墊江縣人民政府關(guān)于推進學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)改革的意見
墊江府發(fā)〔2020〕14號
墊江縣人民政府
關(guān)于推進學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)改革的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位:
為深入貫徹落實黨的十九大及全國,、全市,、全縣教育大會精神,，圍繞“建成重慶教育強縣”目標,，堅定不移優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),，深化教育綜合改革,，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展,，經(jīng)縣委,、縣政府研究，決定就推進我縣學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)改革工作提出如下意見,。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持全面深化改革,，全面貫徹黨的教育方針,，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域教育資源統(tǒng)籌力度,，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給,，增強人民群眾獲得感，辦人民滿意的公平而有質(zhì)量的墊江教育,，為實現(xiàn)“一個建成,、六個顯著”，建設(shè)“三地一心一城”,，推進富民強縣升位提供有力的教育保障,。
二、基本原則
(一)依法辦學(xué),，遵循規(guī)律
推進學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)模式改革,，要在深入貫徹黨的教育方針，全面執(zhí)行教育法律法規(guī)的前提下進行,，遵循教育發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展、學(xué)校發(fā)展,、師生成長,、技能人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律。
(二)量質(zhì)并舉,，點面結(jié)合
注重區(qū)域辦學(xué)水平整體提升與優(yōu)質(zhì)教育資源有效擴充的有機結(jié)合,，將打造教育品牌與促進區(qū)域教育整體發(fā)展結(jié)合起來，將技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,，促進縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，實現(xiàn)校校發(fā)展、生生受益,。
(三)統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)發(fā)展
做好頂層設(shè)計，從宏觀上,、整體上將推進學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)改革納入經(jīng)濟社會同步發(fā)展規(guī)劃,，作為教育領(lǐng)域綜合改革的重點項目保障并有序推進。因地制宜,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，合理規(guī)劃學(xué)區(qū)布局，均衡配置教育資源,，統(tǒng)籌兼顧普通中小學(xué),、職業(yè)教育、學(xué)前教育等不同類別,、不同層次學(xué)校地發(fā)展需求,，充分結(jié)合我縣較為成熟和規(guī)范的教育管理、師資培訓(xùn),、教學(xué)教研等工作機制,，積極引進縣外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進各方面工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(四)改革創(chuàng)新,，重點突破
著力解決束縛質(zhì)量提升、產(chǎn)教融合,、校企合作的現(xiàn)行體制機制問題,，在人事管理、財政管理,、評價考核以及學(xué)制,、資助、稅收優(yōu)惠等方面取得重點突破與創(chuàng)新,，激發(fā)教育發(fā)展,、企業(yè)參與的原動力。
三,、總體目標
深入推進教育體制機制改革,，推進學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)改革,，加大區(qū)域教育資源的統(tǒng)籌力度,，縮小區(qū)域、校際差距,。積極引導(dǎo)和支持教育集團發(fā)展,，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面,，完善學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)體制機制，凸顯學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)優(yōu)勢,，實現(xiàn)全縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，教育教學(xué)整體水平明顯提升，人民群眾對教育工作滿意度顯著提高,。
四,、主要任務(wù)
(一)推進學(xué)區(qū)制管理
在小學(xué)與學(xué)前教育層面，全域推進分片劃區(qū)管理的“學(xué)區(qū)制管理”制度,。即依據(jù)行政區(qū)劃連片,、優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布等原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、校際資源壁壘,，將全縣小學(xué)(幼兒園)合理劃分學(xué)區(qū)范圍，在學(xué)區(qū)內(nèi)由中心拉動,、以強帶弱,，通過學(xué)校整合、管理制度,、運行機制及考核評估措施,，搭建交互平臺，實現(xiàn)區(qū)域教育資源統(tǒng)籌利用,，從而縮小校際教育差距,，促進學(xué)區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
