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墊江縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)墊江縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

(2021—2025年)的通知

墊江府辦發(fā)〔2023〕14號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,縣政府各部門,縣屬各企事業(yè)單位:

《墊江縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

墊江縣人民政府辦公室

2023年3月31日???

(此件公開發(fā)布)

墊江縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)

總??則

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)利用和保護(hù),促進(jìn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求,墊江縣人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》(國(guó)土資源部令第55號(hào))《重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》《墊江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,按照《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于全面開展區(qū)縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)編制工作的通知》(渝規(guī)資〔2020〕143號(hào))要求,制定《墊江縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),。

《規(guī)劃》是墊江縣人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的全面部署,是落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段,是規(guī)劃自然資源主管部門依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接,。

《規(guī)劃》以2020年為基期,以2025年為目標(biāo)年,展望到2035年,。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

墊江縣位于重慶市東北部,與重慶中心城區(qū)相距約98千米,東鄰豐都,、忠縣,南連涪陵,、長(zhǎng)壽,西倚四川大竹、鄰水,北與梁平接壤,介于東經(jīng)107°13′—107°40′,、北緯29°38′—30°31′之間,幅員面積1518平方千米,。轄2個(gè)街道、22個(gè)鎮(zhèn),、2個(gè)鄉(xiāng),2020年末戶籍總?cè)丝诩s97.14萬(wàn),。渝萬(wàn)鐵路和滬渝、滬蓉高速公路在縣境構(gòu)成發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò),地理位置優(yōu)越,。2020年,墊江縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值444.8億元,比上年增長(zhǎng)4%,。

??(一)礦產(chǎn)資源概況

1.礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

墊江縣位于涪陵—萬(wàn)州油氣—Fe—Cu—鹽—煤成礦帶,在重慶市屬礦產(chǎn)資源相對(duì)較少的區(qū)縣之一。

區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源比較單一,天然氣,、巖鹽,、鉀鹽主要分布于臥龍河背斜兩翼,礦床規(guī)模較大,天然氣的開發(fā)利用程度較高,巖鹽開發(fā)處于起步階段。煤,、鐵,、石灰?guī)r等礦產(chǎn)主要分布在明月山背斜、箐口背斜兩大礦集區(qū),其中煤厚度小,鐵品位低,石灰?guī)r資源較為豐富;磚瓦用頁(yè)巖,、建筑用砂巖遍及淺丘地貌區(qū),資源豐富;頁(yè)巖氣,、地?zé)峋哂休^好的成礦地質(zhì)條件和開發(fā)利用前景。

截至2020年底,全縣發(fā)現(xiàn)煤,、天然氣,、地?zé)帷㈣F,、硫鐵礦,、鉀鹽、水泥用石灰?guī)r,、建筑石料用灰?guī)r,、建筑用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖,、巖鹽,、礦泉水等礦產(chǎn)12種(含亞礦種),其中煤,、鉀鹽、建筑石料用灰?guī)r,、建筑用砂巖,、磚瓦用頁(yè)巖、巖鹽6個(gè)礦種(含亞礦種)具有查明資源量,。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2020年底,墊江縣內(nèi)開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源有建筑石料用灰?guī)r,、建筑用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖,、礦泉水,、巖鹽5種。礦山17個(gè),大中型礦山占比47%,。

??(二)上輪規(guī)劃實(shí)施成效

規(guī)劃發(fā)布實(shí)施以來(lái),墊江縣深入推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)性改革,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序取得積極成效,礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色礦山建設(shè)成效明顯,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)水平不斷提升,為墊江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了必要的支撐和保障,。

1.巖鹽勘查取得較大成果,已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)將帶動(dòng)縣內(nèi)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.關(guān)停一批禁限采區(qū)內(nèi)和產(chǎn)能落后的礦山,壓縮礦山數(shù)量,優(yōu)化開發(fā)利用布局,提高資源綜合利用水平;大中型礦山比例從9%上升到47%,提高了38%,。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”(開采回采率,、選礦回收率、資源綜合利用率,下同)水平顯著提高,。

3.施行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度,全面開展綠色礦山建設(shè),推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

????(三)形勢(shì)與要求

1.礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)

