墊江縣人民政府 關(guān)于印發(fā)2020年全縣安全生產(chǎn)與自然災害 防治工作要點的通知
墊江府發(fā)〔2020〕4號
墊江縣人民政府
關(guān)于印發(fā)2020年全縣安全生產(chǎn)與自然災害
防治工作要點的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門,、有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2020年全縣安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
墊江縣人民政府
2020年3月9日
2020年全縣安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點
為推進我縣應急管理體系和能力現(xiàn)代化,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會平安穩(wěn)定,，特制定2020年全縣安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點,。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”,，認真貫徹習近平總書記關(guān)于推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要講話精神,，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求,，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“控大事故,、防大災害”為目標,，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),。全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在考核指標以內(nèi),，盡力防控一般事故，堅決遏制較大及以上事故,；嚴格控制因災死亡(失蹤)人數(shù),，森林火災受害率控制在0.3‰以內(nèi)，力爭已落實監(jiān)測措施的災害點不出現(xiàn)人員死亡,。
二,、重點任務
(一)構(gòu)建更加嚴密的責任體系
1.嚴格黨政領導責任。落實《重慶市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》,，完善安全生產(chǎn)與自然災害防治工作“黨政同責,、一崗雙責”責任體系,，強化主要負責人第一責任人責任和班子其他成員直接領導責任。完善縣鄉(xiāng)兩級安委會及其專項辦公室,、縣減災委及其專項指揮部組織指揮體系,。安全生產(chǎn)與自然災害防治工作專項資金列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長,，加強安全生產(chǎn)與自然災害防治基礎建設和監(jiān)管能力建設,，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備,，推動高素質(zhì)專業(yè)化應急管理執(zhí)法隊伍建設,。主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和指導,，構(gòu)建齊抓共管的工作格局,。
2.嚴格部門監(jiān)管責任。發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢,，強化應急管理部門綜合監(jiān)管職責,，加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)與自然災害防治工作指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查,、巡查考核,。各行業(yè)部門按照“三個必須”要求，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與自然災害防治職責,。定期分析研判安全生產(chǎn)與自然災害防治形勢,，研究解決問題；依法查處安全生產(chǎn)違法行為,，督促問題整改,。
3.嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格落實安全責任,、安全投入,、安全培訓、安全管理,、應急救援“五到位”,，做到長期抓安全標準化、平常抓隱患排查治理,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓總工制度落實,。企業(yè)主要負責人要嚴格履行法定職責，建立全員安全生產(chǎn)責任制,，嚴格落實考核獎懲措施,，帶頭組織開展風險研判和隱患排查整治；企業(yè)安全負責人要加強安全生產(chǎn)工作組織統(tǒng)籌,、重點推進和檢查考核,；企業(yè)主要技術(shù)負責人要加強安全技術(shù)規(guī)程、措施方案編制,、論證,、決定、實施和監(jiān)督,；企業(yè)生產(chǎn)車間,、班組負責人要加強現(xiàn)場安全管理，強化安全隱患排查整治,?？傃b企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)要加強對零部件供應企業(yè),、配套企業(yè)等相關(guān)方的安全管理和技術(shù)支持,，集團公司(建設總包單位)要強化對下屬企業(yè)(分包單位或標段)的安全監(jiān)管。
