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墊江府辦發(fā)〔2022〕50號

墊江縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)墊江縣“一老一小”整體解決方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣政府各部門,有關(guān)單位:

? ? ?《墊江縣“一老一小”整體解決方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行,。

墊江縣人民政府辦公室? ? ? ?

2022年10月18日? ? ? ? ??

(此件公開發(fā)布)

墊江縣“一老一小”整體解決方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕52號)和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕90號)精神,促進(jìn)全縣養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,改善民生福祉,促進(jìn)家庭和諧,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本方案,。

一、實(shí)施背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期,全縣“以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成,。圍繞養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,先后出臺《墊江縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》《墊江縣關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實(shí)施意見》等政策文件,有力保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。截至2021年底,全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)68家,養(yǎng)老床位6233張,建成街道養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心18個(gè),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站79個(gè),農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)185個(gè)。圍繞托育服務(wù)發(fā)展,先后印發(fā)《墊江縣關(guān)于貫徹落實(shí)〈重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》《墊江縣關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》等政策文件,進(jìn)一步明確“幼有所育”的目標(biāo)方向,。截至2022年初,全縣共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)8家,開設(shè)托班11個(gè),共有托位828個(gè),。其中,公辦幼兒園3家、民辦幼兒園2家,、民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)3家;公益性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)5家,營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)3家,。

(二)發(fā)展趨勢

1.服務(wù)需求持續(xù)增加。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)預(yù)測,到2025年,全縣60歲及以上老年人口預(yù)計(jì)將達(dá)到18.83萬,65歲及以上老年人將達(dá)17.79萬,。隨著人口老齡化加劇,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),、失能和半失能老人綜合養(yǎng)護(hù)服務(wù)、多形式養(yǎng)老服務(wù)等需求不斷增加,。“三孩”政策出臺后,全縣3歲以下嬰幼兒1.58萬人,占總?cè)丝诘?/span>2.43%,人民群眾對于托育服務(wù)的需求更加旺盛和迫切,。

2.供需關(guān)系亟待補(bǔ)充。從供需結(jié)構(gòu)上看,當(dāng)前我縣養(yǎng)老托育服務(wù)供給呈現(xiàn)“金字塔”特征,即追求經(jīng)濟(jì)效益的市場化機(jī)構(gòu)提供的高端服務(wù)少,政府兜底提供的低端服務(wù)多,普通人群消費(fèi)得起,、質(zhì)量有保證的中檔服務(wù)嚴(yán)重不足;而養(yǎng)老托育服務(wù)需求呈現(xiàn)“橄欖型”特征,即高端和低端需求少,對滿足基本生活照料的中檔服務(wù)需求多,。市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡,總體床位數(shù)、托位數(shù)不足與高空置率并存,普通家庭難以承擔(dān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、托育費(fèi)用與機(jī)構(gòu)盈利難現(xiàn)象并存,。依托社區(qū)延伸到居家,就近解決養(yǎng)老和托育需求是當(dāng)前我國養(yǎng)老托育服務(wù)的基本特征,。因此,機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家融合發(fā)展的養(yǎng)老托育模式成為必然,。

二,、發(fā)展目標(biāo)

(一)整體目標(biāo)

科學(xué)研判人口發(fā)展形勢和變動趨勢,堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、提質(zhì)量,進(jìn)一步改善養(yǎng)老,、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件,推動設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),增強(qiáng)兜底保障能力,以擴(kuò)大服務(wù)供給,、提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn),以健全政策體系,、強(qiáng)化要素支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、完善監(jiān)管服務(wù)為著力點(diǎn),促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。到2025年,全縣基本建成功能完善、規(guī)模適度,、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系,全縣普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比達(dá)到80%,護(hù)理型床位占比達(dá)到60%;全縣托位數(shù)達(dá)到2930個(gè),每千人口托位數(shù)不少于4.5個(gè),嬰幼兒健康管理率達(dá)到92%,人民群眾多樣化,、多層次的服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

(二)具體指標(biāo)

對標(biāo)國家“十四五”規(guī)劃綱要,、《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《重慶市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案》和養(yǎng)老托育相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際從服務(wù)資源總量、服務(wù)覆蓋面或可及性,、服務(wù)對象保障程度,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等方面,提出24項(xiàng)具體發(fā)展指標(biāo)(詳見附件)。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善養(yǎng)老托育服務(wù)供給體系