根據(jù)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及市場(chǎng)需求,全縣礦業(yè)發(fā)展的基本形勢(shì)是:煤需由縣外市場(chǎng)供應(yīng);磚瓦用頁(yè)巖、建筑用砂巖等礦產(chǎn)品保障規(guī)劃期內(nèi)能夠自給,磚瓦用頁(yè)巖均為小型礦山,礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨;建筑石料用灰?guī)r現(xiàn)有產(chǎn)能不能滿足規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求;旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地?zé)?、巖鹽需求與日俱增,地?zé)?、巖鹽資源開發(fā)進(jìn)度有待加強(qiáng);礦泉水資源儲(chǔ)備不足,礦產(chǎn)資源供應(yīng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

2.礦業(yè)發(fā)展的新要求

(1)調(diào)整優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu),。重點(diǎn)推進(jìn)礦泉水,、巖鹽勘查,助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求,推進(jìn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),控制礦山總數(shù),提高大中型礦山比例,。

(2)提高主要礦產(chǎn)資源保障能力。以開發(fā)利用地?zé)?、巖鹽,、礦泉水資源為優(yōu)先方向,積極推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。拓展完善煤,、建筑石料用灰?guī)r的縣外資源輸入渠道,完善建筑用砂巖,、磚瓦用頁(yè)巖等礦產(chǎn)品規(guī)劃期內(nèi)的自我保障能力。

(3)生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)一步提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量,?？h內(nèi)可供礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的國(guó)土空間較為有限,要求進(jìn)一步提高礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻、提升資源規(guī)?；s化利用水平,。以綠色勘查和綠色礦山建設(shè)為抓手,切實(shí)改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式,提高礦產(chǎn)資源利用水平,強(qiáng)化綜合勘查開發(fā)和綜合利用,促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二,、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局,以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo),以推進(jìn)資源合理利用與保護(hù)為主線,結(jié)合國(guó)土空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局,統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng),推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展,確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng),資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),規(guī)劃管控與管理改革相銜接,切實(shí)提高礦產(chǎn)資源對(duì)墊江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力,。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念

2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向,保障供給

以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)資源供需形勢(shì)分析和礦產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè),構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,提升資源的有效供應(yīng),提高礦產(chǎn)資源安全保障能力,提升礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

3.堅(jiān)持優(yōu)化布局,協(xié)調(diào)發(fā)展

全面統(tǒng)籌資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益,、環(huán)境效益和社會(huì)效益,加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃等的銜接,推動(dòng)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),。立足區(qū)域資源稟賦,突出地域優(yōu)勢(shì)和資源特色,促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì),。

4.堅(jiān)持開門問(wèn)策,科學(xué)編制

堅(jiān)持政府組織,、專家領(lǐng)銜、部門合作,、公眾參與,廣泛聽取社會(huì)各方面的意見,開展規(guī)劃編制科學(xué)性論證,提高決策的科學(xué)性和透明度,。

????(三)規(guī)劃目標(biāo)

1.礦產(chǎn)資源勘查

加快推進(jìn)礦泉水、巖鹽資源勘查,為開發(fā)利用提供資源保障,推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)轉(zhuǎn)型,。規(guī)劃期內(nèi)新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大中型礦產(chǎn)地1—2處,。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

根據(jù)墊江縣資源賦存特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)需求,結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施成效,合理調(diào)控礦產(chǎn)開采總量,。進(jìn)一步擴(kuò)大礦山規(guī)模,提高大中型礦山比例,改善礦山環(huán)境;做好建筑石料用灰?guī)r和建筑用砂巖礦山調(diào)整布局,提高單礦生產(chǎn)規(guī)模等工作,積極推進(jìn)集中化開采;加快推進(jìn)巖鹽,、地?zé)衢_發(fā)利用,助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

全面推行綠色勘查,有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè),全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)人生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任,構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,。進(jìn)一步落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)措施,切實(shí)改善礦業(yè)環(huán)境,提高治理率和治理效果,。

到2025年,全縣礦山數(shù)量不高于20個(gè);大中型礦山比例不低于60%。

到2035年,礦產(chǎn)資源保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化利用達(dá)到更高水平,礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制基本建立。礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本實(shí)現(xiàn),與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng),礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),。

