墊江縣人民政府關于做好當前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
墊江府發(fā)〔2019〕12號
墊江縣人民政府
關于做好當前和今后一個時期
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,縣政府各部門、縣屬各企事業(yè)單位：
為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，以及習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位,、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)重要指示要求,，全面貫徹落實黨中央,、國務院關于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，根據《重慶市人民政府關于做好當前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(渝府發(fā)〔2018〕57號),、《重慶市人力資源和社會保障局關于印發(fā)支持民營經濟發(fā)展十六條措施的通知》(渝人社發(fā)〔2018〕248號)和《重慶市人力資源和社會保障局關于進一步完善就業(yè)相關扶持政策申領程序的通知》(渝人社發(fā)〔2018〕174號)精神,，結合我縣實際，現(xiàn)就做好當前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見,。
一,、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
(一)切實減輕企業(yè)負擔。深入推進“放管服”改革,，深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,。落實降低企業(yè)成本,、支持實體經濟發(fā)展等扶持政策，落實階段性降低社保費費率等降費政策,，落實企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和稅費減免等優(yōu)惠政策,。(責任單位：縣發(fā)展改革委、縣財政局,、縣經濟信息委,、縣人力社保局、縣市場監(jiān)管局,、縣醫(yī)保局,、縣稅務局、縣工商聯(lián),、縣工業(yè)園區(qū)管委會)
(二)加大援企穩(wěn)崗力度,。全面落實穩(wěn)崗政策，對不裁員或少裁員的參保企業(yè),，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%,。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望,、堅持不裁員或少裁員,，并經有關部門認定的參保企業(yè)，失業(yè)保險費返還標準按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定,，所需資金由失業(yè)保險基金列支,。鼓勵民營企業(yè)招用就業(yè)困難人員,，符合條件的可按規(guī)定享受6000元/人的一次性崗位補貼，企業(yè)繳納部分的社會保險費按規(guī)定全額給予補貼,，所需資金由就業(yè)補助基金列支,。(責任單位：縣人力社保局、縣財政局,、縣經濟信息委,、縣商務委、縣國資辦,、縣稅務局,、縣工業(yè)園區(qū)管委會)
(三)發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)。充分發(fā)揮融資擔?；鹱饔?，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府性融資擔?；饍?yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持,，有效提高小微企業(yè)貸款可獲得性。(責任單位：縣財政局,、縣經濟信息委,、縣人行、銀監(jiān)辦,、縣工業(yè)園區(qū)管委會)
二,、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
(四)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。大力推進創(chuàng)業(yè)促進行動,。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度,，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請上限不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款(其中：大學生,、退伍軍人,、殘疾人、建卡貧困戶人員4類重點群體創(chuàng)業(yè),，以及電子商務,、康養(yǎng)產業(yè)、文化創(chuàng)意,、種養(yǎng)植業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、特色農產品及加工,、民間工藝品加工和具有一定示范引領作用的創(chuàng)業(yè)項目,，創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限為20萬元)，并按規(guī)定給予貼息。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達到15%)及以上,，并與其簽訂1年以上勞動合同的,，可申請貸款期限最長為2年、貸款額度最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，按照貸款基礎利率的50%給予貼息,。推動獎補政策落到實處，按下?lián)軇?chuàng)業(yè)擔保貸款獎勵資金與當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的比例,，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務好的勞動就業(yè)和社會保障服務所,，用于彌補開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策宣傳、貸前調查,、貸后管理及追償?shù)裙ぷ鹘涃M補助,，引導其進一步提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。(責任單位：縣財政局,、縣人力社保局,、縣人行、縣銀監(jiān)辦,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處)
