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墊江府發(fā)〔2021〕7號

墊江縣人民政府

關(guān)于印發(fā)墊江縣促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動

高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位:

現(xiàn)將《墊江縣促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。

墊江縣人民政府

2021年5月20日

(此件公開發(fā)布)

墊江縣促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展實施意見

為激發(fā)全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力,，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移,，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,，全面提升就業(yè)質(zhì)量,，穩(wěn)定擴大就業(yè)成果，促進勞動者充分就近就地就業(yè),，結(jié)合我縣實際,，提出如下意見。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài),，堅持“兩點”定位,、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求,，緊扣“三區(qū)兩地一節(jié)點,、郊區(qū)新城‘雙50’，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步完善體制機制,、創(chuàng)新政策舉措、強化服務(wù)保障,，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、降低創(chuàng)業(yè)成本、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，為更好保障和改善民生提供有力支撐。

(二)基本原則

堅持就業(yè)優(yōu)先,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策,，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要目標,，通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)條件及容量擴大就業(yè),。

堅持統(tǒng)籌推進,，示范引領(lǐng)。把吸納各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等緊密結(jié)合,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局統(tǒng)籌推進,。加強試點示范引領(lǐng)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階,。

堅持深化改革,，優(yōu)化環(huán)境。緊扣群眾需求和期盼,，以改革推動就業(yè)創(chuàng)業(yè),，打破體制機制障礙，釋放各類市場主體活力,，提升主體帶動能力,、平臺服務(wù)能力、要素支撐能力,，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。

堅持問題導(dǎo)向,，精準施策,。聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新完善政策措施,，集中資源,、精準投向，將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,，全力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

(三)總體目標

釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)新動能。就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,，勞動職業(yè)素養(yǎng)有效提升,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險,，全縣每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)10000人左右,，其中吸納返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員8000人左右。

促進就業(yè)服務(wù)新提升,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)制度和標準更加健全,，就業(yè)服務(wù)體系更加完善，廣大群眾享有持續(xù)高效智慧服務(wù),，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)均等化,。

堅持創(chuàng)業(yè)帶動新發(fā)展。各類市場主體活力迸發(fā),，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”,、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展,。

應(yīng)對勞動關(guān)系新變化,。勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機制進一步完善,。工資收入分配制度更加健全,，勞動者待遇和權(quán)益得到充分保障。

二,、拓寬就業(yè)發(fā)展渠道

(一)堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,。把實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),，加強財政,、金融、產(chǎn)業(yè),、投資等政策與促進就業(yè)的銜接配套,、協(xié)同聯(lián)動，在立項審批中嚴格落實就業(yè)影響評估,，支持就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)行業(yè)優(yōu)先發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)良性互動。加大對新經(jīng)濟,、新平臺,、新職業(yè)發(fā)展支持力度，深入推進人力資源協(xié)同開發(fā),，抓好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員“引育用留”各個環(huán)節(jié),，吸引各類人員回墊來墊就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好發(fā)揮墊江節(jié)點作用,，帶動雙城經(jīng)濟圈北翼發(fā)展,。

(二)實施更加積極就業(yè)政策。進一步完善就業(yè)政策體系,，持續(xù)加大財政,、金融等針對性政策扶持力度，推動就業(yè)容量大的重點行業(yè),、中小微市場主體提質(zhì)擴容吸納就業(yè),。完善重點群體就業(yè)幫扶政策，加大高校畢業(yè)生,、退役軍人,、殘疾人等重點群體幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。營造公平就業(yè)環(huán)境,，拓展就業(yè)渠道,，消除身份、性別等影響平等就業(yè)的障礙,。打造“就在丹鄉(xiāng)”服務(wù)品牌,，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，吸引高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo),，推廣新就業(yè)形態(tài)支持勞動者靈活就業(yè)。制定促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策,，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)開展品牌建設(shè),。

(三)推動全民就業(yè)能力提升。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求和勞動者需要打造終身職業(yè)培訓(xùn)體系,，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),，提升人力資源質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進就業(yè)穩(wěn)定和緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。整合全縣各部門培訓(xùn)項目,、經(jīng)費和資源，統(tǒng)籌推動全民職業(yè)能力提升,。引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)充實培訓(xùn)內(nèi)容,，提高培訓(xùn)針對性和實效性，提升培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)率,。將技能提升培訓(xùn)納入產(chǎn)業(yè)服務(wù)包,，開發(fā)重點產(chǎn)業(yè),、行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)項目,，鼓勵企業(yè)開辦職工培訓(xùn)中心或通過校企合作開展訂單式培訓(xùn)。持續(xù)開展“丹鄉(xiāng)之星”杯職業(yè)技能大賽,，實施高技能人才振興計劃,，推動打造墊江縣職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心、“智能+技能”雙能人才創(chuàng)新培養(yǎng)示范基地,。

(四)打造高效就業(yè)服務(wù)體系,。健全覆蓋全民、貫穿全程,、輻射全域,、便捷高效的縣鄉(xiāng)村三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。啟動創(chuàng)建市級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范平臺,，以大數(shù)據(jù)為核心創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”,，打造公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“升級版”，實現(xiàn)供給與需求精準對接,。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警體系,，建立新就業(yè)形態(tài)用工監(jiān)測和調(diào)查統(tǒng)計分析制度，加強就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。推動重慶市大數(shù)據(jù)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,，培育人力資源領(lǐng)軍人才和骨干企業(yè),，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚和輻射帶動作用。深入開展人力資源市場秩序清理整頓,、安全隱患排查等專項行動,，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)依法經(jīng)營、誠信服務(wù),。

