墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2019〕8號
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作
實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
《墊江縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
墊江縣人民政府辦公室
2019年5月17日
墊江縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案》(渝府辦發(fā)〔2019〕39號)精神,，做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作,，制定本方案。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神以及對重慶提出的“兩點”定位,、“兩地”“兩高”目標,、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，認真履行政府責任,，依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務(wù)體系,，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè)、移交,、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理,，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育,，滿足人民群眾對幼有所育的期盼,。
二、工作任務(wù)
(一)城鎮(zhèn)小區(qū)嚴格依標配建幼兒園,。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》(GB 50180)和《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準》(DB 50/T),，老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè),、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè)?？h規(guī)劃自然資源局要將幼兒園專項規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃,，規(guī)劃好與小區(qū)居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，在擬供應(yīng)地塊規(guī)劃條件中明確城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園建設(shè)要求,，并在土地供應(yīng)前將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的供地方式,、用地面積、建設(shè)規(guī)模及標準,、建設(shè)責任主體,、建設(shè)時序、住宅項目預(yù)售條件,、移交義務(wù)以及產(chǎn)權(quán)歸屬縣教委等在供地方案中予以明確,，將上述內(nèi)容載入土地出讓合同或劃撥決定書中。對控制性詳細規(guī)劃未明確幼兒園配建要求的,，在規(guī)劃方案審查階段由縣教委確定幼兒園用地面積,、建設(shè)規(guī)模及標準等要求。對無償移交給政府的小區(qū)配套幼兒園,，其建筑面積不納入擬供應(yīng)地塊的容積率核算,。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要依據(jù)國家和地方配建標準,，通過補建,、改建或就近新建、置換,、購置等方式予以解決,。
(二)確保小區(qū)配套幼兒園如期建成并及時移交。縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委等部門要按職能職責及本方案明確的任務(wù),，妥善解決城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)中存在的問題。縣教委要及時編制小區(qū)配套幼兒園建設(shè)三年滾動計劃和年度建設(shè)計劃,，縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委指導城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)業(yè)主，嚴格按土地出讓合同或劃撥決定書約定的時間“同步規(guī)劃”“同步建設(shè)”“同步移交使用”,。對存在配套幼兒園緩建,、縮建、停建,、不建和建而不交等問題的,，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收,。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建成后要及時移交投用,，縣規(guī)劃自然資源局會同縣住房城鄉(xiāng)建委負責督促城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建成后,，在竣工驗收后3個月內(nèi),，將配套幼兒園的土地、所有建(構(gòu))筑物及資產(chǎn),、必要建設(shè)資料無償移交給縣教委,。未移交的應(yīng)限期完成移交，對已挪作他用的縣建設(shè)綜合執(zhí)法局,、縣市場監(jiān)管局,、縣教委等部門應(yīng)采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地,、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù),。
(三)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園,，配套幼兒園移交縣教委后,，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)置為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦成普惠性民辦幼兒園。渝府辦發(fā)〔2017〕174號文件施行前,，土地出讓合同未約定須無償移交縣教委的在建和已建成的小區(qū)配套幼兒園,，相關(guān)部門可采用回收、回購等方式收回。由國有企業(yè)建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)無償移交給縣教委,。由民營企業(yè)建設(shè),、經(jīng)營的小區(qū)配套幼兒園，相關(guān)部門可予以回購,，具體回購價格可參考審計(評估)機構(gòu)出具的土地取得成本和建設(shè)(裝修)成本審計(評估)結(jié)果,。鼓勵項目建設(shè)業(yè)主在幼兒園竣工驗收合格后無償移交縣教委，建筑規(guī)模對應(yīng)已繳納的土地價款,，可由縣規(guī)劃自然資源局在住宅項目后期修訂土地出讓合同時在應(yīng)補繳的土地價款中予以抵扣,。辦成公辦幼兒園的，縣委編辦要做好機構(gòu)編制工作,，合理配置幼兒教師編制,；縣人力社保局要配合縣教委做好幼兒教師配備工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的,，要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì),、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核,，明確補助標準,，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。幼兒園收費實行公示制度,，接受社會監(jiān)督,。縣發(fā)展改革委要按照有關(guān)規(guī)定會同縣財政,、縣教委制定公辦幼兒園收費標準,；在審核民辦幼兒園教育成本合理性、真實性基礎(chǔ)上對其收費標準予以備案,。幼兒園教學及生活用水,、用電、用氣價格執(zhí)行居民類用水,、用電,、用氣價格；有物業(yè)管理的幼兒園,，物業(yè)管理費按照該區(qū)域內(nèi)普通住宅物業(yè)服務(wù)收費標準收取,。縣市場監(jiān)管局要會同縣教委加大對幼兒園違規(guī)收費或強制服務(wù)等違法行為的查處力度,。
