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墊江府辦發(fā)〔2019〕29號(hào)

墊江縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)墊江縣全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制

審核制度實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，縣政府各部門,、有關(guān)單位：

《墊江縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

墊江縣人民政府辦公室

                               2019年12月9日

墊江縣全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制

審核制度實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)),、《重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施方案》(渝府辦發(fā)〔2019〕90號(hào))精神，全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”)，結(jié)合本縣實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一、目標(biāo)要求

縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”,，有效規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政檢查,、行政征收征用、行政許可等行為,，顯著提高行政執(zhí)法質(zhì)量和社會(huì)滿意度,。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則,，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體,、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息,、結(jié)果信息,。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息,，依法確須公開的,，要作適當(dāng)處理后公開。

(一)強(qiáng)化事前公開,。縣政府辦公室,、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局,、縣行管辦統(tǒng)籌推進(jìn)全縣行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開,、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管等工作,。縣司法局會(huì)同縣委編辦,、縣公務(wù)員局,、縣人力社保局，負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法主體,、人員的資格進(jìn)行清理,、審查、確認(rèn)和公開,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確,、及時(shí)主動(dòng)公開本單位的執(zhí)法事項(xiàng)、職責(zé),、權(quán)限,、依據(jù)、程序,、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息,，并結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確有關(guān)事項(xiàng)的受理機(jī)構(gòu),、審批機(jī)構(gòu),、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容,，細(xì)化形成服務(wù)指南,、執(zhí)法流程圖，一并向社會(huì)公開,。公開的信息要簡(jiǎn)明扼要,、通俗易懂，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

(二)規(guī)范事中公示,。行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行,、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí),，必須主動(dòng)出示重慶市行政執(zhí)法證或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制發(fā)的執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份,，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式,，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝,、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的,，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí),。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照本系統(tǒng)要求現(xiàn)場(chǎng)出具執(zhí)法文書,。行政執(zhí)法人員在規(guī)定情形下應(yīng)主動(dòng)出具相應(yīng)執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由,、執(zhí)法依據(jù),、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦事大廳,、政務(wù)服務(wù)窗口等場(chǎng)所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé),、申請(qǐng)材料示范文本,、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù),、投訴舉報(bào)等信息,。

(三)加強(qiáng)事后公開。行政許可,、行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi),，其他執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān),、執(zhí)法對(duì)象,、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,，行政處罰決定應(yīng)在縣政府網(wǎng)站集中公示接受社會(huì)監(jiān)督，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制,。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷,、確認(rèn)違法或者要求重新作出的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從公示載體上撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度,，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù),，并報(bào)告本級(jí)人民政府(抄送縣司法局)和上級(jí)主管部門。

三,、全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字,、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng),、調(diào)查取證,、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄,，歸檔保存,，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

(四)完善文字記錄,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書格式文本,，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面,、及時(shí)準(zhǔn)確,。

(五)規(guī)范音像記錄。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照本系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單的要求,，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備,、使用規(guī)范,、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用,、監(jiān)督管理等要求,，按照本系統(tǒng)執(zhí)法行為用語(yǔ)指引規(guī)范文明開展音像記錄。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本單位執(zhí)法具體情況,，按照工作必需,、厲行節(jié)約、性能適度,、安全穩(wěn)定,、適量夠用原則，配備音像記錄設(shè)備,、建設(shè)詢問(wèn)室和聽證室等音像記錄場(chǎng)所,。

(六)嚴(yán)格記錄歸檔。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善執(zhí)法案卷管理制度,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作,、使用,、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料,，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查,。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的記錄資料,，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng),、電子認(rèn)證,、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰,、數(shù)據(jù)鏈條完整,、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。積極推進(jìn)成本低,、效果好,、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式,，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字和音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存,。

(七)發(fā)揮記錄作用。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展案卷評(píng)查,、執(zhí)法監(jiān)督,、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì),、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作過(guò)程中,，要充分發(fā)揮全過(guò)程信息記錄的積極作用，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息,，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié),，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益,；要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度,，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督,，確保行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄規(guī)范,、合法、有效,。

四,、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,，不得作出決定。

(八)明確審核機(jī)構(gòu),。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確本單位承擔(dān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu),，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé),，有條件的應(yīng)做到法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)“審辦分離”,。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè),，配強(qiáng)工作力量，原則上各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,。無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)徍巳藛T數(shù)量不足的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，可通過(guò)設(shè)立法制審核專崗或購(gòu)買服務(wù)等方式，保障法制審核工作的正常開展,。充分發(fā)揮法律顧問(wèn),、公職律師在法制審核中的作用，探索建立健全法律顧問(wèn),、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

(九)明確審核范圍,。凡涉及重大公共利益,，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益,，經(jīng)過(guò)聽證程序作出行政執(zhí)法決定,，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的,，都要進(jìn)行法制審核,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單和重大執(zhí)法決定事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中,，對(duì)適用一般程序的行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核,。