三,、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

根據(jù)國(guó)家和重慶市的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策,結(jié)合墊江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn),以及上輪規(guī)劃實(shí)施成效,科學(xué)合理地調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和產(chǎn)業(yè)布局。

??(一)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向

1.大力支持天然氣,、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)力度,支持在已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域增列煤層氣進(jìn)行綜合勘查,、綜合開發(fā),依法依規(guī)解決油氣勘探、開采,、輸送等合理用地需求,。

2.積極配合落實(shí)市級(jí)規(guī)劃制定的勘查,、開采管控要求。

3.重點(diǎn)勘查礦泉水,、巖鹽資源,推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大資源儲(chǔ)備,為縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障,。

4.加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用,加快推進(jìn)巖鹽、地?zé)嵬懂a(chǎn),提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值,。

5.優(yōu)化調(diào)整淺丘地區(qū)建筑用砂巖,、磚瓦用頁(yè)巖開發(fā)利用布局,做到產(chǎn)量供需平衡,保障縣內(nèi)自給。

(二)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

1.勘查開發(fā)管理功能分區(qū)

重點(diǎn)勘查區(qū):按照國(guó)家與重慶市產(chǎn)業(yè)政策,根據(jù)縣內(nèi)資源現(xiàn)狀及賦存特點(diǎn),結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,劃定2個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū):墊江縣臥龍河背斜巖鹽重點(diǎn)勘查區(qū),、永安鎮(zhèn)礦泉水資源重點(diǎn)勘查區(qū),作為縣內(nèi)勘查工作重點(diǎn)投入?yún)^(qū),。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域

重點(diǎn)開采區(qū):綜合考慮墊江縣資源分布、區(qū)域地理位置,在資源條件好,、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,、開發(fā)利用條件便利、礦產(chǎn)開發(fā)前景大的區(qū)域,劃定2個(gè)重點(diǎn)開采區(qū):桂陽(yáng)街道地?zé)嶂攸c(diǎn)開采區(qū),、五洞鎮(zhèn)巖鹽重點(diǎn)開采區(qū),。

3.砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)

墊江縣東部新區(qū)提速開發(fā),縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)砂石產(chǎn)品的需求量增大,本輪規(guī)劃在資源賦存條件較好的地區(qū)規(guī)劃一個(gè)石灰?guī)r集中開采區(qū)。即:箐口石灰?guī)r集中開采區(qū),布局礦山7個(gè),年產(chǎn)能510萬(wàn)噸,。

(三)勘查開采與保護(hù)布局

1.勘查布局

積極引導(dǎo)礦泉水,、巖鹽探礦權(quán)設(shè)置,預(yù)計(jì)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1—2處,新增礦泉水資源量2000立方米/日,新增巖鹽資源量2億噸。

本次規(guī)劃新設(shè)勘查區(qū)塊2個(gè),其中,礦泉水勘查區(qū)塊1個(gè)—墊江縣永安鎮(zhèn)小西溝礦泉水勘查區(qū)塊,巖鹽勘查區(qū)塊1個(gè)—重慶市墊江縣臥龍河背斜地區(qū)干田灣巖鹽勘查區(qū)塊,。原則上一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊對(duì)應(yīng)一個(gè)勘查項(xiàng)目,推動(dòng)有序勘查,。

2.開采布局

合理規(guī)劃布局開采區(qū)塊,全縣共劃定勘查區(qū)塊2個(gè),開采區(qū)塊24個(gè),其中重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)設(shè)置開采區(qū)塊2個(gè),集中開采區(qū)內(nèi)設(shè)置開采區(qū)塊7個(gè),積極引導(dǎo)“規(guī)模化,、集約化”布局,提高礦業(yè)的集中度和規(guī)模效益,。至2025年,全縣礦山數(shù)量不高于20個(gè),大中型礦山比例不低于60%。

3. 保護(hù)布局

建設(shè)鐵路,、公路,、工廠、水庫(kù),、輸油管道,、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群等,建設(shè)單位在選址之前,應(yīng)向規(guī)劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況,未經(jīng)批準(zhǔn),不得壓覆重要礦產(chǎn)資源;開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采礦方法和選礦工藝,達(dá)到國(guó)家和我市規(guī)定的“三率”指標(biāo)要求;禁止無(wú)證開采和超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍采礦;加強(qiáng)對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開采、綜合利用,防止浪費(fèi),。除符合有關(guān)規(guī)定外,嚴(yán)格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山,嚴(yán)格限制不具備擴(kuò)能條件的已設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴(kuò)大范圍增劃資源,。同時(shí)應(yīng)符合耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地,、公益林地、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等各類區(qū)域的管控要求,。