三,、工作措施
(一)摸底排查。縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣教委組織對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查,，認真制定針對性治理工作方案。針對規(guī)劃,、配建,、移交、使用不到位等情況,，分別列出清單,、建立臺賬，認真梳理并填報《墊江縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園基本情況統(tǒng)計表》,。要明確每一所幼兒園存在的具體問題,，并就規(guī)劃、建設(shè),、移交,、使用等基本情況、存在問題和整改措施形成文字材料,，與治理工作方案,、統(tǒng)計表報送市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)合辦公室。
(二)全面整改,。縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣教委,、縣財政局,、縣委編辦、縣城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門針對摸底排查出的問題,，從實際出發(fā),，認真制定有針對性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進行整改,。對已經(jīng)建成,、需要辦理移交手續(xù)的,，原則上于2019年6月底前完成,；對需要回收、置換,、購置的,，原則上于2019年9月底前完成；對需要補建,、改建,、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,，2020年12月底前完成項目竣工驗收,。
(三)開展檢查,。縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣教委等有關(guān)部門要嚴格按照市政府要求的時間節(jié)點完成任務(wù),。縣政府辦公室要定期對自查,、摸排,、整改等環(huán)節(jié)加強督導，將任務(wù)完成情況納入縣政府辦公室督查范圍,，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查,，對落實不力、整改不到位的進行通報,。
四,、組織措施
(一)建立協(xié)調(diào)機制。成立墊江縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組,，負責領(lǐng)導全縣小區(qū)配套幼兒園治理工作,，制定治理工作方案，督促各部門按期完成治理工作任務(wù),?？h城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組組長由縣政府縣長擔任，副組長由分管教育的縣領(lǐng)導擔任,，治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在縣教委,，成員由縣政府辦公室、縣教委,、縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣委編辦,、縣發(fā)展改革委,、縣財政局、縣公安局,、縣民政局,、縣稅務(wù)局、縣國資辦,、縣建設(shè)綜合執(zhí)法局,、縣市場監(jiān)管局、縣人力社保局等部門分管負責人組成,。
(二)落實工作責任,。縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣教委按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè),、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求,，加強配合協(xié)作,，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查,、全面整改等各項任務(wù)落到實處,。縣教委要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè),、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作,?？h發(fā)展改革委要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補建,、改建,、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù),?？h規(guī)劃自然資源局負責將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃，按規(guī)定劃撥建設(shè)用地,，并會同縣住房城鄉(xiāng)建委加強建設(shè)和移交過程中的監(jiān)管,。縣住房城鄉(xiāng)建委要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計,、施工建設(shè),、竣工驗收的監(jiān)管?？h委編辦負責按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作,，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由縣委編辦和縣民政局依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記,?？h國資辦負責指導、督促國有企業(yè)按時完成移交,。縣稅務(wù)局負責落實在城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè),、移交,、回購的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，依法征收稅款。
(三)加強工作保障,。各相關(guān)部門要提高政治站位,，進一步提高對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作重要性的認識,，各司其職，加強協(xié)作配合,，完善治理舉措，確保治理工作如期完成,。要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案,、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道,，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動,、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件,，維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,，要依法依規(guī)追究責任。要及時總結(jié)治理情況,，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制,。
抄送：縣委辦公室、縣人大常委會辦公室,、縣政協(xié)辦公室,，縣委編辦,，
縣稅務(wù)局,。
墊江縣人民政府辦公室 2019年5月20日印發(fā)
