墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案的通知
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣入河排污口排查整治和
監(jiān)督管理工作方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2023〕9號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,縣政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:
《墊江縣入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
墊江縣人民政府辦公室
2023年3月25日? ?
(此件公開發(fā)布)
墊江縣入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函〔2022〕17號),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長江入河排污口整治行動方案的通知》(國辦函〔2022〕76號)和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2022〕124號)精神,全面深入開展入河排污口排查整治,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,深入開展入河排污口排查整治,深化排污口設(shè)置和管理改革,建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理,、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制,切實(shí)解決河流沿岸污水違規(guī)溢流直排等突出問題,有效管控入河污染物排放,切實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障,加快建設(shè)生態(tài)美,、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富現(xiàn)代化新墊江,。
按照市上工作統(tǒng)一要求,在2023年前,完成我縣境內(nèi)龍溪河流域范圍內(nèi)所有排污口排查;2024年前,完成部分入河排污口整治工作;2025年前,基本完成我縣龍溪河流域排污口整治工作,并建立健全科學(xué),、規(guī)范、高效的排污口全過程監(jiān)督管理工作機(jī)制,配合市上建成統(tǒng)一的排污口信息管理平臺,。
二,、主要任務(wù)
(一)開展排查溯源。
1.組織排查,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣級有關(guān)部門承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施方案,明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),、責(zé)任分工,。排查過程中,要對照《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》,按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求,摸清各類排污口的分布及數(shù)量,、污水排放特征及去向,、排污單位基本情況等信息。
2.統(tǒng)一分類命名編碼,。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征,將排污口分為工業(yè)排污口,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口,、其他排口等4種類型,。其中,工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等;農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口,、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等;其他排口包括大中型灌區(qū)排口,、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口,、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口,、農(nóng)村生活污水散排口等。依據(jù)入河排污口命名與編碼有關(guān)技術(shù)規(guī)范,對所有入河排污口進(jìn)行統(tǒng)一命名,、編碼,并建立入河排污口動態(tài)管理臺賬,。
3.開展監(jiān)測溯源。根據(jù)入河排污口排查情況,組織開展入河排污口水質(zhì),、水量監(jiān)測,并綜合運(yùn)用資料溯源,、人工排查、技術(shù)溯源等方式開展入河排污口溯源,重點(diǎn)溯清入河排污口責(zé)任主體,、使用狀態(tài),、污水來源、受納水體的環(huán)境保護(hù)要求,、存在的環(huán)境風(fēng)險隱患等信息,形成1個排污口對應(yīng)1個污染源或1個排污口對應(yīng)多個污染源的溯源結(jié)果,。按照“誰污染、誰治理”和屬地政府兜底的原則,逐一明確排污口責(zé)任主體,建立責(zé)任主體清單,。對于難以分清責(zé)任主體的排污口,要根據(jù)溯源結(jié)果,查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系,確定責(zé)任主體;經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的,由屬地政府作為責(zé)任主體,。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè),、維護(hù)管理等工作,。
(二)實(shí)施分類整治。
1.明確整治要求,。按照“依法取締一批,、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求,以截污治污為重點(diǎn),按照要求由各行業(yè)主管部門和屬地政府依照職責(zé)制定實(shí)施整治方案,明確每個入河排污口及排放問題的整治目標(biāo),、整治要求,、具體措施、責(zé)任分工,、進(jìn)度安排及完成時限,并報縣生態(tài)環(huán)境局備案,。整治工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜,、分級分類整治的原則,穩(wěn)妥有序推進(jìn),。建立排污口整治銷號制度,通過對排污口進(jìn)行取締、合并,、規(guī)范,最終形成需要保留的排污口清單,。對取締、合并入河排污口后可能影響防洪排澇,、堤防安全的,要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患,。對排查出的入河溝渠及其他排口,結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理,、海綿城市建設(shè)等統(tǒng)籌開展整治,。
2.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定,在飲用水水源保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口,由生態(tài)環(huán)境部門依法取締或相關(guān)職能部門報縣政府審批后依法采取責(zé)令拆除,、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。避免“一刀切”,妥善處理歷史遺留問題,合理制定整治措施,確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全,。
3.清理合并一批,。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口,原則上予以清理合并,推動污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并,污水通過截污納管后由園區(qū)污水集中處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一處理,。工業(yè)園區(qū)外的工礦企業(yè),原則上1個企業(yè)只保留1個工礦企業(yè)排污口,。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口,鼓勵責(zé)任主體設(shè)置統(tǒng)一的排污口,養(yǎng)殖尾水經(jīng)處理后外排,。
4.規(guī)范整治一批,。按照明晰責(zé)任、維護(hù)管理,、加強(qiáng)監(jiān)督的要求,開展排污口規(guī)范化整治,。對存在借道排污等情況的排污口,各行業(yè)主管部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線,推動1個排污口只對應(yīng)1個排污單位;對確需多個排污單位共用1個排污口的,要督促各排污單位分清各自責(zé)任,并在排污許可證中載明,。對存在布局不合理,、設(shè)施老化破損、排水不暢,、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線,應(yīng)針對性采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向,、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治,。依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范,對入河排污口統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志牌,公開入河排污口名稱,、編碼、類別,、責(zé)任主體,、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話,接受社會監(jiān)督。
