墊江縣人民政府辦公室轉發(fā)重慶市人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施意見的通知
墊江府辦發(fā)〔2020〕24號
墊江縣人民政府辦公室
轉發(fā)重慶市人民政府辦公廳關于促進3歲以下
嬰幼兒照護服務發(fā)展實施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府有關部門,，有關單位:
經縣政府同意,，現將《重慶市人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》(渝府辦發(fā)〔2019〕119號)轉發(fā)給你們,，并結合我縣實際提出如下要求,，請一并貫徹落實,，確保工作有序開展,。
一,、加強組織領導
為促進全縣3歲以下嬰幼兒照護服務有序發(fā)展,，建立由縣政府分管領導為召集人，縣衛(wèi)生健康委牽頭,，縣發(fā)展改革委,、縣教委、縣公安局,、縣民政局,、縣財政局、縣人力社保局,、縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣稅務局,、縣市場監(jiān)管局,、縣總工會、團縣委,、縣婦聯(lián),、縣計劃生育協(xié)會、縣消防救援大隊等部門單位為成員單位的3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,，聯(lián)席會議辦公室設在縣衛(wèi)生健康委,，具體負責聯(lián)席會議的組織、協(xié)調等日常事務,。聯(lián)席會議各成員單位要各司其職,，分工協(xié)作，加強指導,、監(jiān)督和管理,，強化行業(yè)自律。
二,、注重資源整合
整合衛(wèi)生婦幼保健專業(yè)人員,、教育指導人員,、社會服務工作人員及公益組織等相關社會資源,，通過機構統(tǒng)籌運營、開展志愿服務等多種形式,，提高社區(qū)服務功能和服務水平,，構建良好的嬰幼兒照護服務發(fā)展工作社會支持系統(tǒng)。將嬰幼兒照護服務發(fā)展工作作為重要民生工作予以安排,，切實保障公益化指導服務的財政投入,，促進社會化托育服務的多元化投入,。
三、強化督導考核
加強對嬰幼兒照護服務的監(jiān)督管理,，建立健全業(yè)務指導,、督促檢查、考核獎懲,、安全保障和責任追究機制,，確保各項規(guī)章制度、政策措施落實到位,。建立縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制,，加強事中事后監(jiān)管,，加大違法違規(guī)行為查處力度?？h衛(wèi)生健康委要會同有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門的工作指導,，認真落實目標管理責任制，定期對3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作的組織實施,、經費保障,、保育質量與管理水平等進行指導評估并報告工作情況。
四,、落實職責分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道):負責統(tǒng)籌支持社區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展,，協(xié)助各部門對轄區(qū)內嬰幼兒照護服務機構進行監(jiān)督和管理。
縣發(fā)展改革委:負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃,，配合做好國家普惠托育服務項目申報,。
縣教委:負責指導有條件的幼兒園提供托幼一體化服務。
縣公安局:負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范,。
縣民政局:負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。
縣財政局:負責統(tǒng)籌安排資金,，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持,。
縣人力社保局:負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予職業(yè)資格認定,，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益,。
縣規(guī)劃自然資源局:負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應，落實相關規(guī)劃規(guī)范和標準,。
縣住房城鄉(xiāng)建委:負責落實相關工程建設規(guī)范和標準,。
縣衛(wèi)生健康委:負責托育機構申報備案，協(xié)調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導,。
縣稅務局:負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,。
縣市場監(jiān)管局:負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務機構的食堂餐飲安全和用藥安全進行監(jiān)管,，依法查處違反相關法律法規(guī)的行為,。
縣消防救援大隊:負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查工作。
縣總工會:負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,。
團縣委:負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育,。
縣婦聯(lián):負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。
縣計劃生育協(xié)會:負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督,。
墊江縣人民政府辦公室 ?
2020年7月15日 ? ?