三,、推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

(一)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。主動對標世行營商環(huán)境評價標準,，等高對接國內(nèi)標桿地區(qū),，持續(xù)改善政務(wù)、市場,、法治,、人文、宜居環(huán)境,，聚力做靚“墊小二”營商環(huán)境品牌,。持續(xù)深化商事制度改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本,，簡化優(yōu)化審批手續(xù)和流程,，破除制約創(chuàng)業(yè)體制機制障礙。推進財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點,，健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險補償機制,，推動數(shù)字普惠金融提檔擴面，提高首貸和信用貸款比重,，爭取設(shè)立綠色村鎮(zhèn)銀行,，暢通金融活水支持中小微企業(yè)發(fā)展。完善土地利用方式,，盤活存量土地資源,，優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)用地需求。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道,，營造公平創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，優(yōu)化人力資源服務(wù)方式，常態(tài)化開展“千人聯(lián)千企”專項行動,，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良性互動發(fā)展,。

(二)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),。整合優(yōu)化各級各類服務(wù)資源,，開展以政策支持、孵化實訓(xùn),、科技金融等創(chuàng)業(yè)要素“一站式”零距離服務(wù),。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，開展創(chuàng)業(yè)咨詢,、資源對接,、市場開拓、經(jīng)營管理等創(chuàng)業(yè)深度服務(wù),。建設(shè)創(chuàng)業(yè)項目庫,，搭建創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項目對接平臺，提供更多創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)選擇,，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。開展創(chuàng)業(yè)促進專項行動，實施全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃,，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識,，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。發(fā)揮勞模,、技能大師、技能專家等工作室作用,，做好創(chuàng)新成果總結(jié)命名推廣,。開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，實施創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃,，每年遴選10個優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目進行1對1跟蹤扶持,。舉辦成渝雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項目推介峰會,、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟航計劃等活動,，以及各類創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大講堂和創(chuàng)業(yè)展示活動,，營造全社會廣泛關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍,。

(三)加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),。建立創(chuàng)新政策跨區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動,、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域聯(lián)動機制,，推動墊江與成渝毗鄰地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,。加快孵化培育各類創(chuàng)新載體,，高標準,、高水平建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、市級高新區(qū),、西部(重慶)科學(xué)城墊江拓展園,、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間,、樓宇產(chǎn)業(yè)園等,。升級拓展“墊小二”企業(yè)服務(wù)云平臺功能，做優(yōu)普惠金融,、政策直達,、用工撮合等一站式“云服務(wù)”，保障企業(yè)高效便捷獲取生產(chǎn)要素和政策支持,。探索建設(shè)“墊小二”知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺,，推動知識產(chǎn)權(quán)托管展示、咨詢評估,、交易運營,、行政管理與決策支撐等功能服務(wù)，推進新成果實現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)化,。

(四)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。深化開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，對接全市鄉(xiāng)村振興十大重點工程,，實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃,，積極宣傳動員有技術(shù)、有資金,、有經(jīng)驗,、有項目的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動,，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群,、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育。支持建設(shè)國家級市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)中心,，建設(shè)一批農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站,。年度新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目,，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)補貼。

四,、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

(一)健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,。主動應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的勞動關(guān)系新變化,，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾,。適應(yīng)勞動力市場多元化形勢,，以平臺企業(yè)、平臺服務(wù)公司為重點,，探索完善新業(yè)態(tài)勞動用工政策,，建立健全電子勞動合同、集體合同等制度,，指導(dǎo)共享用工規(guī)范健康發(fā)展,。探索新形勢下區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商模式和方法,，推進集體協(xié)商,、集體合同制度。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè),，推動市級和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)創(chuàng)建,。

(二)加強收入分配宏觀調(diào)控。以高質(zhì)量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長,，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強工資收入分配宏觀調(diào)控,，完善工資指導(dǎo),、薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，促進企業(yè)職工工資正常增長,，鼓勵有條件的企業(yè)實行股權(quán)激勵等政策,。完善技能人才工資分配制度，落實高層次人才工資分配激勵政策,。健全最低工資調(diào)整機制,，保障低收入勞動者勞動報酬權(quán)益。建立健全企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度,，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險,，形成多層次、多支柱保障體系,。

(三)做好就業(yè)后續(xù)保障服務(wù),。進一步放開城鎮(zhèn)落戶條件，對符合條件的各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員,，及其共同生活的配偶,、子女和父母全面放開落戶限制。增加優(yōu)質(zhì)教育,、住房等供給，解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員子女入學(xué),、居住等實際問題,。將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍,。建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，切實為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),，做好社會保障服務(wù)工作,。

五、壓實就業(yè)工作責(zé)任

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制,，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌推進，形成政府統(tǒng)籌,、部門協(xié)作,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)盡責(zé)的工作格局。相關(guān)部門結(jié)合工作實際,，抓緊制定出臺支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,、措施和方案，明確和分解目標任務(wù),，建立工作情況季報,、年報制度，調(diào)動各方力量,、整合各種資源,，共同解決工作中遇到的困難和問題。

(二)強化評價激勵,。完善督查評估和考核機制,，將有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策任務(wù)實施效果以及存在的問題進行及時客觀評估，并與督查考核結(jié)果掛鉤,。建立就業(yè)工作表彰激勵機制,，對工作成效明顯及時開展表彰激勵，對主動作為不夠,、措施落實不到位的及時調(diào)整,，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)做好宣傳引導(dǎo),。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳解讀,，提升政策公眾知曉度，幫助各類市場主體和勞動者熟悉了解,、用足用好政策,，共同促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深入挖掘推廣就業(yè)創(chuàng)業(yè)好經(jīng)驗好做法,，選樹一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)或促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型案例,，創(chuàng)新形式廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，樹立正確就業(yè)價值取向,。

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