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墊江府辦發(fā)〔2022〕17號

墊江縣人民政府辦公室

關于印發(fā)墊江縣清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣

行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣政府各部門,有關單位:

《墊江縣清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。

墊江縣人民政府辦公室

2022年5月10日

(此件公開發(fā)布)

墊江縣清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣

行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案

為規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費,促進企業(yè)提高生產經(jīng)營效率,、市場競爭力,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號)和《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案〉的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕95號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一,、工作目標

堅持權責對等,、清費順價、標本兼治,、穩(wěn)步推進的原則,有序推進清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費工作,。到2025年,清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效,科學,、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立,政府投入機制進一步健全,水電氣等產品和服務供給質量,、供給效率明顯提高,。

二、工作任務

(一)清理供水供電供氣環(huán)節(jié)收費,。

1.規(guī)范工程安裝收費,。供水供電供氣工程安裝收費,僅限于建筑區(qū)劃紅線至用戶表計前范圍,不得向建筑區(qū)劃紅線外延伸。國家和我市已明令取消的收費項目或類似名目不得再收費,。(縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟信息委、縣城市管理局,、縣水利局,、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責)

2.取消不合理收費。嚴格執(zhí)行我市關于清理取消城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)不合理收費的有關規(guī)定,。自2021年3月1日起,全面取消供水供電供氣環(huán)節(jié)不合理,、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關收費。政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式,授權供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費,、集中管網(wǎng)建設費,、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設費用補償收入的,應于2025年底前逐步取消。(縣市場監(jiān)管局牽頭,縣發(fā)展改革委,、縣城市管理局,、縣水利局、縣經(jīng)濟信息委按職責分工負責)

(二)合理界定政府,、企業(yè)和用戶的權責,。

3.明確政府責任。用戶建筑區(qū)劃紅線外,供水供電供氣接入工程的管廊管溝由政府投資建設,。儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設,完善與地塊相關的供水供電供氣等配套基礎設施建設方案,落實工程建設資金,確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用,。與儲備土地直接相關的管廊管溝建設費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出,不得要求供水供電供氣企業(yè)負擔。持續(xù)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程,可通過政府補貼,、企業(yè)自籌,、用戶出資等方式籌措資金。(縣發(fā)展改革委,、縣財政局,、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委按職責分工負責)

4.明確供水供電供氣企業(yè)責任,。企業(yè)的投資界面(不含接入工程的管廊管溝)應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線處,法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定的除外,。建筑區(qū)劃紅線內,管線及配套設備設施(含二次供水加壓調蓄)投入使用后,可依法依規(guī)移交給供水供電供氣企業(yè)實行專業(yè)化運營管理;按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本,以及為排除燃氣表后至燃具前安全隱患而開展的上門服務、安全檢查,、設施修理,、材料更換等服務成本,納入燃氣企業(yè)經(jīng)營成本,。(縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委,、縣城市管理局,、縣水利局,各供水供電供氣企業(yè)按職責分工負責)

5. 明確用戶責任。新建商品房,、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內水電氣管線及配套設備設施的建設安裝費用,統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本,不得另向買受人收取,。用戶不再承擔接入工程建設費用。(縣市場監(jiān)管局負責)

自2021年3月1日起,在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內,通過出讓或劃撥方式取得國有土地使用權的,按以上規(guī)定劃分政府,、企業(yè)和用戶權責,。

(三)加快完善價格形成機制。

6. 優(yōu)化價格形成機制,。對市場競爭不充分,、具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務性收費,可依法實行政府定價或政府指導價,其中收費標準偏高的應盡快降低收費標準,。建立健全以“準許成本+合理收益”為基礎的價格形成機制,嚴格開展供水供電供氣行業(yè)成本監(jiān)審,。供水供電供氣企業(yè)承擔的管網(wǎng)設施建設成本以及運行維護、改造費用,納入企業(yè)經(jīng)營成本,通過調整價格逐步疏導,。按照國家統(tǒng)一部署,平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革,逐步取消工商業(yè)目錄電價,完善峰谷分時電價政策,健全差別電價機制,解決電價政策性交叉補貼問題,。合理制定自備電廠系統(tǒng)備用費,繼續(xù)減免余熱、余壓,、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費,。修訂出臺高可靠性供電收費政策。完善配氣價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法,合理核定獨立配氣價格,。(縣發(fā)展改革委,供電供氣企業(yè)按職責分工負責)

(四)嚴格規(guī)范收費行為,。

7. 規(guī)范供水供電供氣企業(yè)收費。嚴格執(zhí)行政府定價或政府指導價,。管網(wǎng)設施產權分界點以后至用水用電用氣器具前,為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務,允許收取合理費用,但必須明碼標價,。嚴禁通過強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用,對違反反壟斷法,、妨礙市場公平競爭,、損害其他市場主體和消費者利益的,按照相關法律法規(guī)予以處罰。(縣發(fā)展改革委,、縣市場監(jiān)管局,各供水供電供氣企業(yè)按職責分工負責)

8. 規(guī)范轉供主體收費,。對具備表計條件的終端用戶,應按照政府規(guī)定的銷售價格收費,損耗費用按國家和我市政策規(guī)定執(zhí)行;對不具備表計條件的終端用戶,水電氣費用應由終端用戶公平分攤。物業(yè)公共部位,、共用設施和配套設施的運行維護費用等,應通過物業(yè)費,、租金或公共收益解決,不得以水電氣費用為基數(shù)加收其他費用。轉供主體要建立健全公示制度,及時公開收費及費用分攤信息,。(縣發(fā)展改革委,、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責)