(五)支持創(chuàng)業(yè)載體建設。加快推進市場化,、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)園區(qū),、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間,、微企孵化園、樓宇產業(yè)園,、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街(村)等創(chuàng)業(yè)載體建設,，2019—2020 年,，提供免費青年創(chuàng)業(yè)工位 90 個，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持,、指導服務和政策扶持,。對認定的市、縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū)),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地,，按規(guī)定分別給予一次性創(chuàng)建補助。同時對市,、縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))可根據入駐實體數(shù)量,、孵化效果、帶動就業(yè)、年度營業(yè)總額及納稅等有關情況進行連續(xù)三年的評估,，被評為市級優(yōu)秀,、良好、合格的創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū)),，由市級評定單位分別給予30萬元,、20萬元、10萬元的績效獎補,；被評為縣級優(yōu)秀,、良好、合格的創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū)),，由縣就業(yè)補助資金分別給予20萬元,、15萬元、10萬元的績效獎補,。(責任單位：縣人力社保局,、縣財政局、縣經濟信息委,、縣科技局,、縣市場監(jiān)管局、縣工業(yè)園區(qū)管委會,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處)
三、促進重點群體就業(yè)
(六)促進以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè),。把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作首位,，大力實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，確保應屆高校畢業(yè)生當年底就業(yè)率達到95%以上,，促進更多高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。做好高校畢業(yè)生離校后實名制登記和就業(yè)創(chuàng)業(yè)定制服務計劃，分類確定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務清單,，搭建見習,、培訓、崗位信息,、職業(yè)指導,、創(chuàng)業(yè)項目推介等就業(yè)信息服務共享平臺。加強對“慢就業(yè)”畢業(yè)生的關注和引導,，實施青年就業(yè)啟航計劃,，幫助更多青年人融入就業(yè)市場。從2019年起,，實施重慶市“萬名青年見習計劃”,，將就業(yè)見習補貼范圍擴展至 16—24 歲失業(yè)青年,，組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習，并按規(guī)定落實就業(yè)見習補貼政策,。(責任單位：縣人力社保局,、縣財政局、縣教委,、團縣委)
(七)推動其他重點群體就業(yè),。加大對農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設,，支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),。落實農民工職業(yè)培訓項目管理制度，提升家庭服務業(yè)吸納農民工就業(yè)的數(shù)量和質量,。結合鄉(xiāng)村公共服務和社會管理,，對符合條件的困難返鄉(xiāng)農民工安排公益性崗位進行過渡性安置。對因就業(yè)困難滯留城市的農民工,，由屬地政府做好就業(yè),、培訓、維權等各項工作,。大力推動就業(yè)扶貧,，通過就業(yè)扶貧車間、幫扶轉移就業(yè),、扶持創(chuàng)業(yè),、提升技能等措施拓寬貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。依托我縣“鄉(xiāng)村振興”和“三地一心一城”建設開發(fā)就業(yè)崗位,，推動貧困大學生和貧困勞動力就近就地就業(yè),。切實加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進一步加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度,。做好殘疾人,、困難婦女等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，按規(guī)定落實相關扶持政策,。(責任單位：縣人力社保局、縣財政局,、縣教委,、縣農業(yè)農村委、縣退役軍人事務局,、縣扶貧辦,、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處)
四,、積極實施培訓
(八)支持困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓,，所需經費從企業(yè)職工教育經費中列支。不足部分經縣人力社保局審核評估合格后,，可按規(guī)定由就業(yè)補助資金根據培訓工種緊缺程度和培訓成本予以適當支持,。(責任單位：縣人力社保局、縣財政局)
(九)落實失業(yè)人員培訓政策,。支持各類職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(職業(yè)技能培訓包括勞動者參加的就業(yè)技能培訓,、家庭服務從業(yè)人員專項培訓、高校畢業(yè)生定向就業(yè)培訓和“四方聯(lián)動”就業(yè)培訓)或創(chuàng)業(yè)培訓,。對培訓合格的失業(yè)人員,，按規(guī)定給予培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，補貼標準根據培訓成本,、培訓時長,、市場需求和取得相關證書情況等確定；2019年1月1日至2020年12月31日,，對其中登記失業(yè)的低保家庭人員,、殘疾人、去產能企業(yè)職工等就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員在培訓期間再給予每人每天50元的生活費補貼,，所需資金由就業(yè)補助資金列支,。生活費補貼直補個人，每人每年只享受一次,，最長不超過 30 天,，且不可同時領取失業(yè)保險金。(責任單位：縣人力社保局,、縣財政局,、縣教委)
(十)大力實施職業(yè)技能培訓。大力推行終身職業(yè)技能培訓制度,，加強高技能人才培訓基地,、技能大師工作室和公共實訓基地建設，推行企業(yè)新型(現(xiàn)代)學徒制度,，實施特別職業(yè)培訓計劃,，加快培養(yǎng)知識型、技能型,、創(chuàng)新型勞動者隊伍,。面向市場建立健全技能培訓與產業(yè)需求變化聯(lián)動預警機制、培訓課程動態(tài)調整機制,、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制,，通過校企合作共同制定教學計劃等方式,，提高培訓針對性和實用性。放寬技術技能提升補貼申領條件,，2019年1月1日至2020年12月31日,，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險并依法繳費3年以上放寬至依法參保繳費1年以上；參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,，可在參保地申請技術技能提升補貼,，所需資金由失業(yè)保險基金列支。(責任單位：縣人力社保局,、縣財政局,、縣教委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處)
五,、強化就業(yè)幫扶