1.提升公辦機(jī)構(gòu)兜底能力,。堅(jiān)持公益屬性,深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革,發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。持續(xù)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程,清除重大安全隱患,提高失能照護(hù)能力,到2025年建成特困人員集中供養(yǎng)中心5個(gè),。優(yōu)先保障生活不能自理特困人員服務(wù)需求,確保有入住意愿的特困人員實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng),。切實(shí)將托育服務(wù)與職責(zé)納入地方基本公共服務(wù),提高托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮公辦托育機(jī)構(gòu)的示范引導(dǎo)與保障托底作用。鼓勵托幼一體化發(fā)展,支持公辦幼兒園在滿足適齡幼兒入園需求的前提下招收2-3歲嬰幼兒,優(yōu)先支持開設(shè)托班的新建和改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目申報(bào)各級財(cái)政補(bǔ)貼資金,。(責(zé)任單位:縣民政局,、縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委,、縣財(cái)政局,、縣教委等縣級相關(guān)部門)

2.擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給。落實(shí)好城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動,謀劃儲備一批普惠性養(yǎng)老托育項(xiàng)目,積極爭取上級資金支持,多途徑增加普惠性養(yǎng)老托育床位,不斷擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給,。通過政府出政策,引導(dǎo)各類市場主體積極建設(shè)普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和集中管理運(yùn)營服務(wù)設(shè)施,。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù),從源頭解決“高端買不起,、低端不愿買”等問題,為廣大中低收入家庭提供價(jià)格適中,、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù),。鼓勵社會組織和機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動力密集的用人單位,采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦單位福利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的形式,在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),有條件的可逐步向社會開放,。(責(zé)任單位:縣民政局,、縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)展改革委,、縣財(cái)政局等相關(guān)部門單位)

3.促進(jìn)養(yǎng)老托育市場化發(fā)展,。加大招商引資力度,通過購買服務(wù)、公建民營,、民建公助,、股權(quán)合作、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式,引進(jìn)或培育一批品牌化,、連鎖化,、規(guī)模化的養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè),按需提供全日制,、半日制,、計(jì)時(shí)制等多元化服務(wù)。加強(qiáng)普惠養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)和監(jiān)管,公開發(fā)布養(yǎng)老托育服務(wù)扶持政策措施清單,、投資指南,制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)清單,簡化和規(guī)范辦事流程,為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立,、備案等提供指導(dǎo)和便利服務(wù)。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺,提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢,、政策咨詢,、網(wǎng)上辦事等服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”,建立養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)“好差評”評價(jià)機(jī)制。依托托育服務(wù)備案信息系統(tǒng),提供信息查詢,、指導(dǎo)文件,、備案流程、備案自測,、備案申請等服務(wù),。(責(zé)任單位:縣民政局、縣衛(wèi)生健康委,、縣發(fā)展改革委,、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局等縣級相關(guān)部門)

4.加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè),。統(tǒng)籌編制《墊江縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃》,按照人均用地不少于0.2平方米標(biāo)準(zhǔn)和“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一中心,一村(社區(qū))一站(點(diǎn))”要求,分區(qū)分級合理規(guī)劃安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地保障,。新建城區(qū)和居民住宅小區(qū)要按規(guī)定配套建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施,并與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付。已建成住宅小區(qū)要通過政府購置,、置換,、租賃改造等方式逐年補(bǔ)足養(yǎng)老托育設(shè)施,。深入推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育服務(wù),支持現(xiàn)有養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施向居民小區(qū)延伸。綜合利用社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、日間照料中心,、兒童之家以及小學(xué)、幼兒園等公共服務(wù)資源,拓展社區(qū)養(yǎng)老托育照護(hù)服務(wù)功能,。到2025年,城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。(責(zé)任單位:縣民政局、縣衛(wèi)生健康委,、縣財(cái)政局,、縣發(fā)展改革委、縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣婦聯(lián)、縣教委等縣級相關(guān)部門)

5.優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)能力,。實(shí)施老年人居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動,為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難失能,、部分失能老人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,對其經(jīng)常活動的居家場所進(jìn)行適老化改造和信息化改造,提供助餐,、助潔,、助行、助浴,、助醫(yī),、康復(fù)、巡訪關(guān)愛等上門服務(wù),。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)社區(qū)日間照料全覆蓋,建成縣城社區(qū)“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理,探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”“時(shí)間銀行”等模式,積極培育發(fā)展為老人服務(wù)的公益慈善組織,。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任,貫徹落實(shí)家庭托育點(diǎn)管理辦法,推進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范管理,。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用,大力推動資源、服務(wù),、管理下沉到社區(qū),使基層各類機(jī)構(gòu),、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護(hù)等群眾需求上有更大作為。(責(zé)任單位:縣民政局,、縣衛(wèi)生健康委,、縣財(cái)政局、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣住房城鄉(xiāng)建委,、團(tuán)縣委等縣級相關(guān)部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(二)完善養(yǎng)老托育健康支撐體系

