墊江縣自然資源保護(hù)和利用“十四五”規(guī)劃的草案解讀
大中小一,、背景依據(jù)
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài),堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位,、“兩地”“兩高”目標(biāo),推動(dòng)墊江縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。根據(jù)《墊江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市自然保護(hù)和利用“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》等規(guī)劃為依據(jù)編制,立足于墊江“十四五”時(shí)期自然資源領(lǐng)域面臨的形勢(shì)和重大問(wèn)題,以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),切實(shí)提高自然資源工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障和服務(wù)能力。本《規(guī)劃》是指導(dǎo)未來(lái)五年全縣規(guī)劃自然資源工作的綱領(lǐng)性文件,是制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、部署年度工作、安排財(cái)政預(yù)算,、配置資源要素、完善政策體系的重要依據(jù),。
二、主要目標(biāo)
《規(guī)劃》按照高質(zhì)量發(fā)展要求,以形成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局為目標(biāo),。圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌未來(lái)五年自然資源高效開(kāi)發(fā)與合理保護(hù),兼顧當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,進(jìn)一步提升自然資源基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性地位,確定?“十四五”時(shí)期自然資源工作主要目標(biāo),。
“十四五”時(shí)期規(guī)劃和自然資源保護(hù)利用主要指標(biāo)
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序號(hào) |
指 ?標(biāo) ?名 ?稱(chēng) |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo)屬性 |
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一,、自然資源保護(hù)修復(fù) | ||||
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1 |
耕地保有量(萬(wàn)畝)* |
106.87 |
100.31 |
約束性 |
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2 |
永久基本農(nóng)田保護(hù)面積(萬(wàn)畝)* |
92.08 |
88.78 |
約束性 |
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3 |
生態(tài)保護(hù)紅線面積(平方公里)* |
158 |
154.63 |
約束性 |
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4 |
森林覆蓋率(%) |
46 |
≥46 |
約束性 |
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5 |
補(bǔ)充耕地面積(公頃) |
【236.8】 |
【1104】 |
預(yù)期性 |
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6 |
歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)面積(公頃) |
【39.57】 |
【35.9】 |
預(yù)期性 |
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二,、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用 | ||||
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7 |
國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(%)* |
11.23 |
20 |
預(yù)期性 |
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8 |
城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模(平方公里)* |
28 |
57 |
約束性 |
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9 |
累計(jì)新增建設(shè)用地總量(平方公里) |
【10.8】 |
【10】 |
預(yù)期性 |
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三、自然資源集約利用 | ||||
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10 |
年度批而未供和閑置土地處置率(%) |
20 |
≥15 |
預(yù)期性 |
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11 |
綠色礦山建設(shè)比例(%) |
60 |
≥84 |
預(yù)期性 |
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12 |
新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大中型礦產(chǎn)地(處) |
1 |
4 |
預(yù)期性 |
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四、發(fā)展安全保障 | ||||
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13 |
地質(zhì)災(zāi)害治理(處) |
【132】 |
【90】 |
預(yù)期性 |
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14 |
避險(xiǎn)移民搬遷人數(shù)(人) |
【358】 |
【500】 |
預(yù)期性 |
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15 |
1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率(%) |
- |
100 |
預(yù)期性 |
三,、總體框架