四,、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)

(一)合理確定開發(fā)強(qiáng)度

在落實(shí)市級(jí)規(guī)劃開采總量控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上,按照墊江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,結(jié)合礦產(chǎn)資源特點(diǎn),對(duì)我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)布局,確定了6個(gè)礦種(含亞礦種)開發(fā)利用總量控制指標(biāo),。

(二)優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化布局方向

以市場(chǎng)配置資源,合理調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度,淘汰或整合落后產(chǎn)能,促進(jìn)資源利用規(guī)模化,、集約化,。

2.優(yōu)化布局原則

嚴(yán)控建筑石料用灰?guī)r的開發(fā)總量和數(shù)量;合理開展建筑用砂巖礦資源整合;逐步淘汰磚瓦用頁(yè)巖礦落后產(chǎn)能,提升規(guī)模化開發(fā)程度;鼓勵(lì)開發(fā)地?zé)?、巖鹽、礦泉水,。

3.礦山開采最低規(guī)模

磚瓦用頁(yè)巖新建,、調(diào)整礦山最低生產(chǎn)規(guī)模為6萬(wàn)噸/年;建筑用砂巖新建、調(diào)整礦山最低生產(chǎn)規(guī)模為10萬(wàn)噸/年;建筑石料用灰?guī)r新建,、調(diào)整礦山最低生產(chǎn)規(guī)模為50萬(wàn)噸/年;巖鹽新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模為5萬(wàn)噸/年;地?zé)崴陆ǖV山最低生產(chǎn)規(guī)模為5萬(wàn)立方米/年;礦泉水新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模為1萬(wàn)立方米/年,。

4.規(guī)劃開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊24個(gè)。至2025年,全縣礦山數(shù)量不高于20個(gè),大中型礦山比例不低于60%,。

(三)嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理

科學(xué)制定符合墊江縣礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入,、開采規(guī)模、開發(fā)利用水平及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面準(zhǔn)入條件,切實(shí)抓好勘查開發(fā)利用管理,落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間與耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn),、探礦權(quán)和采礦權(quán),、已設(shè)礦業(yè)權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)、地下開采和露天開采,、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn),對(duì)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入進(jìn)行差異化管控,。

1.勘查準(zhǔn)入

探礦權(quán)人必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,申請(qǐng)勘查礦種必須符合《規(guī)劃》要求;探礦權(quán)申請(qǐng)人必須是能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的企事業(yè)法人,申請(qǐng)資料必須完整、真實(shí),并按審批程序逐級(jí)報(bào)批備案;編制科學(xué)合理的綠色勘查實(shí)施方案;勘查項(xiàng)目資金符合總體勘查方案的預(yù)算投入;勘查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)“誰(shuí)勘查誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)施工誰(shuí)恢復(fù),、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的管理。

2.開采規(guī)模

礦山開采規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)(床)的資源儲(chǔ)量相匹配,應(yīng)滿足相應(yīng)礦產(chǎn)資源的最低開采規(guī)模要求,。

3.開發(fā)利用水平

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約利用,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)符合國(guó)家及重慶市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求,。

4.礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

新建礦山,在采礦權(quán)出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求,建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶;已設(shè)礦山,堅(jiān)持“預(yù)防為主,、防治結(jié)合,、邊開采邊治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理,、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則,完善地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制和基金管理制度。

五,、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

(一)綠色勘查

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),探索總結(jié)先進(jìn)成熟的綠色勘查新理論,、新技術(shù),、新方法、新工藝,引導(dǎo)勘查項(xiàng)目減少槽探,、硐探等工程手段,加大航空物探遙感,、非常規(guī)地球化學(xué)勘查等技術(shù)在定位預(yù)測(cè)與綜合評(píng)價(jià)上的應(yīng)用,從環(huán)境本底調(diào)查、道路修建和場(chǎng)地平整,、駐地建設(shè)與管理,、勘查施工、環(huán)境修復(fù)等方面,減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn),。