(十)明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法,，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格,；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚,，證據(jù)是否合法充分,；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,；裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng),；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限、是否濫用職權(quán),、是否存在明顯不當(dāng),；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范,；違法行為是否涉嫌犯罪,、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后,，要根據(jù)不同情形,，提出同意或者存在問(wèn)題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問(wèn)題的審核意見進(jìn)行研究,，作出相應(yīng)處理后再次進(jìn)行法制審核,。

(十一)明確審核責(zé)任。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人,，對(duì)本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé),。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，編制本單位重大執(zhí)法決定法制審核流程規(guī)定,，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式,、時(shí)限、責(zé)任,，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制,。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性,，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù),、法律適用,、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé),。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核人員和審批行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)人濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。

五,、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，積極推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源,。

(十二)加強(qiáng)信息化平臺(tái)運(yùn)用,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照規(guī)定運(yùn)用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、重慶市行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化,、智能化水平，最大程度利企便民,。

(十三)推進(jìn)信息共享,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要通過(guò)全市政務(wù)信息資源共享平臺(tái),，即時(shí)向重慶市行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送本單位執(zhí)法信息。

(十四)強(qiáng)化智能應(yīng)用,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用,，探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng),，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán),，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。依托重慶市行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析,、深化應(yīng)用，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性,。

六,、加大組織保障力度

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立墊江縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單詳見附件1)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣司法局,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作?！叭?xiàng)制度”推進(jìn)情況納入全面依法治縣考核評(píng)價(jià)體系,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要充分履行第一責(zé)任人職責(zé)，抓好本單位組織實(shí)施工作,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要開展“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),，加強(qiáng)普法宣傳。

(十六)健全制度體系。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本方案要求,，結(jié)合實(shí)際,，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn),、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查,、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，積極推動(dòng)相關(guān)制度有效銜接,，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系,。

(十七)保障經(jīng)費(fèi)投入。建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照本系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備,，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求報(bào)縣政府列入財(cái)政預(yù)算,。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度,，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門利益直接或變相掛鉤,。

(十八)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。行政執(zhí)法人員經(jīng)公共法律考試和執(zhí)法培訓(xùn)合格的，方可取得行政執(zhí)法資格,。取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員需參加執(zhí)法培訓(xùn),，可免于公共法律考試。按照市司法局統(tǒng)一要求,，換發(fā)行政執(zhí)法資格證件,。建立全縣行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)，按市級(jí)規(guī)定健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度,。按全市規(guī)定執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的平時(shí)考核。保障行政執(zhí)法人員待遇,，按國(guó)家規(guī)定落實(shí)基層行政執(zhí)法人員工資政策,，按全市規(guī)定實(shí)施人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國(guó)家撫恤政策,。

    附件：1．墊江縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

名單

2．墊江縣全面推行“三項(xiàng)制度”重點(diǎn)工作任務(wù)分工

3．縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)范圍說(shuō)明

附件1

墊江縣全面推行“三項(xiàng)制度”

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：梅時(shí)雨  縣委副書記,、縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：馬  強(qiáng)  縣政府副縣長(zhǎng)

成  員：陳維平  縣政府辦公室主任  

崔  凱  縣委編辦主任(縣公務(wù)員局局長(zhǎng))

楊建明  縣司法局局長(zhǎng)

        姚  鴻  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

        羅  捷  縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

        黃良平  縣經(jīng)濟(jì)信息委主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣司法局。

領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在有關(guān)工作任務(wù)結(jié)束后自行撤銷,。

附件2

墊江縣全面推行“三項(xiàng)制度”重點(diǎn)工作任務(wù)分工

附件3

縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)范圍說(shuō)明

按照我縣黨政機(jī)構(gòu)改革精神，對(duì)本方案中“縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”范圍及相關(guān)事宜明確如下：

一,、縣委工作機(jī)關(guān)：縣委網(wǎng)信辦,。

二、縣委工作機(jī)關(guān)掛牌機(jī)構(gòu)：縣委保密辦(縣國(guó)家保密局),、縣檔案局,、縣新聞出版局、縣臺(tái)辦,、縣民宗委、縣政府僑務(wù)辦,。

三,、縣政府組成部門：縣發(fā)展改革委、縣教委,、縣科技局,、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣公安局,、縣民政局,、縣司法局、縣財(cái)政局,、縣人力社保局,、縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局,、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣城管局、縣交通局,、縣水利局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、縣商務(wù)委、縣文化旅游委,、縣衛(wèi)生健康委,、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急局,、縣審計(jì)局,、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣統(tǒng)計(jì)局,、縣醫(yī)保局,、縣林業(yè)局。

四,、縣政府掛牌機(jī)構(gòu)：縣民防辦,。

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

六,、各街道辦事處

七,、法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的其他組織,。

抄送：縣委辦公室、縣人大常委會(huì)辦公室,、縣政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委、

縣法院,、縣檢察院,、縣人武部。

  墊江縣人民政府辦公室                   2019年12月11日印發(fā)