墊江縣人民政府辦公室關(guān)于開展政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作的通知
墊江府辦發(fā)〔2019〕5號(hào)
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于開展政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量
大清查工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門，縣屬有關(guān)企事業(yè)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕61號(hào))和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展全市政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作的通知》(渝府辦發(fā)〔2019〕30號(hào))精神,，全面掌握政策性糧食庫(kù)存情況,，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保糧食安全,，經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)將我縣開展政策性糧食數(shù)量和質(zhì)量大清查(以下簡(jiǎn)稱“大清查”)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步查清全縣政策性糧食庫(kù)存實(shí)底,，堅(jiān)決堵塞漏洞,，強(qiáng)化依法治理和責(zé)任落實(shí)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉(cāng)”,，確保糧食安全。
(二)主要目標(biāo),。通過(guò)開展大清查,，查清查實(shí)糧食庫(kù)存數(shù)量,、質(zhì)量和品種底數(shù),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，以問(wèn)題整改促進(jìn)管理水平提升,，堅(jiān)決堵塞糧食庫(kù)存管理漏洞,，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全保障糧食儲(chǔ)備安全的長(zhǎng)效機(jī)制,，為完善糧食調(diào)控,、確保糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)清查原則,。
問(wèn)題導(dǎo)向,，底線思維。聚焦政策性糧食庫(kù)存管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，切實(shí)守住庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全,、運(yùn)作合規(guī)的底線,。
全面清查,，突出重點(diǎn)。按照在地檢查要求,，對(duì)納入清查范圍的糧食企業(yè)實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn),，堅(jiān)持有倉(cāng)必到、有糧必查,、有賬必核,、查必徹底、全程留痕,。突出重點(diǎn)品種,、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)政策性糧食的數(shù)量和質(zhì)量,，加大清查力度和重要問(wèn)題線索核查力度,。
依規(guī)清查，創(chuàng)新方法,。嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)定和大清查檢查方法,，從嚴(yán)從實(shí)組織開展清查工作。運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行庫(kù)存檢查,，提高效率,、保證質(zhì)量。
完善機(jī)制,，壓實(shí)責(zé)任,。把建立完善長(zhǎng)效機(jī)制貫穿大清查全過(guò)程，堅(jiān)持誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)清查、誰(shuí)負(fù)責(zé),，落實(shí)逐級(jí)分工負(fù)責(zé)制,，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制；堅(jiān)持邊查邊改,、即查即改,、整改銷號(hào)、移交處理,，認(rèn)真落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任,、行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。
二,、清查時(shí)點(diǎn),、范圍和內(nèi)容
(一)清查時(shí)點(diǎn)。以2019年3月31日24時(shí)統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)時(shí)點(diǎn)為大清查檢查時(shí)點(diǎn)，不得提前和延后,。
(二)清查范圍,。大清查范圍包括縣內(nèi)各類企業(yè)存儲(chǔ)的政策性糧食，以及存儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)的商品糧,。政策性糧食包括中央儲(chǔ)備糧,、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧,、國(guó)家一次性儲(chǔ)備糧,、地方儲(chǔ)備糧。
(三)清查內(nèi)容,。
1. 庫(kù)存糧食數(shù)量,。納入清查范圍的糧食庫(kù)存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況,，以及不同年份,、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉(cāng)(貨位)儲(chǔ)存管理情況,。承儲(chǔ)企業(yè)糧食庫(kù)存實(shí)物與保管賬,、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬,、銀行資金臺(tái)賬的賬實(shí)相符,、賬賬相符情況。
2. 庫(kù)存糧食質(zhì)量,。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo),、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全主要指標(biāo)。納入我縣清查范圍的商品糧和地方儲(chǔ)備成品糧原則上不進(jìn)行質(zhì)量清查,。
對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策,、儲(chǔ)備糧輪換管理、政策性糧食庫(kù)貸掛鉤,、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查,，驗(yàn)證庫(kù)存糧食的真實(shí)可靠性,。
三,、實(shí)施步驟
大清查工作分準(zhǔn)備、自查,、普查,、接受抽查及匯總整改五個(gè)階段，有序開展,、壓茬推進(jìn),。
(一)準(zhǔn)備階段(2019年4月10日前)。
1. 建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立墊江縣政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組”,，大清查工作結(jié)束后自動(dòng)撤銷),，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委，相關(guān)部門(單位)為成員單位,，共同做好大清查工作,。
2. 準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好大清查涉及的法規(guī)規(guī)章,、規(guī)范性文件,、制度標(biāo)準(zhǔn)等資料整理工作。對(duì)于我縣內(nèi)地方事權(quán)政策性糧食管理的主要文件,，以及地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃等資料由墊江縣儲(chǔ)備糧有限公司向大清查辦提供,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行墊江支行向縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供截至2019年3月31日的政策性糧食貸款明細(xì)和臺(tái)賬等資料(分企業(yè)、品種,、性質(zhì)),。
