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墊江府辦發(fā)〔2019〕23號

 

 

墊江縣人民政府辦公室關于

印發(fā)墊江縣國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)

編制工作方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門,，有關單位：

《墊江縣國土空間總體規(guī)(2020—2035)編制工作方案》已經縣政府同意?，F印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 

 

 

墊江縣人民政府辦公室      

                      2019年11月1日    

墊江縣國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)

編制工作方案

 

    為全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察重慶重要講話精神,，認真落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕87號)《重慶市規(guī)劃和自然資源局關于全面開展區(qū)縣(自治縣)國土空間總體規(guī)劃工作的函》(渝規(guī)資函〔2019〕1767號)要求,，高起點編制好面向2035年,、展望至2050年的墊江縣國土空間總體規(guī)劃,，結合我縣實際，特制定本工作方案,。

    一,、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求,，統(tǒng)籌協(xié)調縣域生態(tài),、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線,、永久基本農田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理布局城鎮(zhèn)體系,、產業(yè)平臺,、公共設施等各類空間要素，走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,。建立國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間總體規(guī)劃的基礎性作用和對專項規(guī)劃的指導約束作用,，加快完善規(guī)劃實施管理機制,，有效提升國土空間治理能力，努力實現“一個建成,、六個顯著” “三地一心一城”,、富民強縣升位奮斗目標。

二,、工作理念

(一)堅持安全優(yōu)先,、底線管控的原則。

以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎,，堅持目標導向,、問題導向和治理導向相結合，堅持縣域國土空間安全底線,，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線,、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)先布局關系區(qū)域生態(tài)安全,、糧食安全,、環(huán)境安全、經濟安全和文化傳承等國土空間,，切實提升土地利用質量和效益，促進人與自然和諧共生,。

(二)堅持全域統(tǒng)籌,、用途管制的原則。

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展的需求,，合理安排土地保護,、開發(fā)和整治,，促進形成科學適度有序的國土空間布局體系。加強全域全類型用途管制,，提升空間治理能力和水平,。

(三)堅持節(jié)約集約、綠色發(fā)展的原則,。

將節(jié)約集約利用資源擺在更加突出位置,，強化建設用地總量和強度雙控，約束規(guī)范各類土地利用行為,，確保人均城鄉(xiāng)用地和萬元生產總值地耗穩(wěn)步下降,，推動質量變革、效率變革,、動力變革,，以土地利用方式轉變引導加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

(四)堅持以人為本,、協(xié)調發(fā)展的原則,。

堅持“以人民為中心”，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點,，充分考慮經濟社會發(fā)展目標和發(fā)展階段,，完善人地掛鉤機制，協(xié)調優(yōu)化各類用地規(guī)模,、結構,、布局和時序。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,，基礎設施通達程度比較均衡，城鄉(xiāng)人民生活水平大體相當,。

    (五)堅持發(fā)展創(chuàng)新,，科技引領的原則。

    利用信息化技術,，以“三調”數據和“雙評價”結果為基礎,，以大數據分析為輔助，打牢空間規(guī)劃編制的底盤,。探索規(guī)劃編制新機制,，提出規(guī)劃編制新內容，圍繞空間這一根本要素,，遵循城鎮(zhèn)空間,、農業(yè)空間、生態(tài)空間的基本邏輯,，對國土空間規(guī)劃框架進行謀篇布局,。

    (六)堅持開門編規(guī)劃,，多方參與的原則。

    堅持“從全局謀劃一域,，以一域服務全局”,，充分借鑒國內外發(fā)達中小城市的規(guī)劃編制經驗與成果，貫徹國家,、市級對我縣發(fā)展的要求,，進一步提升國土空間總體規(guī)劃的引領性、科學性和號召力,、執(zhí)行力,。強化公眾參與，在國土空間總體規(guī)劃階段性成果中選取公眾關心的內容廣泛征詢公眾意見和建議,。加強規(guī)劃的宣傳工作,，讓市民充分了解規(guī)劃，保障規(guī)劃有序實施,。

三,、主要任務

根據市規(guī)劃自然資源局對區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃的工作要求，結合墊江縣實際,，主要有六大任務：