6.深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。支持資源豐富的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合業(yè)務(wù),積極穩(wěn)妥將部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù),、護(hù)理,、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu),引導(dǎo)部分二級及以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),并按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍,為老年人提供診療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作,推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診“綠色通道”,。持續(xù)推進(jìn)縣養(yǎng)老護(hù)理院建設(shè),加強(qiáng)縣醫(yī)院,、縣中醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),推動民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè),促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)融合發(fā)展。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程,到2025年,城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施具備醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力達(dá)100%,。(責(zé)任單位:縣民政局,、縣衛(wèi)生健康委、縣醫(yī)保局,、縣發(fā)展改革委,、縣財(cái)政局等縣級相關(guān)部門)

7.推進(jìn)醫(yī)育有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真貫徹保育為主,、保教結(jié)合的工作方針,加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn),每年組織一次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查,。支持婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施,為3歲以下嬰幼兒提供以“社區(qū)照護(hù)﹢早教引導(dǎo)﹢醫(yī)療保健”為模式的照護(hù)服務(wù),。打造墊江縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心,充分整合縣婦幼保健院醫(yī)療,、保育資源,實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo),、疾病防控,、健康指導(dǎo)等一體化服務(wù),。(責(zé)任單位:縣衛(wèi)生健康委,、縣人力社保局等縣級相關(guān)部門)

8.積極發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn),。推廣長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,保障失能人員,、失能老年人的基本生活權(quán)益。建立健全長期照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制,探索建立從居家,、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)體系,。落實(shí)長期護(hù)理保險(xiǎn)基本項(xiàng)目清單,合理確定待遇保障范圍和基金支付水平,。制定統(tǒng)一的老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)并開展評估,評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼,、提供基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù),。完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,加強(qiáng)與殘疾人相關(guān)補(bǔ)貼政策銜接,。(責(zé)任單位:縣醫(yī)保局,、縣民政局、縣衛(wèi)生健康委,、縣人力社保局,、縣財(cái)政局等縣級相關(guān)部門)

9.健全安全底線保障機(jī)制。落實(shí)各類養(yǎng)老托育照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理主體責(zé)任,建立健全各類養(yǎng)老托育照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度,配備相應(yīng)的安全設(shè)施,、器材及安保人員,。依法加強(qiáng)安全監(jiān)管,督促各類養(yǎng)老托育照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任,嚴(yán)防安全事故發(fā)生。實(shí)施養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程,到2025年,實(shí)現(xiàn)所有養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo),。建立健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制,推進(jìn)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”建設(shè),建立養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人陪餐制度和日常監(jiān)管制度,、入住老人家屬、入園幼兒家長代表參觀及陪餐制度,。(責(zé)任單位:縣民政局,、縣衛(wèi)生健康委、縣消防救援大隊(duì),、縣市場監(jiān)管局等縣級相關(guān)部門)

(三)完善養(yǎng)老托育關(guān)愛服務(wù)體系

10.開展關(guān)懷服務(wù),。以獨(dú)居、孤寡,、空巢,、重殘、失能失智,、留守,、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn),建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)制度,。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式,支持有資質(zhì)的社會組織接受計(jì)劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托,依法代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、就醫(yī)等事務(wù),。加強(qiáng)嬰幼兒家庭早期發(fā)展指導(dǎo),通過入戶指導(dǎo)、親子活動,、家長課堂等方式,利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù),增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力,。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視,、膳食營養(yǎng),、生長發(fā)育、預(yù)防接種,、安全防護(hù),、疾病防控等服務(wù)。(責(zé)任單位:縣民政局,、縣衛(wèi)生健康委,、縣婦聯(lián)等縣級相關(guān)部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

11.加強(qiáng)權(quán)益保障。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障,積極支持基層組織,、群眾性自治組織,、老年群眾組織發(fā)揮老年維權(quán)作用。加大老年人和兒童權(quán)益保護(hù)普法宣傳,在“重陽節(jié)”“兒童節(jié)”等節(jié)日,組織開展老幼政策法規(guī)普及活動,。組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)欺詐行為的專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊侵害老年人權(quán)益的行為,。強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)職責(zé),強(qiáng)化村(居)民委員會對父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)和委托照護(hù)的監(jiān)督責(zé)任,。指導(dǎo)開展涉及兒童權(quán)益糾紛調(diào)解工作,依法保障兒童的人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。(責(zé)任單位:縣民政局,、縣衛(wèi)生健康委,、縣檢察院、縣司法局,、縣公安局,、縣市場監(jiān)管局等縣級相關(guān)部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

