墊江縣進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的草案解讀
大中小為提高公眾對《墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指引的通知》的認識理解,推動文件的貫徹實施,現(xiàn)就《墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指引的通知》(以下簡稱《通知》)解讀如下:
一,、制定背景和依據(jù)
為引導我縣農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn),有效防范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。我委充分開展調(diào)研、征求意見,根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,結(jié)合我縣實際,在征求相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上,印發(fā)了《通知》,。
二,、主要內(nèi)容
《通知》主要對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事前,、事中、事后全過程予以規(guī)范,共七個部分,。
第一部分:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則,。一是堅持“依法,、自愿、有償”原則,。充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民承包權(quán)益,不得損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,。二是堅持土地使用性質(zhì)不變原則。不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,嚴格防止耕地“非糧化”,堅決制止耕地“非農(nóng)化”,。三是堅持有利于規(guī)模經(jīng)營原則,。切實把握好流轉(zhuǎn)、集中,、規(guī)模經(jīng)營的適度,防止貪大求全,半途而廢,導致土地荒蕪,損害群眾利益,影響農(nóng)村穩(wěn)定,。
第二部分:規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,在承包方書面委托情況下,工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),嚴格按照“簽訂意向協(xié)議書—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—簽訂合同—分級備案”的統(tǒng)一程序流轉(zhuǎn)土地。
第三部分:加強流轉(zhuǎn)行為指導方面,一是加強事前管理,提前建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫,村社提前與承包方簽訂流轉(zhuǎn)委托書,。二是加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)模指導,測算各產(chǎn)業(yè)最大效益的流轉(zhuǎn)面積,。蔬菜100畝左右,中藥材、水果(不含柑橘)200畝左右,糧油,、柑橘,、飼草養(yǎng)牛300畝左右。三是加強價格指導,以水稻和玉米的純盈利為基本標準,引導業(yè)主,、農(nóng)戶協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格,。四是完善土地流轉(zhuǎn)合同,引導使用縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提供的模板合同。
第四部分:流轉(zhuǎn)監(jiān)管方面,一是強化流轉(zhuǎn)耕地用途監(jiān)管,永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。二是強化流轉(zhuǎn)區(qū)域監(jiān)管,依法嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地從事畜禽養(yǎng)殖,依法嚴格管控明月山鄉(xiāng)村振興示范帶及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。三是強化流轉(zhuǎn)合同監(jiān)管,按照“轉(zhuǎn)一宗,、錄一宗”的要求,將流轉(zhuǎn)項目錄入電子檔案登記備案。四是強化信用監(jiān)管,完善信用監(jiān)管體系,。五是強化日常監(jiān)管,按照縣級指導,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的要求,建立健全日常監(jiān)管機制,。
第五部分:風險防范機制方面,一是執(zhí)行預存土地復墾費制度,按相關(guān)規(guī)定預存土地復墾費,。 二是探索開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險,通過政府補貼引導土地受讓方購買土地履約保險,保證農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)租金收益。三是探索實行土地流轉(zhuǎn)風險備用金制度,流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風險備用金,。
第六部分:穩(wěn)妥處理歷史遺留問題方面。一是完善土地流轉(zhuǎn)合同,本通知出臺前簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同,若不符合法律和政策規(guī)定的,應當重新簽訂;不完善的,應當補充和規(guī)范;沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的,要按照新的合同格式及時補簽,。二是分級開展糾紛調(diào)處,土地流轉(zhuǎn)合同糾紛,甲乙雙方可以協(xié)商解決,也可以請求村民委員會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等調(diào)解解決。
第七部分:工作要求方面,。一是加強組織領(lǐng)導,提高認識,。二是加大政策宣傳力度,營造良好氛圍,。三是建立糾紛調(diào)處機制,及時化解糾紛。