    (一)開展現行各類空間規(guī)劃實施評估,。開展深入調研和現狀分析，對現行各類空間規(guī)劃實施以來我縣在經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護,、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,、土地利用方式、建設用地結構和布局,、用地產出效益,、多規(guī)融合等各方面進行評估，分析取得的主要成效和面臨的突出問題,，并有針對性地為我縣國土空間總體規(guī)劃提出目標或建議,。

(二)開展重大問題專題研究。針對區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃編制的核心內容,，突出重點問題,、重大布局導向，圍繞國土空間開發(fā)保護現狀評估,、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”,、三線劃定與空間管制、人口城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、自然資源保護與利用、生態(tài)修復與國土綜合整治,、產業(yè)空間交通協(xié)同發(fā)展與布局,、歷史文化保護,、綜合交通規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等重點問題開展專題研究(重大問題專題研究及任務分工詳見附件1),。

(三)編制墊江縣國土空間總體規(guī)劃,。基于現行規(guī)劃評估、“雙評價”及重大專題研究成果,，在縣域范圍內落實上位規(guī)劃確定的主體功能和自然資源利用控制指標,，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”。研究優(yōu)化產業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局,，注重基礎設施和公共服務設施建設,，做好存量土地開發(fā)利用和空間品質提升。

(四)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,。根據《重慶市區(qū)縣(自治縣)國土空間總體規(guī)劃編制工作指導意見》,，結合我縣實際，將太平鎮(zhèn),、黃沙鎮(zhèn),、長龍鎮(zhèn)納入墊江縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃同步編制,。

(五)建立國土空間規(guī)劃數據庫,。基于國土空間基礎信息平臺，整合各類空間關聯(lián)數據,，著手搭建全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),，形成覆蓋全縣、動態(tài)更新,、權威統(tǒng)一的國土空間總體規(guī)劃“一張圖”,。

    五、工作組織

堅持“黨委領導,、政府負責,、部門合作、專家領銜,、公眾參與,、協(xié)調聯(lián)動”的工作組織方式，保障國土空間總體規(guī)劃編制工作按期高水平完成,。

    (一)強化領導,。縣規(guī)劃委員會(以下簡稱“縣規(guī)委會”)全面領導國土空間總體規(guī)劃編制工作?？h規(guī)委會辦公室負責組織國土空間總體規(guī)劃編制工作,，統(tǒng)籌安排各項工作任務，提請縣規(guī)委會及時審議重大事項和工作成果，統(tǒng)籌協(xié)調,、督促檢查各項任務落實,。

    (二)部門合作。以縣規(guī)委會辦公室為日常工作平臺,，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、各部門參與國土空間總體規(guī)劃編制工作，跟蹤協(xié)調工作進展,。在具體工作中,，縣政府有關部門應就重大問題、重要事項與市級相關部門做好溝通銜接,，具體職能責任分工詳見附件2,。

    (三)專家領銜。成立由核心專家,、專業(yè)咨詢專家,、首席規(guī)劃師組成的專家咨詢委員會。核心專家應邀請城鄉(xiāng)規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、交通規(guī)劃、產業(yè)與經濟,、歷史文化,、城市美學、建筑美學,、城市設計和大數據智能化等領域的專家擔任,，全程參與和指導規(guī)劃編制工作。

    (四)公眾參與,。秉承開門編規(guī)劃理念,，系統(tǒng)全面宣傳規(guī)劃編制進展情況。提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度,，廣泛開展調研和專題研究,，調動發(fā)揮各方面積極性，為形成共謀,、共建,、共治、共享的縣域國土空間治理模式奠定良好的社會基礎,。

    (五)協(xié)調聯(lián)動,。加強與周邊區(qū)縣的溝通協(xié)調，落實重慶市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署,。加強與人大,、政協(xié)的溝通協(xié)調,，進一步凝聚共識。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的跟蹤指導,，實現上下聯(lián)動,，協(xié)同推進我縣國土空間總體規(guī)劃與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國土空間規(guī)劃編制工作。