12.強(qiáng)化老年教育。推動老年大學(xué)辦學(xué)點(diǎn),、學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)延伸,。搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心老年人學(xué)習(xí)陣地,探索建立“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))”三級老年教育覆蓋網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”,利用社區(qū)資源(養(yǎng)老服務(wù)中心,、養(yǎng)老服務(wù)站)就近設(shè)置教學(xué)點(diǎn),有組織性地開展教學(xué)活動,。優(yōu)化老年教育供給,積極探索部門、企業(yè),、學(xué)校舉辦老年大學(xué)服務(wù)社會的途徑和方法,推動老年大學(xué)向社會開放,。加大老年教育和老年人職業(yè)培訓(xùn)投入,加強(qiáng)網(wǎng)上老年大學(xué)推廣運(yùn)用,強(qiáng)化老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面的教育指導(dǎo),推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,依法保障大齡勞動者就業(yè)權(quán)利,。(責(zé)任單位:縣民政局、縣衛(wèi)生健康委,、縣委組織部,、縣教委、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣人力社保局等縣級相關(guān)部門)

(四)培育壯大養(yǎng)老托育用品和產(chǎn)業(yè)

13.培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài),。制定智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄,開展智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。完善縣級養(yǎng)老服務(wù)資源數(shù)據(jù)共享系統(tǒng),做好與老齡,、戶籍,、醫(yī)療、社會保險(xiǎn),、社會救助等系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的對接,推進(jìn)可開放養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的社會化,、市場化利用。構(gòu)建智慧養(yǎng)老模式,實(shí)施桂溪街道天寶社區(qū)“智慧養(yǎng)老”推廣工程,。創(chuàng)建12個(gè)“智慧敬老院”,2個(gè)“智慧托育機(jī)構(gòu)”,推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù),降低老年人和嬰幼兒意外風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵開設(shè)科學(xué)育兒公益課程、父母課堂等,提供互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù),。(責(zé)任單位:縣民政局,、縣衛(wèi)生健康委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣市場監(jiān)管局等縣級相關(guān)部門)

14.促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)新。豐富養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)品用品供給體系,打造產(chǎn)品用品展示體驗(yàn)銷售一體化綜合性平臺,。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),布局發(fā)展智能康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持安全防護(hù),、照料護(hù)理,、健康促進(jìn)等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品,、服務(wù)及支持平臺。運(yùn)用5G,、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段,大力推廣可穿戴、便攜式監(jiān)測,、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù),。鼓勵企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)、乳粉奶業(yè),、動畫設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)民族品牌培育和創(chuàng)建活動,。(責(zé)任單位:縣民政局、縣衛(wèi)生健康委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣科技局、縣市場監(jiān)管局等縣級相關(guān)部門)

15.鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化,、旅游,、教育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展,拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域,。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“融合+特色”發(fā)展工程,發(fā)展生態(tài)田園型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5個(gè),、旅居度假型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3個(gè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索集農(nóng)業(yè)觀光旅游,、娛樂休閑、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等為一體的生態(tài)養(yǎng)老模式,打造明月山康養(yǎng)旅游示范帶,。加快發(fā)展老年人健康管理,、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù),、文化教育,、宜居服務(wù)、金融理財(cái)?shù)瑞B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),培育養(yǎng)老服務(wù)品牌,豐富養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式。(責(zé)任單位:縣民政局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、縣商務(wù)委、縣文化旅游委,、縣教委等縣級相關(guān)部門)

(五)完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系

16.健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管”原則,依法做好養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)登記備案,、信息公示,、評估工作,建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作,、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法,、聯(lián)合懲罰,。建立信用分級制度,采取差異化監(jiān)管措施,推動實(shí)施養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,建立養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”制度。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,定期對養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評估,。(責(zé)任單位:縣民政局,、縣衛(wèi)生健康委、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣發(fā)展改革委,、縣市場監(jiān)管局、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣公安局,、縣消防救援大隊(duì)等縣級相關(guān)部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