4.嚴格有關(guān)單位災害防治主體責任,。嚴格落實自然災害防治主體責任,，做到責任公示、宣傳教育,、風險研判,、安全巡查、隱患整治,、監(jiān)測預警,、預案演練、物資儲備,、隊伍建設,、應急處置等災害防治措施“十到位”。加強學校,、醫(yī)院,、養(yǎng)老機構(gòu)等重點單位，水庫,、堤防護岸,、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點設施,，山洪和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū),、城鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))易澇區(qū)等重點區(qū)域災害防治。按照“誰設障,、誰清除”原則,，加強江河水庫行洪清障。按照“誰誘發(fā),、誰負責”原則,，加強建設施工活動誘發(fā)地質(zhì)災害治理,。按照“四同步”原則(同步規(guī)劃、同步設計,、同步建設,、同步驗收)，加強林區(qū)開辦工礦企業(yè),、設立旅游區(qū)等防火設施建設,。
(二)推動更加嚴格的監(jiān)管執(zhí)法
5.?堅持有法可依。嚴格執(zhí)行《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市防汛抗旱條例》等法規(guī)規(guī)章,。編制《墊江縣應急管理“十四五”規(guī)劃》,，強化安全生產(chǎn)地方標準宣傳貫徹落實，制定應急管理履職盡責保障制度,。
6. 堅持執(zhí)法必嚴,。嚴格執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將強化安全監(jiān)管執(zhí)法作為促進企業(yè)安全管理,、營造良好營商環(huán)境的前提和基礎,。堅持嚴管重罰，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點領域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管,。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的行業(yè)部門必須嚴格執(zhí)法。嚴格檢查診斷,、行政處罰,、整改復查閉環(huán)執(zhí)法，對不具備法定免除處罰情形的違法行為,，嚴格依法處罰,，依法從重處罰。大力開展執(zhí)法量提升行動,，嚴格“一案雙查”“三責同追”,，既要追究企業(yè)的違法行為，也要追究監(jiān)管執(zhí)法人員的不作為,、亂作為,、濫作為和影響執(zhí)法公正的其他違法違紀行為，對典型案件掛牌督辦,。
7.堅持執(zhí)法規(guī)范,。科學制定年度監(jiān)督檢查計劃,，合理制定現(xiàn)場檢查方案,，做到高危企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋，其他企業(yè)分級監(jiān)管,、重點執(zhí)法,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和法制審核“三項制度”,。建立行政處罰自由裁量制度,，限定和規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使,。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委托執(zhí)法,，行業(yè)部門要加強對基層執(zhí)法人員的培訓指導，支持配備必要執(zhí)法裝備,。改進執(zhí)法方式,，推行“說理式執(zhí)法”“警示式執(zhí)法”，不搞“選擇性執(zhí)法”“一刀切執(zhí)法”“以罰代改”,，通過規(guī)范執(zhí)法服務企業(yè)發(fā)展,。
8.加強激勵約束。完善有獎舉報制度,，鼓勵舉報安全生產(chǎn)違法行為和重大事故災害隱患,。嚴格“黑名單”管理制度，加強聯(lián)合懲戒和失信制約,，對有嚴重失信行為的企業(yè)及個人在質(zhì)量評價,、投融資、保險費率,、政府采購,、招標投標、土地出讓,、行業(yè)準入,、從業(yè)資格、企業(yè)和企業(yè)家評優(yōu)評先等方面依法予以限制,。
(三)落實更加有效的預防治理
