墊江縣人民政府關于推進學區(qū)制管理和集團化辦學改革的意見
墊江府發(fā)〔2020〕14號
墊江縣人民政府
關于推進學區(qū)制管理和集團化辦學改革的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位:
為深入貫徹落實黨的十九大及全國,、全市,、全縣教育大會精神,，圍繞“建成重慶教育強縣”目標,，堅定不移優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),，深化教育綜合改革,，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求，服務縣域經濟社會發(fā)展,，經縣委,、縣政府研究，決定就推進我縣學區(qū)制管理和集團化辦學改革工作提出如下意見,。
一,、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持全面深化改革,，全面貫徹黨的教育方針,，調整優(yōu)化教育結構，加大區(qū)域教育資源統(tǒng)籌力度,，擴大優(yōu)質資源供給,，增強人民群眾獲得感，辦人民滿意的公平而有質量的墊江教育,，為實現(xiàn)“一個建成,、六個顯著”，建設“三地一心一城”,，推進富民強縣升位提供有力的教育保障,。
二、基本原則
(一)依法辦學,，遵循規(guī)律
推進學區(qū)制管理和集團化辦學模式改革,，要在深入貫徹黨的教育方針，全面執(zhí)行教育法律法規(guī)的前提下進行,，遵循教育發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展、學校發(fā)展,、師生成長,、技能人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律。
(二)量質并舉,，點面結合
注重區(qū)域辦學水平整體提升與優(yōu)質教育資源有效擴充的有機結合,，將打造教育品牌與促進區(qū)域教育整體發(fā)展結合起來，將技能人才培養(yǎng)與產業(yè),、企業(yè)發(fā)展結合起來,，促進縣域教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實現(xiàn)校校發(fā)展,、生生受益,。
(三)統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調發(fā)展
做好頂層設計,，從宏觀上,、整體上將推進學區(qū)制管理和集團化辦學改革納入經濟社會同步發(fā)展規(guī)劃，作為教育領域綜合改革的重點項目保障并有序推進,。因地制宜,，結合區(qū)域實際，合理規(guī)劃學區(qū)布局,，均衡配置教育資源,，統(tǒng)籌兼顧普通中小學、職業(yè)教育,、學前教育等不同類別,、不同層次學校地發(fā)展需求，充分結合我縣較為成熟和規(guī)范的教育管理,、師資培訓,、教學教研等工作機制，積極引進縣外優(yōu)質教育資源,，促進各方面工作協(xié)調發(fā)展,。
(四)改革創(chuàng)新，重點突破
著力解決束縛質量提升,、產教融合,、校企合作的現(xiàn)行體制機制問題，在人事管理,、財政管理,、評價考核以及學制、資助,、稅收優(yōu)惠等方面取得重點突破與創(chuàng)新,，激發(fā)教育發(fā)展、企業(yè)參與的原動力,。
三,、總體目標
深入推進教育體制機制改革，推進學區(qū)制管理和集團化辦學改革,，加大區(qū)域教育資源的統(tǒng)籌力度,，縮小區(qū)域、校際差距,。積極引導和支持教育集團發(fā)展,，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面和受益面，完善學區(qū)制管理和集團化辦學體制機制,，凸顯學區(qū)制管理和集團化辦學優(yōu)勢,，實現(xiàn)全縣教育優(yōu)質均衡發(fā)展，教育教學整體水平明顯提升,，人民群眾對教育工作滿意度顯著提高,。
四,、主要任務
(一)推進學區(qū)制管理
