《墊江縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》草案解讀
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一、編制背景及過(guò)程
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的要求和市委,、市政府的統(tǒng)一部署,，我縣于2019年全面啟動(dòng)《墊江縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作。該項(xiàng)工作開展以來(lái),，縣委,、縣政府高度重視，2次縣委常委會(huì)會(huì)議,、2次縣政府常務(wù)會(huì)議,、3次縣政府專題會(huì)議、3次縣規(guī)委會(huì)全體會(huì)議以及不定期組織召開的縣規(guī)委會(huì)辦公室會(huì)議專題研究,、部署,、推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作。編制過(guò)程中,，堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”,，通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)、專家領(lǐng)銜,，帶動(dòng)各鎮(zhèn)街,、縣級(jí)有關(guān)部門、團(tuán)體,、群眾共同參與,，先后15余次向市規(guī)劃自然局匯報(bào)，組織召開3次專家咨詢會(huì),、6次部門征求意見會(huì),，與縣高新區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會(huì)、東部新區(qū)管委會(huì),、縣明月辦,、縣樞紐辦、渝墊集團(tuán),、興墊集團(tuán)等有關(guān)單位逐一對(duì)接,，書面征求24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道意見,，形成了《規(guī)劃》成果,。
二、《規(guī)劃》指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo),、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求,，緊扣“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略和市委六屆二次全會(huì)精神,，更加注重從全局謀劃一域,、以一域服務(wù)全局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,，全面提升國(guó)土空間開發(fā)質(zhì)量效益,，系統(tǒng)提升國(guó)土空間治理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市提升與城鄉(xiāng)融合,，推動(dòng)墊江縣高質(zhì)量發(fā)展, 奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的墊江篇章,。
三、規(guī)劃原則
（一）底線約束,、綠色發(fā)展,。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約節(jié)約,，在資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的空間范圍,，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的管控性要求和約束性指標(biāo),，嚴(yán)守生態(tài)安全、國(guó)土安全,、糧食安全和歷史文化保護(hù)線,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
（二）以人為本,、提升品質(zhì),。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，尊重規(guī)律,，前瞻謀劃，科學(xué)分析,，根據(jù)自然稟賦,、人文特色、發(fā)展階段特征和需求,，優(yōu)化國(guó)土空間功能和布局,，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間,，增加開敞空間和公共活動(dòng)空間,，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活,。
（三）區(qū)域聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)同,。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng),，全面落實(shí)“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、新時(shí)代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略,，推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)縣共建明月山綠色發(fā)展示范帶,，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（四）多規(guī)合一,、全域管控,。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，將各類空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全域覆蓋,、全要素管控。將各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上,，形成全域“一張圖”,。
四、主要特點(diǎn)
《規(guī)劃》立足我縣資源稟賦,，從全局謀劃一域,、以一域服務(wù)全局，謀劃戰(zhàn)略定位和目標(biāo),，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置,，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化空間布局,，完善功能配套,，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。主要有4方面特點(diǎn)：
（一）融入國(guó)家戰(zhàn)略,，擔(dān)當(dāng)區(qū)域責(zé)任,。全面融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開放格局，拓展與周邊地區(qū)的發(fā)展聯(lián)動(dòng),，促進(jìn)資源共享,、要素整合、優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展,；強(qiáng)化人地掛鉤,，統(tǒng)籌建設(shè)用地與人口分布協(xié)調(diào)配置，統(tǒng)籌資源開發(fā)保護(hù),，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持綜合統(tǒng)籌,，強(qiáng)化底線約束,。以第三次國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析資源環(huán)境稟賦特點(diǎn),，細(xì)化和完善主體功能區(qū),，統(tǒng)籌山體、水系,、林地,、濕地、草地,、生物多樣性,，保障糧食安全和生態(tài)安全，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
（三）堅(jiān)持以人民為中心,，著力解決突出問(wèn)題,。查找梳理人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，重點(diǎn)優(yōu)化人口,、產(chǎn)業(yè)空間布局,，強(qiáng)化交通,、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障，構(gòu)建“街道公共服務(wù)圈”和“社區(qū)生活服務(wù)圈”,，保護(hù)傳承歷史文化,，塑造特色風(fēng)貌，彰顯“牡丹故里,、康養(yǎng)墊江”的獨(dú)特魅力,。
（四）堅(jiān)持“多規(guī)合一”，確保規(guī)劃能用,、管用,、好用。以形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為目標(biāo),，統(tǒng)一底圖,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái),，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估體系,，把全生命周期管理理念，貫穿城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理的全過(guò)程。