3. 企業(yè)做好清查準(zhǔn)備。糧食承儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫(kù)存的真實(shí)情況,，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理,，要認(rèn)真做好分解登統(tǒng)工作。要全面準(zhǔn)確做好倉(cāng)房(貨位)登記,、清查器具和扦樣設(shè)備配備,、業(yè)務(wù)資料整理、糧堆形態(tài)整理,、自查人員落實(shí),、配合質(zhì)量扦樣等準(zhǔn)備工作。
(二)自查階段(2019年4月25日前),。
1. 企業(yè)自查,。納入大清查范圍的糧食承儲(chǔ)企業(yè)要認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格按照大清查的各項(xiàng)要求開展自查,。委托企業(yè)與代儲(chǔ)企業(yè)要對(duì)實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)糧食自查結(jié)果認(rèn)真核對(duì),。承儲(chǔ)企業(yè)自查結(jié)果審核確認(rèn)后，書面報(bào)送至縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查,。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題,，由承儲(chǔ)企業(yè)建立整改臺(tái)賬，承儲(chǔ)企業(yè)的上一級(jí)主管單位督促整改,。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，普查前整改處理到位、未造成重大損失的,，可不予追究相關(guān)責(zé)任,。
2. 政府督導(dǎo)。縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)自查工作開展情況進(jìn)行全面督導(dǎo),。對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，及時(shí)督促企業(yè)整改。
3. 結(jié)果報(bào)送,。自查結(jié)束后,，承儲(chǔ)企業(yè)要開展自查數(shù)據(jù)分析、匯總和錄入,，自查匯總結(jié)果和工作報(bào)告(紙質(zhì)版和電子版)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章后,，于2019年5月5日前報(bào)送縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，并于2019年5月10日前報(bào)送市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
(三)接受普查,、抽查階段(2019年5至6月)。
1. 接受普查階段,。2019年5月底前將接受市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的全市普查,，縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組做好普查迎檢配合工作。
2. 接受抽查階段,。2019年6月20日前,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將適時(shí)派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”“雙隨機(jī),、一公開”方式,，選取重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查,?？h大清查領(lǐng)導(dǎo)小組要做好抽查迎檢準(zhǔn)備工作。
(四)整改階段(2019年6月至12月),。
縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理匯總自查,、普查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，形成問(wèn)題清單,，及時(shí)下發(fā)整改通知書,，督促承儲(chǔ)企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺(tái)賬,，限期整改銷號(hào),。
2019年12月底前，縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將問(wèn)題清單所列問(wèn)題整改落實(shí)到位,、案件核查處理到位,，并形成問(wèn)題整改書面報(bào)告報(bào)送市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，企業(yè)拒不執(zhí)行整改要求或整改工作不認(rèn)真,、不到位的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
大清查中發(fā)現(xiàn)的食品安全超標(biāo)糧食,，屬于中央儲(chǔ)備糧的,，由中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司負(fù)責(zé)處置；屬于其他中央事權(quán)糧食的,，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)市政府處置,；屬于市級(jí)地方事權(quán)糧食的，由市政府負(fù)責(zé)處置,；屬于縣級(jí)地方事權(quán)糧食的,，由縣政府負(fù)責(zé)處置；屬于企業(yè)自營(yíng)商品糧的,，由企業(yè)按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)處置,。
四、創(chuàng)新方法
大清查工作要繼續(xù)用好以往糧食庫(kù)存檢查的有效方法,，著力拓寬問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)渠道,。同時(shí)，要充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù),，創(chuàng)新方法,、提高效率，增強(qiáng)大清查結(jié)果的準(zhǔn)確性和實(shí)效性,。
(一)優(yōu)化大清查組織方式,。規(guī)范企業(yè)自查方法，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任,。糧食行政管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，牽頭做好大清查各項(xiàng)工作,。
(二)充分發(fā)揮“12325”全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線的作用。廣泛宣傳監(jiān)管熱線,，暢通投訴舉報(bào)渠道,，自覺接受群眾監(jiān)督?？h發(fā)展改革委在政府網(wǎng)站公布大清查舉報(bào)熱線,，第一時(shí)間受理舉報(bào)并按程序核查辦理。
(三)加大政策性糧食管理異常行為的跟蹤調(diào)查,。高度重視自查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索,，為普查環(huán)節(jié)確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)提供依據(jù),。密切關(guān)注政策性糧食異常交易行為,、資金異常行為,、糧食物流運(yùn)輸異常行為。
(四)充分運(yùn)用信息化手段,。運(yùn)用大數(shù)據(jù),、智能糧庫(kù)等信息化技術(shù)和庫(kù)存糧食數(shù)量質(zhì)量現(xiàn)代化檢測(cè)手段，提高大清查工作效率和檢查結(jié)果的精準(zhǔn)性,。使用大清查應(yīng)用軟件進(jìn)行庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng),、自查普查結(jié)果填報(bào)，實(shí)現(xiàn)清查數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總,。為保證大清查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠,，在使用應(yīng)用軟件填報(bào)清查數(shù)據(jù)的同時(shí)，同步采用傳統(tǒng)手工方式檢查表格填報(bào)數(shù)據(jù),。