1.合理劃分學(xué)區(qū)范圍
依據(jù)行政區(qū)劃,、適齡人口等因素,，遵循優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布、統(tǒng)籌兼顧,、相對穩(wěn)定等原則,，合理劃分小學(xué)與學(xué)前教育階段學(xué)區(qū)范圍。根據(jù)地區(qū)生源需求和教育發(fā)展需要,，統(tǒng)籌各學(xué)校,、各學(xué)段資源要素，編制發(fā)展規(guī)劃,，科學(xué)預(yù)測學(xué)區(qū)教育規(guī)模,，加強發(fā)展趨勢研判，積極調(diào)控供需平衡,，促進區(qū)域教育平穩(wěn)有序發(fā)展,。
2.完善學(xué)區(qū)治理體系
成立學(xué)區(qū)管理中心，各學(xué)區(qū)管理中心所在地學(xué)校為牽頭學(xué)校，其余學(xué)校為成員學(xué)校,。實行學(xué)區(qū)管理中心主任負責(zé)制,，牽頭學(xué)校校長兼任學(xué)區(qū)管理中心主任。建立學(xué)區(qū)校長聯(lián)席會議制度,，完善學(xué)區(qū)管理規(guī)則和決策程序,，明確學(xué)區(qū)、學(xué)校的權(quán)利義務(wù),，促進教育責(zé)任共擔(dān),、發(fā)展利益共享。積極調(diào)動區(qū)域內(nèi)學(xué)校參與學(xué)區(qū)制改革發(fā)展的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，促進形成區(qū)域教育發(fā)展新格局。
3.健全學(xué)區(qū)管理機制
明確學(xué)區(qū)定位,，履行學(xué)區(qū)職能,。合理設(shè)置學(xué)區(qū)人員崗位(7—8名，其中中心主任1人,、學(xué)區(qū)黨委專職副書記1人,、政工督導(dǎo)專干1人、基教成教專干1人,、學(xué)科教研員3—4人)和具體工作職責(zé),，建立健全“設(shè)置合理、目標明確,、職責(zé)清晰,、運行協(xié)調(diào)、保障有力”的學(xué)區(qū)化管理體制機制,。著重發(fā)揮學(xué)區(qū)在服務(wù)入學(xué)升學(xué),、教育教學(xué)教研、促進資源共享,、搭建發(fā)展平臺,、完善治理體系等方面的職能優(yōu)勢，不斷提升學(xué)區(qū)管理水平和服務(wù)保障水平,?？h教委要加強對學(xué)區(qū)的管理、指導(dǎo)和保障,，探索對學(xué)區(qū)發(fā)展的評價考核辦法,，激勵學(xué)區(qū)在統(tǒng)籌資源、綜合治理,、促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面發(fā)揮更大作用,。
4.統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源供給
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)內(nèi)外教育資源,，建立學(xué)區(qū)資源共建共享平臺，豐富拓展教育資源,，搭建學(xué)區(qū)信息交互平臺，精準對接學(xué)區(qū)內(nèi)各校資源需求與供給,，最大限度提高學(xué)區(qū)教育資源的利用效率和效益,，以教育資源整合、融通,、共享帶動學(xué)校和學(xué)區(qū)提升發(fā)展,。
5.搭建學(xué)區(qū)發(fā)展平臺
在尊重學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)(幼兒園)自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮學(xué)區(qū)優(yōu)勢,，拓寬發(fā)展平臺,，增加發(fā)展機會，營造發(fā)展氛圍,。鼓勵學(xué)區(qū)內(nèi)各校加強校際協(xié)同合作,，融通教育資源，貫通人才培養(yǎng),，促進干部教師交流,。搭建教育教學(xué)交流平臺，統(tǒng)一開展課程教學(xué)研討,、教師教科研訓(xùn)活動;搭建學(xué)生學(xué)習(xí)成長平臺,，組織開展學(xué)生綜合實踐活動和綜合素質(zhì)發(fā)展交流展示活動，促進師生增強獲得感,，促進學(xué)生全面發(fā)展,、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展,。
(二)實行集團化辦學(xué)
對全縣各級各類學(xué)校因地制宜,、分步試行集團化辦學(xué)。即以行政指令為主,，兼顧學(xué)校共同意愿,，將一所名(強)校和若干所學(xué)校組成教育集團或發(fā)展聯(lián)盟，以名(強)校領(lǐng)銜,，在教育理念,、學(xué)校管理、教學(xué)科研,、信息技術(shù),、教育評價、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理,，實現(xiàn)管理,、師資,、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源共享。充分發(fā)揮名(強)校優(yōu)勢,，帶動更多學(xué)校發(fā)展,，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，不斷滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求,。
1.統(tǒng)籌集團化辦學(xué)整體格局
(1)統(tǒng)籌縣域內(nèi)集團化辦學(xué),，促進區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)普通中小學(xué),、幼兒園和中等職業(yè)學(xué)校通過集團化辦學(xué)方式帶動新建學(xué)校和潛質(zhì)學(xué)校及相對薄弱學(xué)校發(fā)展,，不斷擴增優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際差距,。