(二)綠色礦山建設(shè)

健全綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,、建立常態(tài)化監(jiān)管體系,持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成效,促進(jìn)礦區(qū)礦容礦貌大改觀、大提升,。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造,、逐步達(dá)標(biāo),。依法依規(guī)落實(shí)綠色礦山建設(shè)支持政策,在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持,。對(duì)達(dá)不到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,按照規(guī)定在用礦用地政策方面予以限制,。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主建,落實(shí)采礦權(quán)人綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案編制責(zé)任,明確建設(shè)目標(biāo),、建設(shè)內(nèi)容和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),按照國(guó)家和重慶市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色礦山建設(shè),。充分利用日常巡查、實(shí)地核查等工作,督促企業(yè)綠色礦山建設(shè)工作推進(jìn)和成效保持,。強(qiáng)化同級(jí)生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急、水利,、林業(yè)等部門聯(lián)動(dòng),充分利用支撐單位技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo),。

(三)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

不斷深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全,遵循山水林田湖草沙生命共同體的理念,堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則,科學(xué)規(guī)劃,、合理布局礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù),促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展,。

1.制定《方案》明確責(zé)任和義務(wù)

在采礦權(quán)出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的責(zé)任和義務(wù),督促采礦權(quán)人編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》(簡(jiǎn)稱《方案》),建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶,明確基金的適用范圍和計(jì)提方式,新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)在《方案》審批后1個(gè)月內(nèi)建立。

2.加強(qiáng)監(jiān)督,、檢查管理

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向所在轄區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾年度計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)資料,。

3.建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制

因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè),應(yīng)當(dāng)履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù);開采礦產(chǎn)資源等活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件的,有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施,并立即向礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及有關(guān)主管部門報(bào)告,并按照“誰(shuí)破壞,、誰(shuí)治理”的原則,采取相應(yīng)的措施進(jìn)行恢復(fù)和治理,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐蓳p害的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,。

六、規(guī)劃保障措施

??(一)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核

規(guī)劃自然資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全規(guī)劃管理體制,完善規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)信息,、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急,、交通,、林業(yè)等部門要將規(guī)劃實(shí)施管理列入重要工作日程,作為重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署,將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局、開發(fā)利用總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源節(jié)約與綜合利用,、綠色礦山建設(shè)等納入目標(biāo)管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,建立年度規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,將規(guī)劃實(shí)施情況作為規(guī)劃自然資源主管部門業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù),。

(二)規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃

建立規(guī)劃年度實(shí)施制度,按年度落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo),按規(guī)劃部署要求分年度實(shí)施重大工程,對(duì)實(shí)行總量控制的礦種提出調(diào)控要求和計(jì)劃安排,提出礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局和開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施和年度指標(biāo),按要求在每年1月底前制定并向市局報(bào)送本年度規(guī)劃實(shí)施安排,。充分挖掘已有礦山潛力,按照“多做減量少做增量,多做存量少做新量”的原則,整合、騰退已建礦山,做好礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作,向規(guī)?；?、集約化發(fā)展,。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃管理,按規(guī)劃時(shí)序安排有序投放礦業(yè)權(quán),。按規(guī)劃明確的年度指標(biāo)和年度實(shí)施安排,審查審批礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目,部署礦產(chǎn)資源保護(hù)、綠色礦山建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾等各項(xiàng)工作,。

(三)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制,開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析,在每年1月底前向市局報(bào)送上年規(guī)劃實(shí)施情況,。做好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估、期末評(píng)估,總結(jié)實(shí)施成效和存在問(wèn)題,提出適宜新形勢(shì)和新要求問(wèn)題的解決措施和工作建議,確保規(guī)劃的順利實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的完成,規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù),。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,依據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況,確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化,、重點(diǎn)發(fā)展方向調(diào)整、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整,、修編的,經(jīng)必要性,、合理性、合規(guī)性等評(píng)估論證后,開展規(guī)劃調(diào)整修編,并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

(四)規(guī)劃管理信息化水平

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù),。規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)與上級(jí)主管部門做好礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)的相互銜接工作,規(guī)劃調(diào)整后及時(shí)更新和上傳數(shù)據(jù)庫(kù),嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)管理,提高規(guī)劃管理的信息化水平,。