伐管理。落實(shí)林木采伐便民措施,，將森林,、林木零星采伐許可，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核發(fā)放采伐許可證,，全面推行林木采伐網(wǎng)上申請,、審核和發(fā)證。(牽頭單位：縣林業(yè)局)
2. 引導(dǎo)林企合作,。鼓勵(lì)林農(nóng)加強(qiáng)與企業(yè)合作,，將林地、林木等森林資源租賃給企業(yè),，或以林地,、林木折價(jià)入股，與工商資本,、社會(huì)資本開展股份合作經(jīng)營,，建立“林地變股本、林農(nóng)當(dāng)股東,、收益有分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓林農(nóng)從產(chǎn)品加工、流通,、銷售中分享更多收益,。完善企業(yè)聯(lián)林帶戶機(jī)制，推行“公司+林業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”等多種經(jīng)營方式,，支持林業(yè)企業(yè)聘用與其合作的林農(nóng)從事造林,、撫育和管護(hù)工作，確保林農(nóng)獲得財(cái)產(chǎn)性收入和工資收入,。(牽頭單位：縣林業(yè)局)
3. 開展適度規(guī)模經(jīng)營,。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)大戶,、家庭林場、股份合作林場,、林業(yè)專業(yè)合作社,、森林人家、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體,，推動(dòng)家庭經(jīng)營,、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營,、股份經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。支持開展相互融合,，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟,，逐步擴(kuò)大其涉林項(xiàng)目規(guī)模，構(gòu)建著眼市場需求,、面向市場生產(chǎn),、適應(yīng)市場競爭、充滿活力的新型林業(yè)經(jīng)營體系,。開展林業(yè)新型經(jīng)營主體信用等級評價(jià),，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。(牽頭單位：縣林業(yè)局)
4. 發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),。著力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，發(fā)揮森林資源的獨(dú)特優(yōu)勢，利用“生態(tài)+”模式,，推進(jìn)林業(yè)與旅游,、教育,、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向,，大力發(fā)展木本油料,、森林旅游、森林康養(yǎng),、筍竹和林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè),，為社會(huì)提供更多綠色、生態(tài)產(chǎn)品供給,。開展森林質(zhì)量認(rèn)證,，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,。(牽頭單位：縣林業(yè)局)
(四)保障收益權(quán)
1. 依法保障林權(quán)權(quán)利人合法收益。除長壽湖濕地自然保護(hù)區(qū),、迎風(fēng)湖國家濕地公園,、明月山市級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園,、重要飲用水源保護(hù)地,、野生動(dòng)物重要棲息地等重要生態(tài)區(qū)域敏感區(qū)和自然保護(hù)地外，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動(dòng),，著力破解生態(tài)保護(hù)與林權(quán)權(quán)利人利益間的矛盾,。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地,。林地,、林木使用權(quán)和所有權(quán)流轉(zhuǎn)期間依法征收、征用林地的,，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)依法獲得補(bǔ)償,。(牽頭單位：縣林業(yè)局)
2. 公益林補(bǔ)償金按時(shí)足額發(fā)放到林權(quán)權(quán)利人手中。完善公益林補(bǔ)償機(jī)制,，將符合條件的新造林納入公益林補(bǔ)償范圍,，實(shí)現(xiàn)公益林應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。(牽頭單位：縣林業(yè)局,；配合單位：縣財(cái)政局,、縣環(huán)保局)
三、保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),?？h政府將集體林權(quán)制度改革成效作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作考核內(nèi)容，各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照職能職責(zé),，加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，形成支持林業(yè)發(fā)展的合力。(牽頭單位：縣林業(yè)局,；配合單位：縣政府有關(guān)部門)
(二)完善森林保險(xiǎn)政策,。建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善森林保險(xiǎn)災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和承保理賠實(shí)施規(guī)程,，擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面,。開展名、特,、優(yōu)經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn),，創(chuàng)新差別化商品林保險(xiǎn)產(chǎn)品。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要與林業(yè)主管部門協(xié)同配合,，建立信息共享機(jī)制,，提高林業(yè)經(jīng)營者抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力,。(牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣財(cái)政局)
(三)推進(jìn)林權(quán)金融服務(wù),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展適合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期特點(diǎn)和林業(yè)經(jīng)營者需求的金融貸款產(chǎn)品,，開展林權(quán)抵押貸款，增加中長期林權(quán)抵押貸款占比,。在推進(jìn)用材林,、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林,、花卉苗木,、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵質(zhì)押貸款的基礎(chǔ)上，拓展可抵押范圍,，探索開展林地經(jīng)營權(quán),、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款,。完善林權(quán)抵押融資登記辦法,，適度放寬貸款條件，簡化貸款流程,，鼓勵(lì)對林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款簡化抵押物價(jià)值評估,。認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助政策。(牽頭單位：縣金融辦,；配合單位：縣林業(yè)局,、縣銀監(jiān)辦、人民銀行墊江支行)
(四)鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，堅(jiān)決守住林地,、森林紅線,，清理和規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資發(fā)展森林資源,、林下經(jīng)濟(jì),、生態(tài)休閑養(yǎng)生、種苗花卉,、木本糧油、生物質(zhì)能源,、特色經(jīng)濟(jì)林和碳匯林業(yè),，推動(dòng)集體林業(yè)資源加快增值，把墊江“綠水青山”真正變成“金山銀山”,。做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，打造一批林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地,。大力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)結(jié)構(gòu),、降成本,、補(bǔ)短板，加快傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)依托豐富優(yōu)美的森林資源生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展森林體驗(yàn)養(yǎng)生休閑林業(yè),。(牽頭單位：縣林業(yè)局)
(五)加強(qiáng)合同規(guī)范化管理,。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同,。全縣統(tǒng)一使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本(GF-2014-2603)》,。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地，合同合法規(guī)范的,，要維護(hù)承包雙方權(quán)益,；合同不規(guī)范的，要按照有關(guān)政策法規(guī)予以規(guī)范,。(牽頭單位：縣林業(yè)局)
(六)建立林權(quán)糾紛調(diào)處制度,。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處化解，做到一般糾分不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、重大糾紛不出縣,。明確將林權(quán)糾紛納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁和社會(huì)管理綜合治理考評內(nèi)容，依法妥善處理歷史遺留問題,，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)改革成果,。(牽頭單位：縣林業(yè)局; 配合單位：縣農(nóng)委)
抄送：縣委、縣人大常委會(huì),、縣政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委、法院,、檢察院,，縣人武部，縣人行,、縣銀監(jiān)辦,。
墊江縣人民政府辦公室 2018年12月12日印發(fā)