(五)增強(qiáng)大清查結(jié)果的權(quán)威性,。在大清查的自查、督導(dǎo),、普查等環(huán)節(jié),，適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，及時(shí)改進(jìn)和做好大清查工作。
五,、壓實(shí)責(zé)任
縣政府對(duì)縣內(nèi)大清查工作負(fù)總責(zé),，實(shí)行自查、普查工作牽頭負(fù)責(zé)制和組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，誰(shuí)檢查,、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé),；對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行終身責(zé)任追究,。
(一)自查責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人,，租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果由承租企業(yè)負(fù)責(zé),。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)對(duì)其管理的本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果負(fù)全責(zé),，中儲(chǔ)糧成都分公司負(fù)連帶責(zé)任,；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對(duì)本企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級(jí)主管單位負(fù)連帶責(zé)任,。
(二)普查責(zé)任,。市發(fā)展改革委(市糧食局)等部門牽頭的普查組，對(duì)我縣糧食企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任,，縣政府和有關(guān)部門負(fù)連帶責(zé)任,。
(三)質(zhì)檢責(zé)任,。樣品扦取與檢驗(yàn)工作要嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)工作責(zé)任,，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確可靠,。
六,、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣大清查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)大清查工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),、組織實(shí)施,、檢查督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題,。有關(guān)部門(單位)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，高度重視，切實(shí)保障工作人員,、經(jīng)費(fèi)等需要,。要統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保大清查工作不受機(jī)構(gòu)改革等因素影響,。
(二)嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩,。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加大清查工作,。加強(qiáng)對(duì)大清查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔紀(jì)律教育,，嚴(yán)格監(jiān)督管理。要按照國(guó)家保密規(guī)定,，強(qiáng)化保密責(zé)任,，堅(jiān)決防止發(fā)生失泄密事件。
(三)加強(qiáng)案件核查,。要高度重視大清查期間的舉報(bào)案件受理,、核查工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案,。抽調(diào)精干力量,，嚴(yán)肅查處涉糧舉報(bào)案件，做到“有訴必應(yīng),、有案必查,、有查必果、有責(zé)必問(wèn),、有錯(cuò)必糾”,。對(duì)重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理,。
(四)加大宣傳力度,。及時(shí)宣傳大清查的政策要求和方法步驟,，提高大清查工作透明度，鼓勵(lì)群眾參與,，接受社會(huì)監(jiān)督,。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論宣傳,，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,，確保市場(chǎng)平穩(wěn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。任何單位和個(gè)人不得以任何理由干擾大清查工作的順利進(jìn)行,。
(五)做好資料歸檔。承儲(chǔ)企業(yè)要指定專人負(fù)責(zé),，做好大清查每個(gè)階段相關(guān)文件材料的收集和整理工作,，保證文件資料齊全完整。大清查工作結(jié)束后,，將全部資料移交大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸檔,。
附件：墊江縣政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查領(lǐng)導(dǎo)小組組
成人員名單
墊江縣人民政府辦公室
2019年4月8日
附件
墊江縣政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量
大清查領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長(zhǎng)：粟登琳 縣委副書記、縣政府黨組副書記
副組長(zhǎng)：鐘丕于 縣政府辦公室副主任
徐龍建 縣發(fā)展改革委主任
成 員：李 理 縣發(fā)展改革委黨委委員
黃清云 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
蔣先平 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任
陳中軍 縣商務(wù)委副主任
王澤明 縣市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)
劉成富 縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)
夏堯鑫 墊江調(diào)查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)
呂進(jìn)秋 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行墊江支行副行長(zhǎng)
范光國(guó) 墊江縣儲(chǔ)備糧有限公司執(zhí)行董事
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)展改革委,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,。李理同志兼任辦公室主任。
抄送：縣委辦公室,，縣人大常委會(huì)辦公室,，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委監(jiān)
委,，縣法院,、縣檢察院，縣人武部,，有關(guān)駐墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2019年4月8日印發(fā)