在小學與學前教育層面，全域推進分片劃區(qū)管理的“學區(qū)制管理”制度,。即依據(jù)行政區(qū)劃連片,、優(yōu)質教育資源均衡分布等原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、校際資源壁壘,，將全縣小學(幼兒園)合理劃分學區(qū)范圍，在學區(qū)內由中心拉動,、以強帶弱,，通過學校整合、管理制度,、運行機制及考核評估措施,，搭建交互平臺，實現(xiàn)區(qū)域教育資源統(tǒng)籌利用,，從而縮小校際教育差距,，促進學區(qū)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
1.合理劃分學區(qū)范圍
依據(jù)行政區(qū)劃,、適齡人口等因素,，遵循優(yōu)質教育資源均衡分布、統(tǒng)籌兼顧,、相對穩(wěn)定等原則,，合理劃分小學與學前教育階段學區(qū)范圍。根據(jù)地區(qū)生源需求和教育發(fā)展需要,，統(tǒng)籌各學校,、各學段資源要素，編制發(fā)展規(guī)劃,，科學預測學區(qū)教育規(guī)模,，加強發(fā)展趨勢研判，積極調控供需平衡,，促進區(qū)域教育平穩(wěn)有序發(fā)展,。
2.完善學區(qū)治理體系
成立學區(qū)管理中心，各學區(qū)管理中心所在地學校為牽頭學校,，其余學校為成員學校,。實行學區(qū)管理中心主任負責制，牽頭學校校長兼任學區(qū)管理中心主任,。建立學區(qū)校長聯(lián)席會議制度,，完善學區(qū)管理規(guī)則和決策程序，明確學區(qū),、學校的權利義務,，促進教育責任共擔,、發(fā)展利益共享。積極調動區(qū)域內學校參與學區(qū)制改革發(fā)展的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，促進形成區(qū)域教育發(fā)展新格局,。
3.健全學區(qū)管理機制
明確學區(qū)定位,，履行學區(qū)職能。合理設置學區(qū)人員崗位(7—8名,，其中中心主任1人,、學區(qū)黨委專職副書記1人、政工督導專干1人,、基教成教專干1人,、學科教研員3—4人)和具體工作職責，建立健全“設置合理,、目標明確,、職責清晰、運行協(xié)調,、保障有力”的學區(qū)化管理體制機制,。著重發(fā)揮學區(qū)在服務入學升學、教育教學教研,、促進資源共享,、搭建發(fā)展平臺、完善治理體系等方面的職能優(yōu)勢,，不斷提升學區(qū)管理水平和服務保障水平,。縣教委要加強對學區(qū)的管理,、指導和保障,，探索對學區(qū)發(fā)展的評價考核辦法，激勵學區(qū)在統(tǒng)籌資源,、綜合治理,、促進優(yōu)質均衡發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
4.統(tǒng)籌學區(qū)資源供給
統(tǒng)籌協(xié)調學區(qū)內外教育資源,，建立學區(qū)資源共建共享平臺,，豐富拓展教育資源，搭建學區(qū)信息交互平臺,，精準對接學區(qū)內各校資源需求與供給,，最大限度提高學區(qū)教育資源的利用效率和效益，以教育資源整合,、融通,、共享帶動學校和學區(qū)提升發(fā)展,。
5.搭建學區(qū)發(fā)展平臺
在尊重學區(qū)內小學(幼兒園)自主辦學的基礎上，發(fā)揮學區(qū)優(yōu)勢,，拓寬發(fā)展平臺,，增加發(fā)展機會，營造發(fā)展氛圍,。鼓勵學區(qū)內各校加強校際協(xié)同合作,，融通教育資源，貫通人才培養(yǎng),，促進干部教師交流,。搭建教育教學交流平臺，統(tǒng)一開展課程教學研討,、教師教科研訓活動;搭建學生學習成長平臺,，組織開展學生綜合實踐活動和綜合素質發(fā)展交流展示活動，促進師生增強獲得感,，促進學生全面發(fā)展,、教師專業(yè)發(fā)展、學校內涵發(fā)展,。
(二)實行集團化辦學
對全縣各級各類學校因地制宜,、分步試行集團化辦學。即以行政指令為主,，兼顧學校共同意愿,，將一所名(強)校和若干所學校組成教育集團或發(fā)展聯(lián)盟，以名(強)校領銜,，在教育理念,、學校管理、教學科研,、信息技術,、教育評價、校產管理等方面統(tǒng)一管理,，實現(xiàn)管理,、師資、設備等優(yōu)質教育資源共享,。充分發(fā)揮名(強)校優(yōu)勢,，帶動更多學校發(fā)展，持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源供給,，不斷滿足廣大人民群眾對優(yōu)質教育的需求,。
1.統(tǒng)籌集團化辦學整體格局