    六,、工作要求

    根據自然資源部《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕87號)和重慶市規(guī)劃和自然資源局《關于全面開展區(qū)縣(自治縣)國土空間總體規(guī)劃工作的函》(渝規(guī)資函〔2019〕1767號)要求，需于2020年10月前全面完成報批工作,。結合我縣實際,，對推進工作要求如下：

    (一)時間要求。

    1. 前期準備階段：2019年10月制定印發(fā)《墊江縣國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)編制工作方案》,，成立國土空間規(guī)劃編制工作領導小組及工作小組,，完成人員部署和工作安排，明確各成員單位的工作任務和職責分工,，全面啟動墊江縣國土空間總體規(guī)劃編制工作,；2019年12月底前完成現行各類空間規(guī)劃實施評估及“雙評價”、縣域發(fā)展戰(zhàn)略等專題研究工作,，進行現場調研,、收集基礎資料數據。

2. 草案制定階段：2020年4月底前,，縣規(guī)委會辦公室審定專題研究和專業(yè)專項規(guī)劃成果,，同步開展國土空間總體規(guī)劃方案編制工作，形成草案,。重大專題研究和規(guī)劃草案報縣規(guī)委會審議,。

    3. 方案形成階段：2020年6月底前，進一步對接相關部門和單位,，形成國土空間總體規(guī)劃方案初步成果,，報縣規(guī)委會審議，并同步形成全縣“多規(guī)合一”的國土空間基礎信息平臺,。廣泛征求意見,，完善規(guī)劃方案。

    4. 方案審查與報批階段：2020年10月前將修改完善后的國土空間總體規(guī)劃成果分別提請市規(guī)劃自然資源局,、縣規(guī)委會,、縣政府常務會議、縣人大常委會會議,、縣委常委會會議審議后報市政府審批,。

    (二)技術支撐。

    1. 統(tǒng)一規(guī)劃基礎數據和標準,。以2019年為規(guī)劃基期,，以第三次國土調查數據作為墊江縣國土空間總體規(guī)劃編制的現狀基礎數據,。統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系作為空間基準。按照自然資源部“多規(guī)合一”信息平臺技術標準體系開展規(guī)劃編制,。

    2. 以“雙評估”和“雙評價”為基礎支撐,。對現版“兩規(guī)”的實施情況進行評估，總結規(guī)劃實施成效,，找出自然資源利用和國土空間布局等方面存在的問題,。對國土空間進行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，為空間規(guī)劃提供基礎支撐,。

    3. 同步搭建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息平臺,。確保“發(fā)展目標,、用地指標,、空間坐標”一致，建立我縣國土空間總體規(guī)劃編制,、審批,、實施、監(jiān)督,、評估,、預警的新方法、新模式,，構建可感知,、能學習、善治理,、自適應的智慧型規(guī)劃,。

    (三)經費保障。

    在規(guī)劃編制專項經費中列支,，由縣財政局予以保障,。

(四)機制保障。

根據自然資源部指導意見,，區(qū)縣人民政府為國土空間總體規(guī)劃編制的責任主體,，由主要領導親自負責，組建編制專班,，確保編制工作順利開展,。

1. 成立由梅時雨縣長任組長，粟登琳副書記,、何文武常委任副組長的領導小組(成員名單詳見附件3),。

    2. 組建由縣規(guī)劃自然資源局夏育林同志任組長，縣規(guī)劃自然資源局易茂同志任專職副組長的工作小組(成員名單詳見附件4),。

3. 工作例會制度,。由工作小組組長或專職副組長負責召開月例會,，工作小組成員參加，研判會商需提請領導小組研究的重大問題以及其他重要事項,。領導小組成員在規(guī)劃報批前聽取工作匯報,。

 