(此件公開發(fā)布)
重慶市人民政府辦公廳
關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的
實施意見
(渝府辦發(fā)〔2019〕119號)
各區(qū)縣(自治縣)人民政府,，市政府有關部門，有關單位:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號),，促進嬰幼兒照護服務發(fā)展,，經市政府同意，現提出如下實施意見,。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位,、“兩地”“兩高”目標,、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，按照“家庭為主,、托育補充，政策引導,、普惠優(yōu)先,，安全健康、科學規(guī)范,，屬地管理,、分類指導”原則，建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)體系,、標準規(guī)范體系和服務供給體系,，充分調動社會積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務,。到2020年,，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構,，嬰幼兒照護服務水平有所提升,。到2025年,，多元化、多樣化,、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成,，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。
二,、主要任務
(一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,。
1.全面落實產假政策。執(zhí)行我市延長產假和護理假的相關規(guī)定,，依法保障嬰幼兒父母相關待遇,，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為父母照護嬰幼兒創(chuàng)造便利條件,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委,、市人力社保局、市總工會)
2.為脫產照護嬰幼兒的父母提供信息服務,、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓,。依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視。(責任單位:市人力社保局,、市總工會,、市婦聯(lián))
3.加強對家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導。通過入戶指導,、親子活動,、家長課堂等方式，利用互聯(lián)網等信息化手段,，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展及照護指導,、安全防護知識教育，增強家庭科學育兒能力,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委,、市總工會、團市委,、市婦聯(lián),、市計劃生育協(xié)會)
4.加強嬰幼兒的健康管理和服務。切實做好基本公共衛(wèi)生服務,，開展新生兒訪視和嬰幼兒健康管理服務,，提供嬰幼兒的膳食營養(yǎng)和生長發(fā)育評估指導、預防接種,、疾病預防等綜合服務,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委)
5.加強優(yōu)生優(yōu)育服務工作。開展優(yōu)生優(yōu)育健康教育，實施孕產婦健康管理工作,。開展地中海貧血綜合防控試點,、增補葉酸預防神經管缺陷、免費孕前優(yōu)生健康檢查,、兒童殘疾篩查,、多種代謝性疾病篩查等服務項目，改善嬰幼兒健康水平,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委,、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會)
(二)加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度,。
6.加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施的配套建設,。各區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務設施,，在新建居住區(qū)按標準和規(guī)范同步規(guī)劃,、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置,、置換,、租賃等方式建設。在農村社區(qū)綜合服務設施建設中,，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設,。推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造。鼓勵各區(qū)縣政府采取政府補貼,、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式,，做好老舊居住小區(qū)公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全,、適宜的環(huán)境和條件,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市民政局,、市住房城鄉(xiāng)建委,、市規(guī)劃自然資源局，各區(qū)縣政府)
7.發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能,。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生,、文化、體育,、婦女兒童等設施的功能銜接,，推進嬰幼兒照護服務進社區(qū)、進家庭,、進托育機構,。鼓勵各區(qū)縣政府將社區(qū)居家嬰幼兒照護服務內容列入政府購買服務指導性目錄,，實行項目化運作。鼓勵社區(qū)嬰幼兒照護服務設施公辦民營,、民辦公助,，鼓勵個人和機構開設城市社區(qū)嬰幼兒托育點，滿足家庭就近托育服務需求,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市民政局,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市計劃生育協(xié)會,，各區(qū)縣政府)
8.加大對農村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度,。推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。開展貧困地區(qū)新生兒多種遺傳性代謝疾病檢測,、先天性結構畸形救助,、出生缺陷救助等疾病篩查和救助項目。實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目,，為適齡嬰幼兒提供輔食營養(yǎng)補充品,，普及嬰幼兒科學喂養(yǎng)知識與技能。(責任單位:市衛(wèi)生健康委,、團市委,、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會)
(三)推動嬰幼兒照護服務機構規(guī)范發(fā)展,。
9.規(guī)范嬰幼兒照護服務機構登記備案管理,。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，在機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,，在機構所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記,。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應當及時向當地衛(wèi)生健康部門備案,。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市民政局,、市市場監(jiān)管局等)
10.推進嬰幼兒照護服務機構建設,。各區(qū)縣政府要將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃，新建,、擴建,、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。大力扶持規(guī)?；?、品牌化,、連鎖化的嬰幼兒照護服務機構發(fā)展。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務機構建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求,。開展示范創(chuàng)建評估活動,，培育一批示范單位，發(fā)揮示范引領,、帶動輻射作用,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委,、市民政局,、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委,、市市場監(jiān)管局)
11.支持提供多樣化嬰幼兒照護服務,。各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭實際需求，提供全日托,、半日托,、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務,。鼓勵符合條件的機構和企業(yè)開發(fā)服務產品,，提供多元化、精準性的嬰幼兒照護服務,。鼓勵嬰幼兒照護服務機構,、普惠性幼兒園提供普惠性托育服務。支持嬰幼兒照護服務機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構依托社區(qū)開展嬰幼兒健康管理和科學育兒知識普及等普惠性服務,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委,、市發(fā)展改革委、市教委,、市民政局,、市市場監(jiān)管局等)
