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墊江府發(fā)〔2019〕19號(hào)

墊江縣人民政府關(guān)于

印發(fā)在墊江縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合

 “雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《在墊江縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

                          墊江縣人民政府

2019年12月14日

在墊江縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合

“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)在重慶市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》(渝府發(fā)〔2019〕19號(hào))精神,，持續(xù)深化全縣“放管服”改革，推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和市委市政府決策部署，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位,、“兩地”“兩高”目標(biāo),、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求,，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要,，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式,。堅(jiān)持全面覆蓋,、規(guī)范透明、問(wèn)題導(dǎo)向,、協(xié)調(diào)推進(jìn)原則,，在全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管到位,、執(zhí)法必嚴(yán),，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

二,、主要目標(biāo)

到2019年底,，縣市場(chǎng)監(jiān)管局完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,、常態(tài)化。

到2020年底,，實(shí)現(xiàn)全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，全縣有關(guān)監(jiān)管部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化,。

力爭(zhēng)3到5年內(nèi)，全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善,，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

(一)準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)管工作平臺(tái)

1．依托雙隨機(jī)平臺(tái),。依托現(xiàn)有的,、基于重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立的“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng),，我縣各成員單位及時(shí)建立監(jiān)管事項(xiàng)清單和管理人員庫(kù)，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入,、多頭報(bào)送,。(縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

2．信息互聯(lián)互通。暢通數(shù)據(jù)歸集路徑，運(yùn)用重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立的“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通互享,，以滿足部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需求,。(縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

3．規(guī)范工作程序,?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)要著力規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取,、結(jié)果公示,、數(shù)據(jù)存檔等各項(xiàng)抽查檢查工作程序，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕,、責(zé)任可追溯,。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(二)實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理

1．建立全縣統(tǒng)一抽查清單,?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，建立本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(詳見(jiàn)附件1)，明確抽查依據(jù),、主體、內(nèi)容,、方式等,，并將部門(mén)抽查事項(xiàng)清單報(bào)送縣市場(chǎng)監(jiān)管局,，由縣市場(chǎng)監(jiān)管局錄入重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái),，形成全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,。(縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

2．制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,?？h市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，結(jié)合我縣實(shí)際,，與縣級(jí)有關(guān)部門(mén)共同制定我縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,。(縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

3．科學(xué)確定抽查比例,。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng),。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量,、公共利益等領(lǐng)域,，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的,，可以通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序,。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限,。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例,，各部門(mén)已抽取的檢查對(duì)象不再納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

4．動(dòng)態(tài)管理抽查事項(xiàng)清單,。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，并及時(shí)通過(guò)縣級(jí)平臺(tái)和相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi),。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(三)建立健全隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”

1．建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)(詳見(jiàn)附件2)。根據(jù)法律法規(guī)和部門(mén)職責(zé)分工,，按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,，在縣級(jí)平臺(tái)通過(guò)分類(lèi)標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式,，分別建立各領(lǐng)域統(tǒng)一的與部門(mén)職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù),。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體,，也可以包括產(chǎn)品,、項(xiàng)目、行為等,。檢查對(duì)象名錄庫(kù)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

2．建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(見(jiàn)附件3)。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員,、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,，按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì),、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性,，并根據(jù)人員最新變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查,，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上,，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與,，通過(guò)聽(tīng)取專家咨詢意見(jiàn)等方式輔助抽查,。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(四)制定聯(lián)合抽查計(jì)劃

1．制定年度聯(lián)合抽查計(jì)劃(詳見(jiàn)附件4)?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)按照部門(mén)抽查事項(xiàng)清單,，制定年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng),，明確部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)的牽頭部門(mén),、參與部門(mén)、抽查時(shí)間,、抽查對(duì)象等,，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”,。年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整,。縣政府將結(jié)合墊江縣實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求,，統(tǒng)籌制定全縣年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃,，并明確工作任務(wù)和參與部門(mén)。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