(五)改善發(fā)展環(huán)境,。

9. 健全行業(yè)管理制度和技術標準體系。建立完善水電氣等城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃以及工程設計,、建設,、驗收、運維等制度,明確工程驗收標準和程序,加強標準協(xié)調銜接,加快形成系統(tǒng)性技術標準和工程驗收體系,約束用戶過度報裝行為,做好建筑區(qū)劃紅線外接入工程與紅線內工程的合理銜接,確保工程建設,、驗收以及資產順利移交,。(縣經(jīng)濟信息委、縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣城市管理局、縣水利局按職責分工負責)

10. 提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設水平,。堅持先規(guī)劃后建設,、先地下后地上,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃、建設和管理,加強專項規(guī)劃編制,確保老城區(qū)與新城區(qū)及工業(yè)園區(qū)互聯(lián)互通,、地上與地下整體協(xié)調,、市政配套基礎設施與城市道路同步建設,避免條塊分割、多頭管理,。嚴格依法管控水電氣管網(wǎng)及配套設施建設投資,抑制不合理需求,。(縣經(jīng)濟信息委、縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣城市管理局、縣水利局按職責分工負責)

11. 加快完善行業(yè)服務質量體系,。落實深化“放管服”改革要求,制定完善水電氣行業(yè)服務質量規(guī)范和評價體系,通過采取服務質量評估,、公開通報服務情況等方式,提升行業(yè)整體服務質量。推進建筑區(qū)劃紅線外接入工程審批服務標準化,提高辦理效率,。加強成本和價格信息公開,保障用戶知情權,。(縣經(jīng)濟信息委、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣城市管理局,、縣水利局,各供水供電供氣企業(yè)按職責分工負責)

12. 不斷提高企業(yè)服務水平。供水供電供氣企業(yè)要增強服務意識,提高工作效率和服務水平,。制定標準化的服務辦理流程,公開服務標準,、資費標準等信息,嚴格落實承諾制度,接受社會監(jiān)督。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式,推動申請報裝,、維修等“一窗受理,、一網(wǎng)通辦、一站辦結”,進一步壓縮辦理時限,鼓勵有條件的單位推動有關服務事項進駐政務服務大廳,。(縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟信息委,、縣城市管理局、縣水利局,、縣市場監(jiān)管局,各供水供電供氣企業(yè)按職責分工負責)

13. 加快放開經(jīng)營服務市場,。深化供水供電供氣行業(yè)體制機制改革,進一步放開市場準入限制,推動向規(guī)模化,、集約化,、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展,促進行業(yè)提質增效。支持通過政府和社會資本合作(PPP),、混合經(jīng)營等方式,引導社會資本有序進入,增加市場供給,。創(chuàng)新項目投資運營管理方式,實行投資、建設,、運營和監(jiān)管分開,促進設計施工,、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭,。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離,同步加強工程設計審查,、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作,確保工程質量,。(縣城市管理局,、縣水利局,、縣經(jīng)濟信息委,、縣發(fā)展改革委、縣財政局按職責分工負責)

14. 完善相關制度體系,。對建筑區(qū)劃紅線內外的工程,分清管網(wǎng)設施設備產權和運維,、搶修、改造的責任,明晰管理邊界,確保主體明確,、權責相符,。嚴格執(zhí)行重慶市城市管廊收費指導意見,建立城市綜合管廊有償使用收費長效機制。(縣城市管理局,、縣水利局,、縣經(jīng)濟信息委、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣規(guī)劃自然資源局,、縣發(fā)展改革委、縣財政局按職責分工負責)

三,、保障措施

(一)加強組織領導,。建立縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委,、縣財政局,、縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局,、縣市場監(jiān)管局等部門參與的聯(lián)合工作機制,。縣發(fā)展改革委負責清費順價,完善供水供電供氣行業(yè)價格機制;縣財政局負責完善政府資金投入機制,保障政府投資資金;縣規(guī)劃自然資源局負責市政配套基礎設施規(guī)劃管理和土地儲備管理;縣住房城鄉(xiāng)建委負責統(tǒng)籌推進城市基礎設施建設和老舊小區(qū)改造提升,出臺城市綜合管廊收費指導意見;縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委,、縣城市管理局負責健全供水供電供氣行業(yè)管理制度,完善基礎設施建設標準,、驗收標準、移交程序,嚴控建設投資,推動市場公平競爭,提升行業(yè)服務質量;縣市場監(jiān)管局負責市場價格監(jiān)管,配合上級市場監(jiān)管部門開展反壟斷執(zhí)法,。各部門和單位要結合實際制定出臺具體實施方案,。

(二)穩(wěn)妥推進實施。縣級有關部門要充分評估此項工作實施過程中可能出現(xiàn)的風險,制定應對預案,穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度,合理設置過渡期,確保不影響正常生產生活,。特別是對需要理順價格的,要重點關注低收入群體,精心選擇合適時機開展有關工作,并加大財政投入力度,做好兜底保障工作,確保政策平穩(wěn)落地,。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣企業(yè),要合理制定相關收費標準,明確政府付費和使用者付費的界限,妥善處理好價格補償和政府補貼的關系,保障項目正常運營。

(三)強化監(jiān)督檢查,。市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣工程安裝,、維護維修領域的價格監(jiān)管,配合上級市場監(jiān)管部門開展反壟斷執(zhí)法,著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用,以及達成實施壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規(guī)行為,及時向社會公開曝光典型案例,。

(四)積極宣傳引導。縣級各有關部門要通過多種渠道,、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費,、促進行業(yè)高質量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法,加強政策解讀,及時回應社會關切,營造良好輿論氛圍。

附件:墊江縣清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行

業(yè)高質量發(fā)展實施方案工作任務分解表