五,、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于規(guī)劃功能定位,。《規(guī)劃》力求在新一輪的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇中找準(zhǔn)自己的定位、突出自身的特色,、發(fā)揮自己的作用,，將墊江定位為“三區(qū)兩地一節(jié)點(diǎn)”，即墊江是明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū),，主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要拓展區(qū),，農(nóng)文旅融合的國(guó)家康養(yǎng)文化旅游集聚區(qū)，重要的工業(yè)基地,，區(qū)域性商貿(mào)物流基地,，渝東北聯(lián)接主城都市區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。
（二）關(guān)于重大交通設(shè)施,。《規(guī)劃》聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板,，在“外聯(lián)”和“內(nèi)暢”上下足功夫，筑牢全縣發(fā)展支撐,，加快構(gòu)建互聯(lián)互通,、快捷高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。在對(duì)外開放通道拓展方面,，形成渝萬(wàn)鐵路,、黔忠廣鐵路、渝西鐵路,、墊涪鐵路“一高三線”的鐵路體系和渝宜高速,、滬渝高速、墊大高速,、墊豐武高速,、墊合高速、墊涪高速“兩干四支”的高速公路體系,。在內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)完善方面,，規(guī)劃構(gòu)建“七橫六縱”的方格網(wǎng)主骨架城市道路體系和“一軸兩環(huán)四射”的干線公路網(wǎng)。
（三）關(guān)于“三條控制線”。《規(guī)劃》按照順應(yīng)山水,、交通引領(lǐng),、集中連片的原則，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),，堅(jiān)持新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃“一優(yōu)三高”的總遵循,，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間布局,，強(qiáng)化底線約束，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線,，劃定2035年耕地保有量103.7萬(wàn)畝,，劃定2035年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積89.2萬(wàn)畝，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積152.2平方公里,，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積49.7平方公里,。
（四）關(guān)于優(yōu)化城市布局。規(guī)劃按照產(chǎn)城融合,、職住平衡,、生態(tài)宜居、交通便利的要求,，優(yōu)化空間布局,、完善功能配套，著力構(gòu)建“北城南園”城市布局,，努力打造成為與主城都市區(qū)功能互補(bǔ),、融合互動(dòng)的高品質(zhì)郊區(qū)新城。城市生活空間圍繞縣城東部已建成的三合湖公園有序拓展,，全面推開東部新區(qū)城市開發(fā)建設(shè),，著力打造高品質(zhì)生活居住、公共服務(wù)區(qū)域,，全面帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,；城市產(chǎn)業(yè)空間主要集中在縣城、太平,、澄溪三個(gè)組團(tuán),，積極協(xié)同與長(zhǎng)壽高新區(qū)形成城鎮(zhèn)及工業(yè)連綿帶,，加快產(chǎn)業(yè)培育聚集,，全面打造千億工業(yè)承載地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)
（五）關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu),。規(guī)劃構(gòu)建“一園四組團(tuán)” 的產(chǎn)業(yè)空間格局,，“一園”指重慶墊江工業(yè)園區(qū)，“四組團(tuán)”分別指縣城組團(tuán)、澄溪組團(tuán),、高安組團(tuán),、硯臺(tái)組團(tuán)。規(guī)劃發(fā)展新材料,、汽摩裝備,、消費(fèi)品3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣城組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車相關(guān)動(dòng)力電池,、電機(jī),、充電、儲(chǔ)能及輪胎輪轂,、內(nèi)飾等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，打造西部地區(qū)重要的汽車零部件研發(fā)生產(chǎn)基地；澄溪組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑材料,、高端合成材料,、先進(jìn)有色金屬等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造西南地區(qū)新材料研發(fā)創(chuàng)新基地,；高安組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展綠色食品,、紡織服飾、智能穿戴,、智能家居等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，打造“渝東消費(fèi)品品牌示范縣”；硯臺(tái)組團(tuán)基本維持現(xiàn)狀,。
（六）關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展格局,。規(guī)劃形成“1+4+N”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。“1”指中心城區(qū),，屬城鎮(zhèn)集中發(fā)展核,，包括桂陽(yáng)街道、桂溪街道的全部范圍以及長(zhǎng)龍鎮(zhèn),、黃沙鎮(zhèn)的局部區(qū)域,。“4”指4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，包括2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)澄溪鎮(zhèn)和高安鎮(zhèn)以及2個(gè)縣域中心鎮(zhèn)周嘉鎮(zhèn)和坪山鎮(zhèn),。規(guī)劃明確澄溪鎮(zhèn)以裝備制造,、新型建材制造以及天然氣化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，兼顧物流和區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)功能,；高安鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，兼顧物流和區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)功能；周嘉鎮(zhèn)為縣域北部區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)重點(diǎn)城鎮(zhèn),；坪山鎮(zhèn)以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游為特色兼具區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)功能,。
六,、規(guī)劃作用
《規(guī)劃》是對(duì)重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃的落實(shí)和深化，是實(shí)施高效空間治理,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策,，是一定時(shí)期內(nèi)墊江縣國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā),、利用,、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制詳細(xì)規(guī)劃,、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng),、實(shí)施國(guó)土空間用途管理的基本依據(jù),，在國(guó)土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，具有戰(zhàn)略性,、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性,，是全縣國(guó)土空間發(fā)展的指南和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,。
原文:《墊江縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》意見建議的公告