(2)鼓勵跨區(qū)域集團化辦學(xué),，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。積極支持城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過集團化辦學(xué),，向農(nóng)村地區(qū)擴充優(yōu)質(zhì)教育資源,，帶動農(nóng)村學(xué)校發(fā)展?？鐚W(xué)區(qū)集團化辦學(xué)要堅持屬地管理原則,，學(xué)校所在學(xué)區(qū)要加強管理、加大保障,、促進集團化辦學(xué)質(zhì)量提升,。
(3)規(guī)范異地集團化辦學(xué)，促進與異地協(xié)同發(fā)展,。由縣教委統(tǒng)籌與異地集團化辦學(xué)規(guī)劃,，積極有序支持異地優(yōu)質(zhì)教育資源到我縣開展集團化辦學(xué)。
2.組建集團化辦學(xué)三大模式
(1)組建名(強)校教育集團,。以“名校+新建學(xué)?！薄皬娦?潛質(zhì)學(xué)校”模式構(gòu)建“名(強)校教育集團”,，確保新建學(xué)?；蚱渌蓡T學(xué)校高起點、高標準辦學(xué),，有效擴充優(yōu)質(zhì)教育資源總量,，促進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
(2)組建學(xué)校發(fā)展共同體,。以“城區(qū)名(強)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)?！睒?gòu)建“學(xué)校發(fā)展共同體”。主要是在城區(qū)學(xué)校,、農(nóng)村學(xué)校之間建立捆綁發(fā)展關(guān)系,，通過城區(qū)名(強)學(xué)校的引領(lǐng)和幫扶,，促進農(nóng)村學(xué)校快速發(fā)展,，逐步縮小城鄉(xiāng)之間,、校際之間的辦學(xué)差異，促進教育質(zhì)量整體提升,。
(3)組建職業(yè)教育聯(lián)盟,。以“縣職教中心+縣一職中+渝東衛(wèi)校+科研院校+行業(yè)協(xié)會+園區(qū)企業(yè)”構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)教育聯(lián)盟”。主要以縣域經(jīng)濟發(fā)展重點支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,，建立產(chǎn)教融合,、校企合作,、校際合作,、校研合作機制，在精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時有效實現(xiàn)學(xué)生就業(yè);開展縣域經(jīng)濟發(fā)展研究,，科學(xué)制定專業(yè)發(fā)展計劃;推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,，促進參與學(xué)校辦學(xué)效益共同提升。
3.完善集團化辦學(xué)治理機構(gòu)
(1)合理確定集團規(guī)模,。結(jié)合實際成立教育集團,。科學(xué)規(guī)劃教育集團發(fā)展,，綜合考慮發(fā)展需求,、資源條件、輻射幅度,、保障措施和實際效果等因素,，分步推進集團化辦學(xué)，由縣教委統(tǒng)一安排組建教育集團方案并報縣政府同意執(zhí)行,。積極探索集團學(xué)校進有所需,、退有所據(jù)的動態(tài)管理機制，促進集團化辦學(xué)持續(xù),、健康發(fā)展,。公辦教育集團舉辦或支持民辦學(xué)校辦學(xué)須依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)進行管理。
(2)完善內(nèi)部組織機構(gòu),。探索建立一個法人一體化,、多個法人聯(lián)合體等集團治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范教育集團組織管理,，設(shè)立由教育集團總(牽頭)校和成員校以及相關(guān)人員組成的內(nèi)部組織管理機構(gòu),。
4.優(yōu)化集團化辦學(xué)運行機制
(1)創(chuàng)新“兩統(tǒng)兩分”運行模式。做到管理統(tǒng)籌,、文化統(tǒng)攬,，資源分享,、特色分明。建立和完善集團化辦學(xué)組織管理制度,，明確組織目標,、原則、職能,，明確集團內(nèi)部法人學(xué)校主體責(zé)任,，充分尊重法人學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，妥善處理好教育集團與法人學(xué)校之間的責(zé)權(quán)關(guān)系,。
(2)建立規(guī)范運轉(zhuǎn)的程序機制,。建立以共同愿景為靈魂、制度體系為框架,、規(guī)則程序為紐帶的集團運行機制,，提高集團規(guī)范化管理水平，明確集團發(fā)展的工作章程,、發(fā)展規(guī)劃,、工作計劃，理順決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié),，實現(xiàn)管理標準化,、精細化和科學(xué)化。
5.建立集團化辦學(xué)考評機制
(1)創(chuàng)新考核評價機制,，加大對教育集團及各成員學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)和考核力度,。堅持行業(yè)認定與社會認可相結(jié)合的原則，制訂專項考核評價量化指標體系,，加強對集團化辦學(xué)實施狀況定期監(jiān)測,，從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展,、學(xué)校發(fā)展,、社會認可以及發(fā)展?jié)撃艿葘用妫轿豢己嗽u價集團化辦學(xué)成效,。