9.強化安全標準化創(chuàng)建,。實施企業(yè)標準化達標升級3年行動計劃，推動高危行業(yè)企業(yè)和其他非高危大中型企業(yè)(單位)標準化全面達標,，非高危行業(yè)小型企業(yè)(單位)標準化重點專業(yè)達標,，其他小微企業(yè)(個體工商戶)重點崗位達標。企業(yè)須結(jié)合自身實際情況進行安全標準化創(chuàng)建并實施運行,，不能流于形式,。推行安全標準化評審與執(zhí)法檢查“一體化”改革，建立企業(yè)安全標準化與行政許可,、誠信管理,、安全責任保險等掛鉤的激勵約束機制。
10.強化風險研判管控,。務實開展風險常態(tài)研判,，科學編制風險空間分布圖,、風險清單臺賬和風險動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成“一圖一表一庫”,；加強對重大活動,、重要節(jié)點的風險研判和重大災情的臨災研判，嚴格落實風險管控措施,。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對新工藝,、新技術(shù)、新設備,、新材料,、新產(chǎn)品以及重大情況變化、危險作業(yè)的專業(yè)研判,，將風險化解在萌芽狀態(tài),。
11.強化“日周月”隱患排查。嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)班組日排查,、部門周排查,、廠長月排查的“日周月”隱患排查制度，制定排查清單,，實施精準排查,。加強自然災害重點防范期村(社區(qū))日巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)周抽查,、縣級部門月檢查,。建立重大隱患掛牌督辦制度，實施分級負責,、掛牌督辦,、跟蹤問效、治理銷號,。
12.強化災害監(jiān)測預警,。加強災害性天氣預報預警。加強地質(zhì)災害“四重”網(wǎng)格化監(jiān)測(群測群防員,、地質(zhì)災害片區(qū)負責人,、駐守地質(zhì)隊員、縣地環(huán)站人員)和專業(yè)監(jiān)測,。加強河流水庫特別是中小河流,、小水庫和病險水庫水情汛情及土壤墑情的監(jiān)測預報預警；加強城鎮(zhèn)內(nèi)澇,、山洪災害易發(fā)區(qū),、涉水旅游景區(qū)等防洪重點區(qū)域的監(jiān)測。加強森林火災防控，健全完善森林火災監(jiān)測預報網(wǎng)絡,。推進地震烈度速報與預警項目建設,。
13.強化安全社區(qū)建設。堅持資源整合,、全員參與,、共建共享、持續(xù)改進的原則,，以源頭治理,、風險防控、監(jiān)督管理,、保障能力,、應急救援和安全狀況為重點，推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作,，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格治理融入基層綜合網(wǎng)格化治理體系，加強安全社區(qū)創(chuàng)建,，夯實城市安全發(fā)展基礎,。
(四)開展更加精準的專項整治
14.圍繞突出違法行為、重大安全風險和重大安全隱患,，深化安全生產(chǎn)專項整治,。非煤礦山方面，推進“三字經(jīng)”常態(tài)整治,。突出露天礦山高陡邊坡,、附屬加工作業(yè)，開展金屬非金屬礦山作業(yè)現(xiàn)場與安全設施設計符合性專項整治,，持續(xù)深化油氣企業(yè)承包活動專項整治,。道路交通方面，緊盯客運車輛,、租賃客車,、旅游包車，持續(xù)開展超速,、超限,、超載和疲勞駕駛集中治理，強化旅游包車動態(tài)監(jiān)管,，打擊租賃客車非法客運,。加強農(nóng)村危險路段隱患排查和管控。水上交通方面,，嚴厲打擊超載,、冒險航行、非法載客、違規(guī)作業(yè),。建設施工方面,，持續(xù)開展防高墜事故、防危險性較大的分部分項工程群死群傷事故“兩防”專項整治,，加大對企業(yè)改擴建工程的風險管控與技術(shù)指導,，深化“建安”系列集中執(zhí)法。危險化學品方面,，圍繞重點工藝,、重點危險化學品和重大危險源持續(xù)開展專項治理。工貿(mào)方面,，持續(xù)開展涉塵涉氣涉火涉電以及有限空間作業(yè)“四涉一有限”專項整治,。消防方面，持續(xù)深化高層建筑,、大型商業(yè)綜合體,、電氣火災等專項整治。旅游方面,，落實極端天氣條件景點關(guān)停制度和最大承載量管控規(guī)定,。特種設備方面，開展電梯質(zhì)量提升行動,，深化特種設備專項整治,。
15.圍繞防災減災基礎性建設，深化自然災害專項整治,。抓緊修復因災受損的水利設施,、河道，加強下水管網(wǎng)清淤工作,，集中開展河道行洪隱患和病險塘庫整治,。繼續(xù)開展汛后地質(zhì)災害核查，強化山區(qū)農(nóng)民自建房和工程建設高切坡地質(zhì)災害監(jiān)測,，分級實施地質(zhì)災害隱患點綜合治理,，完成受威脅學校地質(zhì)災害工程治理。強化森林防火巡山守卡,，嚴控野外用火,。