《規(guī)劃》分為10章34節(jié),13個(gè)專(zhuān)欄,。第1-3章對(duì)墊江縣的自然資源保護(hù)和利用基本情況,、“十四五”期間的發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境進(jìn)行了闡述,提出了“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo);第4章著眼于國(guó)土空間規(guī)劃編制落實(shí),構(gòu)建全縣國(guó)土空間總體格局,奠定城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ);第5-6章從統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和落實(shí)耕地保護(hù)制度出發(fā),夯筑全縣生態(tài)安全格局,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,強(qiáng)化自然資源保護(hù);第7章以提高資源利用率為目標(biāo),提高節(jié)約集約用地水平,構(gòu)建自然資源保障體系,全力保障“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的用地需求;第8-9章從自然資源治理體系改革和科技創(chuàng)新能力建設(shè)兩個(gè)方面入手,深化規(guī)劃自然資源領(lǐng)域“放管服”改革,鞏固自然資源基礎(chǔ)支撐能力;第10章是《規(guī)劃》的實(shí)施保障,。
四、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化國(guó)土空間格局,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。
全面完成國(guó)土空間規(guī)劃并報(bào)批,劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線,。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國(guó)家重大戰(zhàn)略,深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,緊扣“三區(qū)兩地一節(jié)點(diǎn)”功能定位,圍繞“四大工程”建設(shè)用地需求,推動(dòng)“三大功能區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展,整體構(gòu)建“一區(qū)兩翼三軸”的縣域國(guó)土空間格局,。
(二)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù),提升資源穩(wěn)定性,。
以龍溪河流域生態(tài)保護(hù)為核心,以各類(lèi)自然保護(hù)地為重點(diǎn),構(gòu)建“三屏一網(wǎng)三片區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的全域生態(tài)空間格局,。建設(shè)以迎風(fēng)湖濕地類(lèi)、長(zhǎng)壽湖濕地類(lèi),、明月山森林類(lèi),、寶鼎山森林類(lèi)4個(gè)自然公園和長(zhǎng)壽湖,、明月山2個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)為主的自然保護(hù)地體系。統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),全面提升各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,建設(shè)山清水秀美麗墊江,。
(三)落實(shí)耕地保護(hù)制度,堅(jiān)守耕地紅線,。
嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”制度,大力實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙提升,建立耕地共同保護(hù)責(zé)任機(jī)制,加強(qiáng)耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償,加大耕地保護(hù)監(jiān)督力度,形成全社會(huì)共同保護(hù)耕地的合理,確保完成“十四五”期間耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo),。
(四)構(gòu)筑資源保障體系,提高資源利用率。
嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度,積極處置城鎮(zhèn)低效,、閑置、空閑和批而未供土地,全面提升建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平,。以保障基礎(chǔ)設(shè)施,、民生公共設(shè)施,、新興產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地為重點(diǎn),做好“十四五”期間全縣重大項(xiàng)目用地保障工作。嚴(yán)控全縣礦山總數(shù),加強(qiáng)頁(yè)巖氣,、巖鹽,、地?zé)帷⒌V泉水等重點(diǎn)礦種勘探,推進(jìn)綠色礦山建設(shè),提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平,。
(五)構(gòu)建資源治理體系,深化“放管服”改革。
最大限度精簡(jiǎn)規(guī)劃,、用地,、用礦等行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,以“多規(guī)合一,、多測(cè)合一”為重點(diǎn),深化審批制度“放管服”改革,。加快推進(jìn)改革自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,開(kāi)展自然資源清查統(tǒng)計(jì)和評(píng)估核算,建立自然資源資產(chǎn)監(jiān)管考核機(jī)制,全面查清自然資源資產(chǎn)家底,。建立健全自然資源法治監(jiān)督體系,著眼于重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)境的改革,構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,推動(dòng)促進(jìn)自然資源治理能力體系現(xiàn)代化,。
(六)提升科技創(chuàng)新能力,鞏固基礎(chǔ)支撐,。
推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記,查清全縣各類(lèi)自然資源在地表的分布范圍與位置、面積數(shù)量以及利用與保護(hù)等基本情況,形成自然資源本底“一張圖”,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)全覆蓋,。推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”制度,加強(qiáng)全縣基本比例尺地形圖、地籍圖測(cè)繪與更新,統(tǒng)籌全縣航空航天遙感影像獲取與管理機(jī)制,確?；A(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和實(shí)時(shí)性,。以大數(shù)據(jù)和智能化為引領(lǐng),加強(qiáng)自然資源信息化建設(shè),夯實(shí)全縣自然資源保護(hù)和利用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。