(1)統(tǒng)籌縣域內集團化辦學，促進區(qū)域優(yōu)質均衡發(fā)展。支持優(yōu)質普通中小學,、幼兒園和中等職業(yè)學校通過集團化辦學方式帶動新建學校和潛質學校及相對薄弱學校發(fā)展,，不斷擴增優(yōu)質教育資源，縮小校際差距,。
(2)鼓勵跨區(qū)域集團化辦學,，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。積極支持城區(qū)優(yōu)質學校通過集團化辦學,，向農村地區(qū)擴充優(yōu)質教育資源,，帶動農村學校發(fā)展?？鐚W區(qū)集團化辦學要堅持屬地管理原則,，學校所在學區(qū)要加強管理,、加大保障,、促進集團化辦學質量提升。
(3)規(guī)范異地集團化辦學,，促進與異地協(xié)同發(fā)展,。由縣教委統(tǒng)籌與異地集團化辦學規(guī)劃，積極有序支持異地優(yōu)質教育資源到我縣開展集團化辦學,。
2.組建集團化辦學三大模式
(1)組建名(強)校教育集團,。以“名校+新建學校”“強校+潛質學?！蹦Ｊ綐嫿ā懊?強)校教育集團”,，確保新建學校或其他成員學校高起點,、高標準辦學,，有效擴充優(yōu)質教育資源總量，促進教育優(yōu)質發(fā)展,。
(2)組建學校發(fā)展共同體,。以“城區(qū)名(強)學校+農村學校”構建“學校發(fā)展共同體”,。主要是在城區(qū)學校,、農村學校之間建立捆綁發(fā)展關系，通過城區(qū)名(強)學校的引領和幫扶,，促進農村學?？焖侔l(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間,、校際之間的辦學差異,，促進教育質量整體提升。
(3)組建職業(yè)教育聯(lián)盟。以“縣職教中心+縣一職中+渝東衛(wèi)校+科研院校+行業(yè)協(xié)會+園區(qū)企業(yè)”構建“產業(yè)教育聯(lián)盟”,。主要以縣域經濟發(fā)展重點支柱產業(yè)發(fā)展為導向,，建立產教融合、校企合作,、校際合作,、校研合作機制，在精準服務產業(yè)發(fā)展同時有效實現(xiàn)學生就業(yè);開展縣域經濟發(fā)展研究,，科學制定專業(yè)發(fā)展計劃;推動產業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,，促進參與學校辦學效益共同提升。
3.完善集團化辦學治理機構
(1)合理確定集團規(guī)模,。結合實際成立教育集團,。科學規(guī)劃教育集團發(fā)展,，綜合考慮發(fā)展需求,、資源條件、輻射幅度,、保障措施和實際效果等因素,，分步推進集團化辦學，由縣教委統(tǒng)一安排組建教育集團方案并報縣政府同意執(zhí)行,。積極探索集團學校進有所需,、退有所據(jù)的動態(tài)管理機制，促進集團化辦學持續(xù),、健康發(fā)展,。公辦教育集團舉辦或支持民辦學校辦學須依據(jù)國家相關法律法規(guī)進行管理。
(2)完善內部組織機構,。探索建立一個法人一體化,、多個法人聯(lián)合體等集團治理結構。規(guī)范教育集團組織管理,，設立由教育集團總(牽頭)校和成員校以及相關人員組成的內部組織管理機構,。
4.優(yōu)化集團化辦學運行機制
(1)創(chuàng)新“兩統(tǒng)兩分”運行模式。做到管理統(tǒng)籌,、文化統(tǒng)攬,，資源分享、特色分明,。建立和完善集團化辦學組織管理制度,，明確組織目標、原則,、職能,，明確集團內部法人學校主體責任,，充分尊重法人學校辦學自主權，妥善處理好教育集團與法人學校之間的責權關系,。
(2)建立規(guī)范運轉的程序機制,。建立以共同愿景為靈魂、制度體系為框架,、規(guī)則程序為紐帶的集團運行機制,，提高集團規(guī)范化管理水平，明確集團發(fā)展的工作章程,、發(fā)展規(guī)劃,、工作計劃，理順決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié),，實現(xiàn)管理標準化,、精細化和科學化。
5.建立集團化辦學考評機制
(1)創(chuàng)新考核評價機制,，加大對教育集團及各成員學校的辦學指導和考核力度,。堅持行業(yè)認定與社會認可相結合的原則,，制訂專項考核評價量化指標體系,，加強對集團化辦學實施狀況定期監(jiān)測，從學生發(fā)展,、教師發(fā)展,、學校發(fā)展、社會認可以及發(fā)展?jié)撃艿葘用?，全方位考核評價集團化辦學成效,。
