《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的草案解讀
大中小為落實完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,助推國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我中心代縣政府起草了《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(征求意見稿),以下簡稱《辦法》,現(xiàn)解讀如下:
一,、起草背景
黨中央,、國務院高度重視國資監(jiān)管工作。習近平總書記多次強調(diào)要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,。黨的十九屆四中全會明確提出形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。2020年8月,《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國企改革改革三年行動方案(2020-2202年》的通知》(中辦發(fā)〔2020〕30號),將“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”作為一項重要改革任務,在“聚集管資本深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”一節(jié)中,明確要求各級國資監(jiān)管機構(gòu)全面開展已出臺規(guī)章規(guī)范性文件清理,推進立改廢釋工作,至2022年基本形成科學系統(tǒng),、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系。結(jié)合縣屬國企實際,在廣泛征求并吸取相關(guān)單位意見基礎(chǔ)上,我中心代縣政府起草了《辦法》,。
二,、主要內(nèi)容
《辦法》主要對我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度作了全面規(guī)定,。共八章七十八條,具體如下:
第一章:總則,闡明《辦法》起草的依據(jù)及適用范圍等;
第二章:縣國資監(jiān)管機構(gòu)及出資人,明確縣國資監(jiān)管機構(gòu)及出資人的職責和義務;
第三章:國家出資企業(yè),對國家出資企業(yè)財務管理、對外捐贈等經(jīng)營活動方面的相關(guān)規(guī)定;
第四章:國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核,明確國家出資企業(yè)管理者的任職條件,、任命程序與考核程序等;
第五章:關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項,明確重大事項的內(nèi)部決策程序和需縣人民政府審批的重大事項,并對企業(yè)改制,、與關(guān)聯(lián)方的交易、資產(chǎn)評估,、投資及融資,、招標與采購等重大事項作了詳細規(guī)定;
第六章:國有資本經(jīng)營預算,明確國有資本經(jīng)營預算的編制程序及國有資本經(jīng)營收支范圍;
第七章:法律責任,對履行出資人職責的機構(gòu)的人員和國家出資企業(yè)管理人員違法違規(guī)應承擔的責任作了詳細規(guī)定;
第八章:附則,明確國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè),、金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督具體適用的法律法規(guī),。
三、重點內(nèi)容解讀
(一)適用范圍,。《辦法》主要適用于對國家出資企業(yè)的監(jiān)督管理,國家出資企業(yè)是指縣國資監(jiān)管機構(gòu)直接出資的國有獨資公司,、國有資本控股公司,、國有資本參股公司,。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益,、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利,。擔保公司,、銀行等金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定,。
(二)出資人的主要職責,。根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定,辦法明確國家出資企業(yè)出資人單獨或會同其它出資人行使的主要職責包括:決定公司經(jīng)營方針和投資計劃,選舉和更換非由職工代表擔任的董事,、監(jiān)事,決定有關(guān)董事、監(jiān)事報酬事項,審議批準董事會工作報告,、監(jiān)事會或者監(jiān)事工作報告,、企業(yè)年度財務預算方案、決算方案,、企業(yè)利潤分配方案和彌補虧損方案,對公司增加或者減少注冊資本,、發(fā)行債券、合并,、分立,、解散、清算或者變更公司形式作出決議,制定或修改章程,公司章程規(guī)定的其他職權(quán),。
(三)縣國資監(jiān)管機構(gòu)的主要職責,。縣國資監(jiān)管機構(gòu)主要職責包括:按照辦法第七條對國家出資企業(yè)履行出資人職責,指導監(jiān)督國家出資企業(yè)開展黨建工作,指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組,向國家出資企業(yè)委派監(jiān)事,對國家出資企業(yè)負責人進行任免、考核,并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲,組織國家出資企業(yè)上交國有資本經(jīng)營收益,通過統(tǒng)計,、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進行監(jiān)管,。
(四)縣國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容。《辦法》規(guī)定,縣國資監(jiān)管機構(gòu)可任免或者建議任免國家出資企業(yè)的管理者,可根據(jù)績效考核責任書對其進行年度考核和任期考核,并依據(jù)考核結(jié)果決定其獎懲;縣國資監(jiān)管機構(gòu)還可以對國家出資企業(yè)的重大事項實施管理,《辦法》中對企業(yè)改制,、與關(guān)聯(lián)方的交易,、資產(chǎn)評估,、投資及融資、招標與采購,、國有資產(chǎn)交易等重大事項作了詳細的規(guī)定,。
(五)國家出資企業(yè)需報縣人民政府審批的事項。《辦法》明確國家出資企業(yè)相關(guān)重大事項需經(jīng)實際管理單位報縣人民政府審批,包括:
1.涉及企業(yè)新設,、合并,、分立、改制,、上市,、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券,、申請破產(chǎn)或解散的;
2.因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資致使國家不再擁有控股地位或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股權(quán)評估價值超1000萬元(含,下同)的;
3.股權(quán)投資單筆超300萬元和企業(yè)固定資產(chǎn)投資單筆超1000萬元(或年內(nèi)累計超5000萬元的);
4.向銀行等金融機構(gòu)融資單筆超1000萬元的(或年內(nèi)累計超5000萬元的);
5.為非全資子公司提供超出出資比例的擔保,向集團外企業(yè)提供擔保單筆超1000萬元的或集團內(nèi)企業(yè)相互提供擔保單筆超5000萬元的;
6.向多年虧損且扭虧無望的子企業(yè)提供借款,、超出出資比例向子企業(yè)提供借款或向集團外企業(yè)提供借款單筆超1000萬元的;
7.年度對外捐贈單筆超10萬元(或年度內(nèi)累計超30萬元);
8.向本級政府機構(gòu),、事業(yè)單位、其他國家出資企業(yè),、其他各級國資監(jiān)管機構(gòu)及所出資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)和股權(quán)的;
9.其他應當報縣人民政府批準的事項。
(六)造成國有資產(chǎn)損失的經(jīng)營管理人員將被追責,。國家出資企業(yè)的經(jīng)營管理人員違反規(guī)定,未履行或未正確履行職責,造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的,追究其違規(guī)經(jīng)營投資責任,。國有獨資公司、國有資本控股公司的董事,、監(jiān)事,、高級管理人員違反本法規(guī)定,造成國有資產(chǎn)重大損失,被免職的,自免職之日起五年內(nèi)不得擔任國有獨資公司、國有資本控股公司的董事,、監(jiān)事,、高級管理人員;造成國有資產(chǎn)特別重大損失,或者因貪污、賄賂,、侵占財產(chǎn),、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的,終身不得擔任國有獨資公司、國有資本控股公司的董事,、監(jiān)事,、高級管理人員。