(2)合理利用考評結(jié)果,，將考核評價與解決問題、促進集團發(fā)展相結(jié)合,，將考評結(jié)果與獎補經(jīng)費,、干部任用等相結(jié)合，建立成員學(xué)校進退機制,，促進集團化辦學(xué)健康有序發(fā)展,。
五,、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
成立墊江縣推進學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣委分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長,，縣政府分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦公室,、縣政府辦公室,、縣委編辦、縣財政局,、縣教委,、縣人力社保局等相關(guān)部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(在縣教委),，由縣教委主要負責(zé)人任辦公室主任,，分管負責(zé)人任辦公室副主任，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定工作方案,，統(tǒng)籌推進全縣學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)改革工作,，將其優(yōu)先納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，作為政府辦教育的重要任務(wù)，確保學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)健康持續(xù)推進,?？h政府辦公室負責(zé)學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)改革工作的組織協(xié)調(diào);縣教委負責(zé)制定具體工作方案和考核評價方案，并組織實施;縣委編辦,、縣人力社保局負責(zé)保障干部,、教師編制數(shù)、實際崗位人數(shù)滿足學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)需求;縣財政局負責(zé)落實經(jīng)費保障,。努力形成部門各司其職,，各學(xué)區(qū)和集團主動作為，各學(xué)校積極參與的良好工作氛圍,。
(二)改革用人機制,，落實師資保障
1.優(yōu)化學(xué)校干部管理。各學(xué)區(qū)和教育集團分別成立核心管理團隊,，由學(xué)區(qū)管理中心主任或牽頭學(xué)校校長兼任負責(zé)人,，成員學(xué)校校長(或執(zhí)行校長)和牽頭學(xué)校的副校長為核心管理團隊成員。牽頭學(xué)校校長可兼任教育集團各成員學(xué)校的校長,，原成員學(xué)校校長可任執(zhí)行校長并兼任黨組織書記,，執(zhí)行校長的績效考核納入校長范圍，由縣教委統(tǒng)一考核獎勵性績效工資并發(fā)放,。
2.創(chuàng)新人事聘用機制,。充分核定各學(xué)區(qū)和集團學(xué)校干部,、教師編制，滿足學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)所需;加大對學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)在編制,、職稱,、崗位等統(tǒng)籌力度，按照《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》精神,，創(chuàng)新編制管理，在現(xiàn)有編制總量內(nèi),，探索實施學(xué)區(qū)制管理和集團化學(xué)校之間編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整,，統(tǒng)籌調(diào)配干部、教師與專業(yè)技術(shù)職務(wù)跨校聘用等,，使干部,、教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)化為“學(xué)區(qū)人”“集團人”“系統(tǒng)人”。
3.強化干部教師培養(yǎng),。加大學(xué)區(qū)和集團化學(xué)校骨干教師,、優(yōu)秀干部的培養(yǎng)，通過掛職鍛煉,、跟崗培訓(xùn),、高端研修等方式，培養(yǎng)大批骨干教師和管理干部,。教師可由學(xué)區(qū)或牽頭學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)配,，要注重牽頭學(xué)校的骨干教師、優(yōu)秀管理干部的合理配置,，發(fā)揮好在學(xué)區(qū)和集團內(nèi)部地示范引領(lǐng)作用,。
(三)加大財政投入，落實經(jīng)費保障
根據(jù)學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)改革需要,，除足額保障學(xué)區(qū)和學(xué)校正常地辦公經(jīng)費外,，縣財政局要多渠道籌措經(jīng)費，給予激勵保障,。對于各學(xué)區(qū)管理中心和不同類別的公辦教育集團,，縣教委、縣財政局要根據(jù)學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)所取得成效,，在項目,、公用經(jīng)費安排上給予適度傾斜。
(四)加強宣傳引導(dǎo),，營造良好氛圍
堅持正確的輿論導(dǎo)向,，加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面,，對推進我縣學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)改革的好做法,、好經(jīng)驗、好典型及時總結(jié)和宣傳報道,，大力營造支持墊江教育改革和發(fā)展的良好氛圍,，努力促進墊江教育事業(yè)做出新探索、取得新業(yè)績,、爭創(chuàng)新優(yōu)勢,、實現(xiàn)新跨越。
墊江縣人民政府
2020年7月30日
(此件公開發(fā)布)