(2)合理利用考評結果，將考核評價與解決問題,、促進集團發(fā)展相結合,，將考評結果與獎補經費、干部任用等相結合,，建立成員學校進退機制,，促進集團化辦學健康有序發(fā)展。
五,、保障措施
(一)加強組織領導,，明確工作責任
成立墊江縣推進學區(qū)制管理和集團化辦學改革領導小組，由縣委分管教育工作的領導任組長,，縣政府分管教育工作的領導任副組長,，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委編辦,、縣財政局,、縣教委、縣人力社保局等相關部門負責人為成員,，領導小組下設辦公室(在縣教委),，由縣教委主要負責人任辦公室主任，分管負責人任辦公室副主任,，具體負責領導小組日常工作,。領導小組負責制定工作方案，統(tǒng)籌推進全縣學區(qū)制管理和集團化辦學改革工作,，將其優(yōu)先納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，作為政府辦教育的重要任務，確保學區(qū)制管理和集團化辦學健康持續(xù)推進,?？h政府辦公室負責學區(qū)制管理和集團化辦學改革工作的組織協(xié)調;縣教委負責制定具體工作方案和考核評價方案，并組織實施;縣委編辦,、縣人力社保局負責保障干部,、教師編制數(shù)、實際崗位人數(shù)滿足學區(qū)制管理和集團化辦學需求;縣財政局負責落實經費保障,。努力形成部門各司其職,，各學區(qū)和集團主動作為，各學校積極參與的良好工作氛圍,。
(二)改革用人機制,，落實師資保障
1.優(yōu)化學校干部管理。各學區(qū)和教育集團分別成立核心管理團隊,，由學區(qū)管理中心主任或牽頭學校校長兼任負責人,，成員學校校長(或執(zhí)行校長)和牽頭學校的副校長為核心管理團隊成員。牽頭學校校長可兼任教育集團各成員學校的校長,，原成員學校校長可任執(zhí)行校長并兼任黨組織書記,，執(zhí)行校長的績效考核納入校長范圍，由縣教委統(tǒng)一考核獎勵性績效工資并發(fā)放,。
2.創(chuàng)新人事聘用機制,。充分核定各學區(qū)和集團學校干部、教師編制,，滿足學區(qū)制管理和集團化辦學所需;加大對學區(qū)制管理和集團化辦學在編制,、職稱、崗位等統(tǒng)籌力度,，按照《中共中央,、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神,，創(chuàng)新編制管理，在現(xiàn)有編制總量內,，探索實施學區(qū)制管理和集團化學校之間編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調整,，統(tǒng)籌調配干部、教師與專業(yè)技術職務跨校聘用等,，使干部,、教師從“學校人”轉化為“學區(qū)人”“集團人”“系統(tǒng)人”。
3.強化干部教師培養(yǎng),。加大學區(qū)和集團化學校骨干教師,、優(yōu)秀干部的培養(yǎng)，通過掛職鍛煉,、跟崗培訓,、高端研修等方式，培養(yǎng)大批骨干教師和管理干部,。教師可由學區(qū)或牽頭學校統(tǒng)籌調配,，要注重牽頭學校的骨干教師、優(yōu)秀管理干部的合理配置,，發(fā)揮好在學區(qū)和集團內部地示范引領作用,。
(三)加大財政投入，落實經費保障
根據(jù)學區(qū)制管理和集團化辦學改革需要,，除足額保障學區(qū)和學校正常地辦公經費外,，縣財政局要多渠道籌措經費，給予激勵保障,。對于各學區(qū)管理中心和不同類別的公辦教育集團,，縣教委,、縣財政局要根據(jù)學區(qū)制管理和集團化辦學所取得成效,，在項目、公用經費安排上給予適度傾斜,。
(四)加強宣傳引導,，營造良好氛圍
堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度,，堅持典型示范,、以點帶面，對推進我縣學區(qū)制管理和集團化辦學改革的好做法,、好經驗,、好典型及時總結和宣傳報道，大力營造支持墊江教育改革和發(fā)展的良好氛圍,，努力促進墊江教育事業(yè)做出新探索,、取得新業(yè)績,、爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越,。
墊江縣人民政府
2020年7月30日
(此件公開發(fā)布)