(十一)完善公共就業(yè)服務。完善覆蓋全民,、貫穿全程,、便捷高效的全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。實行失業(yè)登記常住地服務,，在法定勞動年齡內,，有勞動能力、有就業(yè)需求,、處于無業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者可在全市任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記,，在就業(yè)地申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策,、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。落實就業(yè)困難人員認定辦法，加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度,，大齡,、殘疾、低保家庭等勞動者可按規(guī)定申請認定為就業(yè)困難人員,，享受就業(yè)援助,。實施分類幫扶和零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，依托各級公共就業(yè)服務機構開展有利于促進就業(yè)的專項活動,。(責任單位：縣人力社保局,、縣稅務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處)
(十二)落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員,，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金,，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支,。(責任單位：縣人力社保局、縣醫(yī)保局)
(十三)保障困難群眾基本生活,。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,，可按規(guī)定給予臨時生活補助。對符合最低生活保障條件的家庭,，及時納入最低生活保障范圍,。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助,。通過綜合施策,，幫助困難群眾解困脫困。(責任單位：縣財政局,、縣人力社保局,、縣民政局、縣醫(yī)保局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處)
六、落實各方責任
(十四)落實政府主體責任,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要切實落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體責任，建立完善有關單位共同參與的工作機制,，因地制宜,、多措并舉，統(tǒng)籌做好轄區(qū)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,。要強化風險意識和底線思維,，分級預警、分層響應,、分類施策,，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)核心指標列為考核范疇，加強督查問責和政策執(zhí)行情況評估,，確保各項政策盡快落地,。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
(十五)明確部門組織協(xié)調責任,。縣人力社保局要統(tǒng)籌協(xié)調促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作,?？h財政局要及時整合資金，并加大資金支持力度,，保障促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實,。其他有關部門和單位要立足職能職責,，全面落實支持實體經濟、支持民營企業(yè)的政策措施,，積極開展更多有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項活動,，共同做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。切實發(fā)揮縣政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作議事協(xié)調機構的作用,，定期調度相關工作,，加強就業(yè)形勢研判，制定失業(yè)風險應對預案,。要健全就業(yè)目標責任制和考核監(jiān)督機制,，對就業(yè)工作先進單位和個人進行表揚激勵，對工作落實不力的進行問責,。(責任單位：縣政府有關部門,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
(十六)加強政策宣傳和精準服務,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、各部門要積極開展政策宣傳,，向社會公布政策清單,、申辦流程、補貼標準,、服務機構及聯(lián)系方式,、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策,、了解困難,、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè),、下崗失業(yè)人員,，要建立實名制管理服務信息系統(tǒng)，按照“全渝通辦”的要求,，優(yōu)化流程,，精簡證明，確保各項政策規(guī)范便捷地惠及服務對象,。(責任單位：縣政府有關部門,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
(十七)引導企業(yè)等各方履行社會責任,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、有關部門要引導困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經濟手段,，通過轉型轉產,、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng)”等,，妥善分流安置職工，依法處理勞動關系,。引導職工關心企業(yè)生存與發(fā)展,，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬,、調整工時,、輪崗輪休、在崗培訓等措施,，保留就業(yè)崗位,，穩(wěn)定勞動關系。要引導勞動者樹立正確就業(yè)觀,，主動提升就業(yè)技能,，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要廣泛調動社會各界積極性,，形成擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合力,。(責任單位：縣政府有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),、相關部門和單位貫徹落實本實施意見情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送縣人力社保局,。
墊江縣人民政府
2019年7月23日
抄送：縣委辦公室,，縣人大常委會辦公室、縣政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委,、
法院、檢察院,，縣人武部,。
墊江縣人民政府辦公室 2019年7月26日印發(fā)