(五)筑牢更加堅實的基層基礎
16.加強基層管理。完善體制機制,，優(yōu)化設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急辦,，厘清職能職責，做到有專門機構(gòu),、專職人員,、專門辦公場所,、專業(yè)裝備。統(tǒng)籌村(居)綜治網(wǎng)格員,、安全信息員,、災害信息員、交通勸導員,、森林防火巡邏員等基層力量,，提高基層安全生產(chǎn)和自然災害防治的專業(yè)化水平。
17.改善基礎條件,。持續(xù)推進落后產(chǎn)能和不具備安全條件的企業(yè)關(guān)閉,、搬遷和技術(shù)改造工作。實施城鄉(xiāng)中小微企業(yè)“園區(qū)化發(fā)展,、標準化改造,、淘汰性關(guān)閉”綜合治理。完成市上下達公路護欄安裝任務,。推動自然災害防治“八項工程”,，完成市上下達堤防治理、森林防火標準化檢查站建設任務,，加強森林防火隔離帶建設,。
18.提升基本素質(zhì)。實施應急干部素質(zhì)提升工程,，開展執(zhí)法輪訓。開展全民應急知識普及教育,。推動安全及防災減災宣傳進企業(yè),、進農(nóng)村、進社區(qū),、進學校,、進家庭。加強中小學安全基礎教育和防災避險演練,。利用安全生產(chǎn)月,、“5·12”防災減災日，大力開展各類宣傳教育活動,。
19.推動科技興安,。以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力,、監(jiān)管執(zhí)法能力,、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力,。持續(xù)推進應急,、氣象、水利、林業(yè)等部門信息系統(tǒng)共享共用,。堅持規(guī)劃引領,、統(tǒng)籌集約、問題導向,、急用先行,，加強災害事故預防、監(jiān)測預警,、應急處置,、監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設，完善優(yōu)化指揮調(diào)度,、業(yè)務遷移上云,、危化監(jiān)測等應用平臺,。
(六)打造更加有力的救援力量
20.構(gòu)建“專常群”救援力量體系,。加強綜合性應急救援隊伍建設。加快構(gòu)建完善縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、基層單位應急救援力量體系。完成縣應急救援協(xié)調(diào)保障隊伍(民兵應急隊伍)組建,；按照“三位一體”方式,，加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急救援隊伍(專職消防隊伍、民兵應急分隊),；推進基層單位(社區(qū),、重點消防單位、重點企業(yè),、小區(qū)物業(yè),、國有林場)應急救援站(微型消防站)組建。加強防洪,、地質(zhì)災害,、森林滅火、危險化學品,、橋隧等縣級專業(yè)搶險隊伍建設,。加強交通、電力,、醫(yī)療,、通訊等部門應急保障隊伍建設。
21.加強救援基地建設和裝備配備,。統(tǒng)籌縣安全生產(chǎn)和自然災害救援基地建設,。強化救災物資倉庫建設,，確保縣級救災物資及時運抵受災區(qū)域，確保滿足受災人員緊急轉(zhuǎn)移安置需要,。
22.提升應急救援救災能力,。加快應急預案修訂，完善應急預案體系,，落實各環(huán)節(jié)責任和措施,。強化基于情景構(gòu)建的實戰(zhàn)化應急預案演練，加強社會常態(tài)化應急疏散演練,。落實事故災害救援現(xiàn)場指揮官制度,，提升事故災害救援技術(shù)保障能力。加強災情管理,、應急救助,、過渡期救助、倒房重建和冬春救助,。
三,、保障措施
全縣各級各部門各單位要切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任,，守住安全紅線,、筑牢安全底線，加強對應急管理工作的組織領導,，確保各項安排部署落實到位,。要切實強化應急管理人員、經(jīng)費,、物資保障,，加強對應急管理干部的關(guān)心支持，努力提升職業(yè)榮譽感和吸引力,。縣安委會、縣減災委要進一步改進安全生產(chǎn)與自然災害防治工作監(jiān)督檢查方式,，推動建立重大自然災害和安全事故調(diào)查評估制度,，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究責任,。
抄送：縣委辦公室,、縣人大常委會辦公室、縣政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委,、
縣法院、縣檢察院,，縣人武部,。
墊江縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2020年3月9日印發(fā)