5.強(qiáng)化截污治污,。持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效,加快補(bǔ)齊截污治污短板,實(shí)施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造更新,解決污水管網(wǎng)錯接混接問題,基本消除生活污水直排口,。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分居民聚集區(qū)生活污水收集管網(wǎng),加快補(bǔ)齊污水管網(wǎng)空白區(qū),。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理,加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合治理,因地制宜實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治,、畜禽糞污資源化利用,、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理,推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,。加強(qiáng)工業(yè)污水治理,禁止超標(biāo)、超總量排放污染物,。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理,。
1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、水資源保護(hù)規(guī)劃,、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃,要充分考慮排污口布局和管控要求,嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定,。在規(guī)劃環(huán)境影響評價時要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況納入重要內(nèi)容,嚴(yán)格審核把關(guān),防止無序設(shè)置。
2.嚴(yán)格規(guī)范審批,。工礦企業(yè),、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制,。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū),除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外,嚴(yán)格控制新設(shè),、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。除由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審核的入河排污口外,其余由縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé),?？赡苡绊懛篮椤⒐┧?、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核,應(yīng)征求水行政主管部門的意見,。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開,。
3.強(qiáng)化監(jiān)督管理,。根據(jù)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保,、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡脑瓌t,按職責(zé)分工,落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任?？h生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),負(fù)責(zé)除工業(yè)園區(qū)外工業(yè)排污口,、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口排查整治;縣高新區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)工業(yè)排污口排查整治;縣經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)配合縣生態(tài)環(huán)境局,、縣高新區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會指導(dǎo)工業(yè)排污口排查整治;縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠排污口排查整治,統(tǒng)籌完善生活污水管網(wǎng)建設(shè),推動生活污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng);縣城市管理局負(fù)責(zé)垃圾填埋場的排污口排查整治;縣水利局負(fù)責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護(hù)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置,負(fù)責(zé)大中型灌區(qū)排口排查整治;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口排查整治,畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治;縣交通局負(fù)責(zé)公路(服務(wù)區(qū))排污口排查整治;縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的排污口排查整治;各級河長辦公室應(yīng)將排污口排查整治納入各級河長日常巡河督查事項(xiàng),。縣生態(tài)環(huán)境局要通過核發(fā)排污許可證等措施,依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測,、信息公開等要求,按照“雙隨機(jī),、一公開”原則,對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測,對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次,。
4.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,。加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度,對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的,依法予以處罰;對私設(shè)暗管接入他人排污口等借道排污逃避監(jiān)督管理的,確定責(zé)任主體后依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道,發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的,應(yīng)立即向有關(guān)部門報告并留存證據(jù),。
5.接入信息平臺,。將全縣排污口情況按照市上相關(guān)要求接入市全市統(tǒng)一的排污口信息管理平臺,統(tǒng)一管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案,、日常監(jiān)督管理等信息,并建立動態(tài)管理臺賬,。同時組織相關(guān)部門,建立排污單位、排污通道,、排污口,、受納水體等信息資源共享機(jī)制,提升信息化管理水平。
三,、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級各有關(guān)部門要把入河排污口排查整治作為重要民生工程,切實(shí)履行主體責(zé)任,做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理,督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任,?？h財(cái)政局要將工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障,縣生態(tài)環(huán)境局要會同縣住房城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、縣城市管理局,、縣水利局、縣衛(wèi)生健康委等部門緊盯目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)工作調(diào)度,健全長效機(jī)制,落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任,。
(二)嚴(yán)格考核問責(zé),。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為納入年度目標(biāo)相關(guān)工作考核,對在排污口排查整治工作中存在責(zé)任不落實(shí)、推進(jìn)不力,、問題突出的鎮(zhèn)街及部門,綜合采取通報預(yù)警,、行政約談等手段,督促工作任務(wù)落實(shí);對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假,、敷衍塞責(zé)等行為的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
(三)鼓勵公眾參與。加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度,增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識,。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌,、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息,。通過政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體等平臺,依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息,建立完善公眾監(jiān)督舉報機(jī)制,鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,適時邀請新聞媒體、公眾等參與排查整治工作,形成全社會共同監(jiān)督,、協(xié)同共治的良好局面,。
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