墊江府發(fā)〔2020〕15號
墊江縣人民政府
關(guān)于落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位:
為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《重慶市人民政府關(guān)于落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》(渝府發(fā)〔2020〕11號)精神，堅定貫徹“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”方針,，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單(以下統(tǒng)稱“三線一單”),，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，提出如下實施意見,。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位,、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求,，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想,，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，加快建設(shè)山清水秀美麗之地,，讓墊江山水“顏值”更高，讓墊江大地“氣質(zhì)”更佳,，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興,、百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一,，加快實現(xiàn)“一個建成,、六個顯著”“三地一心一城”、富民強縣升位的奮斗目標,。
(二)基本原則
堅持保護優(yōu)先,。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線硬約束,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
堅持分類施策,。針對流域,、區(qū)域、行業(yè)特點,，聚焦問題和目標,，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
堅持穩(wěn)中求進,。堅持生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破,、管理要求不降低，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和環(huán)境質(zhì)量改善新要求,，定期評估調(diào)整和動態(tài)更新,。
(三)總體目標
到2020年，生態(tài)安全格局更加優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強,，資源能源利用效率大幅提高,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得明顯成效，主要污染物排放總量繼續(xù)減少,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生態(tài)文化日益深厚，初步建立與全面小康相適應(yīng)的生態(tài)文明法制體系,、制度體系和社會行動體系,，把墊江建設(shè)成為碧水青山、綠色低碳,、人文厚重,、和諧宜居的生態(tài)文明先行示范縣。
到2025年,，綠色發(fā)展成效顯著,，突出環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善,，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,，環(huán)境保護水平與全面小康社會相適應(yīng),，使綠色成為墊江發(fā)展的本底，使墊江成為山清水秀的美麗之地,。
到2035年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。
二,、分區(qū)管控
(四)環(huán)境管控單元劃分
環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護單元,、重點管控單元、一般管控單元三類,。優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域,，主要包括飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等,。重點管控單元指涉及水,、大氣、土壤,、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域,，主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))。一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域。
全縣國土空間按優(yōu)先保護,、重點管控,、一般管控三大類劃分為20個管控單元。其中,，優(yōu)先保護單元13個,，重點管控單元6個，一般管控單元1個,。
(五)分區(qū)環(huán)境管控要求
優(yōu)先保護單元依法禁止或限制大規(guī)模,、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動,，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,。重點管控單元優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率,，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控,，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題,。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求,。
墊江縣生態(tài)環(huán)境準入清單的執(zhí)行包括:全市總體管控要求、渝東北片區(qū)總體管控要求,、縣級區(qū)域特征管控要求,。區(qū)域特征管控要求包括總體管控要求8條、分類管控要求28條(優(yōu)先保護單元2條,，重點管控單元17條,，一般管控單元9條)。
三,、工作要求
(六)實施與應(yīng)用
建立“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,，數(shù)據(jù)集中管理、查詢,、應(yīng)用,、展示和交換，實行信息共享共用,。
區(qū)域資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè),、重大項目選址應(yīng)將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù),，相關(guān)政策、規(guī)劃,、方案需說明與“三線一單”的符合性,，在政策制定,、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破,、降低標準,，不符合不銜接不適應(yīng)的應(yīng)按要求完成調(diào)整。
國土空間規(guī)劃,、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)將落實到具體空間的生態(tài),、水、大氣,、土壤,、資源利用等紅線、底線和上線要求作為編制的基礎(chǔ),。
區(qū)域,、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將“三線一單”提出的要求作為產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制基礎(chǔ)，具體管控單元的管控要求作為產(chǎn)業(yè)準入負面清單在具體區(qū)域,、園區(qū)和單元落地的支撐,。
監(jiān)管開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動時，應(yīng)將“三線一單”作為重要依據(jù),。優(yōu)先保護單元和重點管控單元應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。
(七)更新與調(diào)整
市生態(tài)環(huán)境部門每5年組織開展全市“三線一單”實施情況評估,，依據(jù)評估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案,。5年內(nèi)因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線,、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標調(diào)整,，或國土空間規(guī)劃調(diào)整，“三線一單”確需進行更新的,，由縣政府提出申請并待市生態(tài)環(huán)境部門組織審定后進行更新,。
四、保障措施
(八)組織保障
縣生態(tài)環(huán)境局牽頭全縣“三線一單”實施,、評估,、更新調(diào)整和宣傳工作,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、有關(guān)部門結(jié)合本單位職責(zé)職能做好“三線一單”實施工作，并積極參與評估,、更新調(diào)整和宣傳工作,。
(九)資金、技術(shù)保障
縣生態(tài)環(huán)境局牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊,，縣財政安排專項財政資金,，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整,、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護等,。
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?????????????????????????????????? 2020年8月5日
(此件公開發(fā)布)