2．實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管,。按照法律法規(guī)規(guī)定和墊江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域,、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類(lèi)監(jiān)管措施,，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例,、頻次和被抽查概率,，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民,。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(五)科學(xué)實(shí)施抽查檢查

1．規(guī)范抽查檢查方式方法,。抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門(mén)，通過(guò)公開(kāi),、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員,。抽查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式,；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè),、財(cái)務(wù)審計(jì),、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論,。鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力,，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

2．制定抽查檢查工作指引,。根據(jù)實(shí)際情況,，制定完善抽查工作細(xì)則和工作指引，對(duì)抽查工作程序,、抽取方法,、檢查流程、審批權(quán)限,、公示程序,、歸檔方式等作出明確規(guī)定，對(duì)抽查事項(xiàng)清單包含的各類(lèi)抽查事項(xiàng)逐一明確檢查內(nèi)容,、方法和工作要求,，方便執(zhí)法檢查人員實(shí)地操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平,。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(六)強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用

1．及時(shí)公開(kāi)抽查檢查結(jié)果,。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入,、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,，除依法依規(guī)不適合公開(kāi)的情形外，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要在自抽查檢查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)(需要檢驗(yàn),、檢測(cè),、鑒定的除外)，將抽查檢查結(jié)果歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—重慶),、信用中國(guó)(重慶)平臺(tái),、部門(mén)網(wǎng)站等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督,。(縣市場(chǎng)監(jiān)管局,、縣發(fā)展改革委牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

2．依法加大懲處力度。對(duì)在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，要按照“誰(shuí)管轄,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)立案查處,，對(duì)不屬于本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的違法違規(guī)行為,，要及時(shí)移交相關(guān)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)處理，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

3．強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管,。實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果縣級(jí)部門(mén)間相互認(rèn)可，促進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查檢查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為,，要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,，形成有力震懾，增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性,。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(七)做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作

1．著力加強(qiáng)個(gè)案檢查處置,。在做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的同時(shí),，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索,，要立即實(shí)施檢查,、處置；需要立案查處的,，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理,。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

2．提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn),，要通過(guò)雙隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查,，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

3．嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng),。通過(guò)在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查中發(fā)現(xiàn)或投訴舉報(bào),、其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析等渠道收集的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等規(guī)定嚴(yán)肅查處。不屬于本部門(mén)職責(zé)的,，要及時(shí)依法移送有管轄權(quán)的縣級(jí)部門(mén)查處,。(縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作,。聯(lián)席會(huì)議由縣政府分管副縣長(zhǎng)為召集人，縣市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人兼任副召集人,，縣市場(chǎng)監(jiān)管局,、縣發(fā)展改革委、縣教委,、縣公安局,、縣人力社保局、縣生態(tài)環(huán)境局,、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、縣商務(wù)委,、縣文化旅游委、縣衛(wèi)生健康委,、縣應(yīng)急局,、縣統(tǒng)計(jì)局、縣稅務(wù)局等單位分管負(fù)責(zé)人為成員,。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在縣市場(chǎng)監(jiān)管局,。

(二)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),，按照“盡職照單免責(zé),、失職照單問(wèn)責(zé)”原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,。縣政府將把部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作落實(shí)情況納入2019年度績(jī)效專項(xiàng)考核目標(biāo)任務(wù),，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效,。

對(duì)忠于職守,、履職盡責(zé)的,，給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行,、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

(三)營(yíng)造良好氛圍,。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用廣播,、電視、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,，積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，不斷提升“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度,，形成良好工作氛圍。要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法的能力和水平,。

附件：1. 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(式樣)

2. 檢查對(duì)象名錄庫(kù)(式樣)

3. 執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(式樣)

4. ××年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查計(jì)劃表(式樣)

附件1

隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(式樣)

市場(chǎng)監(jiān)管總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(第一版)

附件2

檢查對(duì)象名錄庫(kù)(式樣)

附件3

執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(式樣)

附件4

××年度“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查計(jì)劃表(式樣)

2019年“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