17.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防控,。統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)經(jīng)營活動,強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)出管控和內(nèi)部管理。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動,推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控,、隱患自查自治,。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)安全生產(chǎn)隱患排查整改制度,提升整體安全防控能力。加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域非法集資,、消費(fèi)侵權(quán)行為的整治力度,持續(xù)加強(qiáng)對金融理財(cái),、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域的監(jiān)管。對虐童虐老等行為零容忍,對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入,。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)特困補(bǔ)助資金管理使用的監(jiān)管,強(qiáng)化對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政資金管理使用的檢查指導(dǎo),確保特困補(bǔ)助資金?？顚Ｓ谩?/span>(責(zé)任單位:縣民政局,、縣衛(wèi)生健康委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣市場監(jiān)管局,、縣應(yīng)急局,、縣財(cái)政局、縣公安局,、縣審計(jì)局等縣級相關(guān)部門)

18.提高應(yīng)急救援能力,。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍,指導(dǎo)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對,建立完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制,。組建養(yǎng)老托育服務(wù)應(yīng)急支援和技術(shù)處置隊(duì)伍,加大應(yīng)急救援人員培訓(xùn)力度,。建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制,依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。依托全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快建設(shè)養(yǎng)老托育應(yīng)急救援中心,打造居家養(yǎng)老應(yīng)急呼叫中心,。(責(zé)任單位:縣民政局,、縣衛(wèi)生健康委、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣應(yīng)急局,、縣市場監(jiān)管局、縣人力社保局等縣級相關(guān)部門)

四,、保障措施

(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé),、社會參與的養(yǎng)老托育工作推進(jìn)機(jī)制,完善能力評價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對養(yǎng)老托育工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理。建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)能力評價(jià)機(jī)制,制定具體落實(shí)舉措,推動各項(xiàng)任務(wù)落地,。根據(jù)“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化,科學(xué)謀劃“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)體系,將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn),養(yǎng)老托育重點(diǎn)項(xiàng)目列入“民生實(shí)事”清單統(tǒng)籌推進(jìn),促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和縣域內(nèi)均衡布局,。

(二)落實(shí)財(cái)稅政策

建立部門聯(lián)合工作協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)部門信息互通共享,嚴(yán)格落實(shí)國家支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠,、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水,、用電、用氣按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。探索建立運(yùn)營補(bǔ)貼激勵機(jī)制,將福彩公益金縣級留存部分80%以上用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營補(bǔ)貼和政府購買社區(qū)居家基本公共養(yǎng)老服務(wù)。對接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智,、高齡,、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜補(bǔ)貼,對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。采取提供場地,、減免租金等優(yōu)惠政策措施,加大對社會力量和用人單位開展普惠性托育服務(wù)的支持力度。

(三)加強(qiáng)金融支持

加強(qiáng)與資本市場對接,提高企業(yè)直接融資比重,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的信貸支持力度,探索提供優(yōu)惠利率支持,探索推動企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán),、收益權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押貸款。發(fā)揮好中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池作用,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品,鼓勵金融機(jī)構(gòu)靈活提供循環(huán)貸款,、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù),。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過債券市場融資,探索創(chuàng)新債券品種和還款方式,。積極發(fā)揮擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用,為開展養(yǎng)老托育服務(wù)的中小企業(yè)融資提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn),。

(四)落實(shí)用地保障

將養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并根據(jù)規(guī)定優(yōu)先予以保障,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施傾斜,。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障養(yǎng)老托育用地需求,落實(shí)新建小區(qū)“四同步”配建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施政策要求,。對符合劃撥用地目錄的,可采取劃撥方式予以保障。非獨(dú)立場所或按相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的,不需變更土地和房屋性質(zhì),。將國有閑置房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù),適當(dāng)放寬最長租賃期限,。鼓勵利用低效或者閑置土地建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。鼓勵企事業(yè)單位和社會組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房,、辦公用房,、商業(yè)設(shè)施和其他社會資源,建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。

(五)推進(jìn)人才建設(shè)

整合各類教育培訓(xùn)資源,加大養(yǎng)老托育服務(wù)所需的老年護(hù)理,、中醫(yī)康復(fù)保健,、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老托育服務(wù)人才培訓(xùn)計(jì)劃,。深化校企合作,培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè),支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式,。將養(yǎng)老托育服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)納入全縣職業(yè)技能提升行動,采取定向培養(yǎng),、推薦就業(yè)等方式,培養(yǎng)扎根基層、具備基本養(yǎng)老和托育服務(wù)知識技能的實(shí)用型,、復(fù)合型人才,。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和等級評價(jià),符合條件的可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。

附件:養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)

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養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)