附件：1. 墊江縣國土空間總體規(guī)劃重大問題專題研究及任務分工

      2. 墊江縣國土空間總體規(guī)劃編制各職能部門責任分工

      3. 墊江縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組成員名單

      4. 墊江縣國土空間總體規(guī)劃工作小組成員名單

附件1

墊江縣國土空間總體規(guī)劃重大問題

專題研究及任務分工

序號	專題名稱	牽頭單位	配合單位
1	國土空間開發(fā)保護現狀評估	縣規(guī)劃自然資源局	縣級各部門
2	“雙評價”	縣規(guī)劃自然資源局	縣生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村委,、縣林業(yè)局等
3	三線劃定與空間管制	縣規(guī)劃自然資源局	縣生態(tài)環(huán)境局,、縣農業(yè)農村委、縣林業(yè)局等
4	人口,、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌	縣規(guī)劃自然資源局	縣發(fā)展改革委,、縣交通局、縣民政局,、縣經濟信息委、縣教委,、縣衛(wèi)生健康委等
5	自然資源保護與利用	縣規(guī)劃自然資源局	縣林業(yè)局,、縣水利局、縣農業(yè)農村委等
6	生態(tài)修復與國土綜合整治	縣規(guī)劃自然資源局	縣生態(tài)環(huán)境局,、縣農業(yè)農村委
7	產業(yè),、空間、交通協(xié)同發(fā)展與布局	縣規(guī)劃自然資源局	縣發(fā)展改革委,、縣經濟信息委,、縣交通局
8	歷史文化保護	縣規(guī)劃自然資源局	縣文化旅游委等
9	綜合交通規(guī)劃	縣交通局	縣規(guī)劃自然資源局等
10	鄉(xiāng)村振興	縣農業(yè)農村委	縣規(guī)劃自然資源局、縣發(fā)展改革委,、縣交通局,、縣水利局等

 

附件2

墊江縣國土空間總體規(guī)劃編制

各職能部門責任分工

 

附件3

 

墊江縣國土空間總體規(guī)劃編制工作

領導小組成員名單

 

組  長：梅時雨  縣政府縣長

副組長：粟登琳  縣委副書記,、縣政府黨組副書記

何文武  縣委常委、縣政府黨組成員,，縣工業(yè)園區(qū)黨工

    委書記

成  員：陳維平  縣政府辦公室主任

夏育林  縣規(guī)劃自然資源局局長

徐龍建  縣發(fā)展改革委主任

姚  鴻  縣財政局局長

黃良平  縣經濟信息委主任

程  秩  縣科技局局長

譚大江  縣住房城鄉(xiāng)建委主任

陳宇躍  縣交通局局長

余文豪  縣農業(yè)農村委主任

田洪武  縣商務委主任

譚  清  縣水利局局長

黃飛虎  縣林業(yè)局局長

汪  濤  縣衛(wèi)生健康委主任

周  偉  縣文化旅游委主任

何  江  縣生態(tài)環(huán)境局局長

田  華  縣城管局局長

劉元仕  縣應急局局長

甘國勝  縣工業(yè)園區(qū)管委會常務副主任

蔡建明  縣東部新區(qū)管委會執(zhí)行副主任

附件4

墊江縣國土空間總體規(guī)劃編制工作

工作小組成員名單

    

組  長：夏育林  縣規(guī)劃自然資源局副局長

專職副組長：易  茂  縣規(guī)劃自然資源局副局長

成  員：高  建  縣發(fā)展改革委副主任

黃清云  縣財政局副局長

程紹林  縣經濟信息委副主任

左宇鵬  縣科技局副局長

方建全  縣住房城鄉(xiāng)建委副主任

周  川  縣交通局副局長

陳  鵬  縣農業(yè)農村委副主任

鐘  軍  縣商務委黨委委員

呂良國  縣水利局黨委委員

彭有瓊  縣林業(yè)局副局長

冉  忠  縣衛(wèi)生健康委副主任

周  華  縣文化旅游委副主任

湯玉蓉  縣生態(tài)環(huán)境局副局長

盧金濤  縣城管局副局長

何光榮  縣應急局副局長

王  朗  縣工業(yè)園區(qū)管委會副主任

劉興武  縣東部新區(qū)開發(fā)服務中心副主任

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委辦公室,、縣人大常委會辦公室、縣政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委,、

法院、檢察院,，縣人武部,。

  墊江縣人民政府辦公室                    2019年11月1日印發(fā)