12.加強嬰幼兒照護服務機構的安全監(jiān)管。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和我市相關標準和規(guī)范,，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任,。要建立健全安全管理制度，配備相應的安全設施,、器材及安保人員,，嚴防安全事故發(fā)生。對履職不到位,、發(fā)生安全事故的相關人員,，嚴格依法依規(guī)追究責任。(責任單位:市衛(wèi)生健康委,、市民政局,、市市場監(jiān)管局,、市公安局、市應急局等)
13.加強嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作,。貫徹保育為主,、保教結合的工作方針，預防控制傳染病,，降低常見病的發(fā)病率,，保障嬰幼兒的身心健康。全市各級婦幼保健機構,、疾病預防控制機構,、衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委)
14.加強嬰幼兒照護服務機構專業(yè)化,、規(guī)范化建設,。建立健全嬰幼兒照護服務標準規(guī)范體系,，落實嬰幼兒照護機構管理規(guī)范、信息公示制度和質量評估制度,，對嬰幼兒照護機構實施動態(tài)管理,。運用互聯(lián)網等信息化手段對服務過程加強監(jiān)管，讓廣大家長放心,。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度,，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委,、市發(fā)展改革委、市民政局,、市市場監(jiān)管局,、市人力社保局等)
(四)支持有條件的幼兒園提供托幼一體化服務。
15.推進托幼一體化建設,。支持有條件的幼兒園在滿足適齡幼兒入園需求的前提下,，充分利用現有資源開設托幼班，招收 3 歲以下的嬰幼兒,。鼓勵和支持幼兒園通過新建,、改擴建等方式，設置嬰幼兒照護或托育服務設施,，開展嬰幼兒照護服務,。(責任單位:市教委、市衛(wèi)生健康委)
(五)支持用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,。
16.支持用人單位建設嬰幼兒照護服務機構和設施,。鼓勵各區(qū)縣通過市場化方式,，采取公辦民營、民辦公助等多種形式,，在就業(yè)人群密集的產業(yè)聚集區(qū)域和女職工集中的用人單位創(chuàng)辦嬰幼兒照護服務機構,。支持用人單位采取單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦的方式完善嬰幼兒照護服務設施，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,，有條件的可向附近居民開放,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市總工會,、團市委,、市婦聯(lián))
(六)加強嬰幼兒照護服務發(fā)展保障。
17.加強政策支持,。鼓勵各區(qū)縣政府采取提供場地,、減免租金、人才培養(yǎng),、綜合獎補,、多渠道融資等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務的支持力度,，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發(fā)展,。支持符合條件的嬰幼兒照護服務機構享受免征企業(yè)所得稅;提供社區(qū)托育服務的享受社區(qū)家庭服務業(yè)有關稅費優(yōu)惠政策。符合條件的嬰幼兒照護服務機構提供保育和教育服務,，免征增值稅,。企業(yè)設立的員工子女托育點，可按稅法規(guī)定扣除有關費用,。符合條件的嬰幼兒照護服務機構,，實行居民用水、用氣價格,。幼兒園設立托幼班提供普惠性嬰幼兒照護服務的,，按照學前教育同等政策支持。有條件的區(qū)縣政府和用人單位可探索與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假,、產休假,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委,、市教委,、市財政局、市人力社保局,、重慶市稅務局等,，各區(qū)縣政府)
18.加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障,，農用地轉用指標,、新增用地指標分配要向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地適當傾斜,。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,，符合《劃撥用地目錄》的,，可采取劃撥方式予以保障。(責任單位:市規(guī)劃自然資源局,，各區(qū)縣政府)
19.加強隊伍建設,。高等院校和職業(yè)院校根據需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，加快培養(yǎng)相關專業(yè)人才,。大力開展職業(yè)道德和安全教育,，將嬰幼兒照護從業(yè)人員培訓納入全市職業(yè)技能提升行動計劃。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定考核,，符合條件的可享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼,。依法保障從業(yè)人員合法權益。(責任單位:市教委,、市人力社保局,、市衛(wèi)生健康委)
20.加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網,、大數據,、區(qū)塊鏈,、物聯(lián)網,、人工智能等技術，結合嬰幼兒照護服務實際,，研發(fā)應用嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng),，實現線上線下結合，發(fā)揮優(yōu)化服務,、加強管理,、統(tǒng)計監(jiān)測作用。(責任單位:市衛(wèi)生健康委,、市民政局,、市市場監(jiān)管局等)
21.加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造,，積極宣傳嬰幼兒照護服務相關政策和服務典型,，營造良好的社會環(huán)境。企業(yè)利用新技術,、新工藝,、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關產品必須經過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障安全性,。(責任單位:市衛(wèi)生健康委,、市應急局等,，各區(qū)縣政府)
三、組織實施
(一)強化組織領導,。按照屬地管理和分工負責原則,，各區(qū)縣政府對嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任,。各區(qū)縣政府要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務的認識,，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核，發(fā)揮引導作用,，制定切實管用的政策措施,，推動嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。
(二)強化部門協(xié)同,。建立部門間工作會商機制,，衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革,、教育,、公安、民政,、財政,、人力社保、規(guī)劃自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設,、應急管理、稅務,、市場監(jiān)管等部門各司其職,，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理,。發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián),、計劃生育協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織作用,，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律,。
(三)強化督導落實,。加強對嬰幼兒照護服務的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務指導,、督促檢查,、考核獎懲、安全保障和責任追究機制，確保各項規(guī)章制度,、政策措施落實到位,。建立市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制,，加強事中事后監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度,。市衛(wèi)生健康委要會同有關部門加強對區(qū)縣的工作指導,，及時督促檢查并報告工作情況。
重慶市人民政府辦公廳 ? ? ? ?
2019年12月17日 ? ? ? ? ?
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