一,、目標任務
（一）制定目的
為建立健全自然災害和突發(fā)事件緊急救助體系和運行機制，提高自然災害和突發(fā)事件緊急救援能力,，規(guī)范救災工作,，合理配置救災資源，迅速,、高效,、有序地處理自然災害和突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失,，保障人民群眾的基本生活,，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關法律法規(guī),，結合本鎮(zhèn)應急救援工作實際情況,，制訂本預案。
（二）適用范圍
本鎮(zhèn)境內發(fā)生的洪澇災害,、地質災害,、泥石流、干旱,、暴雨（雪）,、雷電、大風,、冰雹,、霜凍、低溫,、高溫等氣象災害,，地震災害，農業(yè)生物災害和其他異常自然現(xiàn)象造成的災害和突發(fā)事件,。因自然災害和突發(fā)事件以外的其他突發(fā)公共事件,，需對轉移安置群眾進行基本生活救助的，參照本預案施行救助,。
二,、基本情況
（一）本鎮(zhèn)位于墊江縣東南部,，地處墊江、豐都,、涪陵長壽四縣（區(qū)）交界處,，是一個山清水秀、風光旖旎,、人杰地靈的好地方,。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積72平方公里，耕地面積36900余畝,，林地5萬余畝,，轄8個行政村，64個村民小組,，共有5668戶,、1.8萬余人；小學3所（包括幼兒園）,、衛(wèi)生院1所,、銀行1所，郵政1所,，養(yǎng)老院1所,，加油站1個。
（二）本鎮(zhèn)轄長壽湖庫尾端,，支河流4條,、3個水庫、養(yǎng)殖漁船8支,，生產用船5支,，渡船1艘。
（三）本鎮(zhèn)境內有非煤礦山企業(yè)5家,，其中規(guī)上企業(yè)1家,；發(fā)電站1座，家具廠家,，香菇生產基地一個,，初加工榨菜廠2家，榨菜池30余個,，污水處理廠3座,，化糞池15個。
三,、啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種自然災害和突發(fā)事件情況,，即啟動本預案。
（一）預警性自然災害,?？h級相關部門發(fā)出自然災害預警性通知,，相關預案即啟動。
（二）廣泛性自然災害,。造成全鎮(zhèn)較大范圍群眾無法維持“吃,、穿、住”等方面的基本生活必要條件的狀況,。
（三）區(qū)域性自然災害,。受災地區(qū)在實施救助過程中，提出緊急援助請求或需要給予緊急援助的災情,。
（四）所有有人員傷亡的突發(fā)事件。發(fā)生任何一起有人員傷亡和財產損失突發(fā)事件或非煤礦山礦石發(fā)生大面積滑坡威脅到人民生產生活或財產安全,。
四,、指揮機構和職責任務
鎮(zhèn)成立救災應急指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記游斌任總指揮,、黨委副書記,、政府鎮(zhèn)長謝波任副總指揮，鎮(zhèn)其它班子成員任成員,。下設綜合協(xié)調組：由黨政辦,、應急管理辦、派出所,、平建辦組成,；醫(yī)療救護組：由民政和社會事務辦、衛(wèi)生院組成,；宣傳動員組由黨群辦和鎮(zhèn)文化服務中心組成,；后勤保障組：由黨政辦和財政辦組成。
（一）鎮(zhèn)救災應急指揮部主要職責是：
預案啟動后,，會同鎮(zhèn)有關站所,、鎮(zhèn)屬有關單位及各村（居）委及時調查統(tǒng)計災害影響范圍和受災程度，評估,、核實自然災害和突發(fā)事件所造成的損失情況以及開展救災緊急援助工作的綜合情況,，及時報上級部門并向社會公布。
（二）各辦公室主要職責：
鎮(zhèn)應急管理辦：應配備救災必需的車輛,、對講機,、計算機、攝像機,、電筒等救災設備和裝備,，收集、匯總,、核實,、評估,、報告和發(fā)布災情；指導災區(qū)實施災民緊急轉移安置,；負責救災款物的籌集,、分配和管理；完善救災物資儲備設施和功能,，合理儲備必需的帳篷,、衣被、簡易床,、食品,、飲用水等救災物資；確保救災物資安全,、快速,、有序運抵災區(qū)；指導基層制定,、修訂災害和安全事故應急預案并組織演練,。提供災民轉移、疏散所需交通工具等設備,。確保運送搶險救援人員,、傷病員和救災物資的安全；指揮因災和突發(fā)事件造成的大量車輛滯留的交通安全等,。
鎮(zhèn)人武部：組織鎮(zhèn)應急分隊和民兵參加搶險救災,。
鎮(zhèn)民政和社會事務辦：負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊伍搶救因災傷病人員，幫助,、指導災區(qū)和突發(fā)事件事發(fā)地開展救災防疫治病工作,；負責聯(lián)絡受災地區(qū)衛(wèi)生部門、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構開展生活飲用水衛(wèi)生,、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作,；及時向災區(qū)和事發(fā)地提供所需藥品和醫(yī)療器械；發(fā)生大災情的組織社會捐贈,。
鎮(zhèn)財政辦：安排鎮(zhèn)級自然災害和突發(fā)事件救濟支出預算,；會同鎮(zhèn)應急管理辦申請救災應急資金，撥付救災資金,；對救災資金的使用進行監(jiān)督檢查,。
黨政辦：負責應急救援的后勤保障全部工作，收集災情信息和發(fā)表災情信息等,。
鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理環(huán)保辦：道路等基礎設施的搶險,、排險和恢復；參與災區(qū)和突發(fā)事件事發(fā)地建筑物的安全性能評估鑒定，開展災后工程損害調查,；指導災區(qū)制定和實施重建規(guī)劃,，負責災后水利設施的修復。
經發(fā)辦：組織電信,、移動搶修災區(qū)和事發(fā)地通信設施,，保障通訊暢通。
鎮(zhèn)平安辦：研究部署災區(qū)和突發(fā)事件事發(fā)地的社會治安綜合穩(wěn)定工作,，并組織實施,。
鎮(zhèn)文化服務中心：組織新聞單位進行抗災救災工作的宣傳報道。
鎮(zhèn)農業(yè)服務中心：組織,、協(xié)調防汛搶險,；指導受災地區(qū)被毀壞的供水，負責水情,、汛情,、旱情監(jiān)測，參與旱災,、洪澇災害的災情評估；保障災區(qū)生活,、生產用水的供應,。
派出所：參與災區(qū)和突發(fā)事件緊急救援；負責災區(qū)和突發(fā)事件事發(fā)地治安管理,，預防和打擊違法犯罪,，維護災區(qū)和突發(fā)事件事發(fā)地社會治安和交通秩序；保障災區(qū)機要部門,、金融機構,、救災物資等安全。
鎮(zhèn)衛(wèi)生院：根據(jù)災情的實際情況組織防疫隊伍進入災區(qū)和突發(fā)事件事發(fā)地,，組建臨時醫(yī)療隊,，搶救、轉運和醫(yī)治傷病員,；向災區(qū)和突發(fā)事故事發(fā)地點提供所需藥品和醫(yī)療器械,；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發(fā)生,、傳播和蔓延,；加強環(huán)境衛(wèi)生管理，開展衛(wèi)生防病知識宣傳,。
學校：收集,、匯總學校校舍毀損情況和因災停課情況；協(xié)助政府轉移被困師生，組建臨時校舍,，恢復正常教學秩序,；組織災后校舍恢復重建。
國土所：組織開展因自然災害引發(fā)的地質災害隱患點的監(jiān)測,，對重大地質災害進行應急調查處理,；制定災后重建用地規(guī)劃。
供電所：組織災區(qū)搶修和恢復電力,，保障災區(qū)電力供應,。
（三）應急領導小組辦公室職責
1．迅速了解、收集和匯總災情和突發(fā)事件損害情況,，及時向組長及縣應急局等單位報告,；負責與現(xiàn)場救災應急領導小組組長和縣應急局保持聯(lián)系。
2．負責災情發(fā)展和突發(fā)次生災害情況監(jiān)視,、預測,、了解救災工作進度。
3．負責審查災情新聞宣傳報道,，組織調運救災物資及經費安排,。
4．安置轉移的災民、組織災后恢復重建規(guī)劃建設,；協(xié)助調查處理事故發(fā)生原因等,。
5．負責處理救災應急日常事務，辦理組長交辦的其他事項,。
6．向縣應急局請求救災援助和接收救災捐贈款物,。
（四）各應急分隊的主要職責
1．迅速深入災區(qū)和突發(fā)事件事發(fā)地，搶救因災因突發(fā)事件的傷亡人員和群眾的財產,，組織疏散群眾,，臨時安置受災人員，加強災區(qū)和突發(fā)事件事發(fā)地的治安和人民群眾的生命財產安全的管理,，預防和打擊各種違法犯罪活動,，維護社會治安和道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行,。
2．幫助災區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的發(fā)生,、流行；及時檢查,、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源,、食品等，并保證向災區(qū)提供所需藥品,、醫(yī)療器械,。
3．盡快恢復被毀壞的公路和有關設施，保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散,。
4．盡快恢復被毀壞的通信設施,，保證救災通信暢通。
5．盡快恢復被毀壞的供水,、供電設施,，保證災區(qū)用水用電。
6．組織,、調運糧食滿足災區(qū)日常生活用品的供應,，負責救災款、物的調撥,、分配,、運送和發(fā)放，保障災民的基本生活,。
7．協(xié)調對需搬遷安置的災民辦理建設規(guī)劃用地等手續(xù),，負責觀測、預測災情的發(fā)生,、發(fā)展情況,，評估、預測災情的擴展蔓延或結束的情況,。
8．調配因災毀損的農作物恢復所需種子,、農藥、農具的供應,，負責災區(qū)畜禽疫情的防治和控制，防止畜禽傳染病的蔓延,。
9．負責災情的拍攝,、新聞的采寫和報告災情情況。
五,、應急響應準備
（一）救災應急的人員及裝備情況,。
各應急分隊人員應在20－50人之間，根據(jù)各分隊人數(shù)情況自行確定,，裝備應急車輛一輛,，常用的通信聯(lián)絡設備、搶險救災物資和器材等,。
（二）救災應急物資的儲備和分布情況,。
常用的救災應急裝備由縣應急局儲備，備救災所需,。具體儲備糧食,、棉被、棉衣、單衣,、帳篷等一定數(shù)量的應急物資,。
（三）救災資金準備。
根據(jù)災害損失大小確定救災資金需要量,，先使用鎮(zhèn)年初預算的應急救災資金,，應急救災資金使用完后仍然不夠的，由鎮(zhèn)政府救災準備金中支付,，兩者都用完還不夠的,，向上級申請救災援助。
（四）救災資金和物資運輸準備
根據(jù)救災一線的需要,，由救災領導小組辦公室安排和聯(lián)系運輸車輛,、分配和運送救災資金和物資，送往救災一線分發(fā)到受災群眾手中,。
（五）應急避難場所準備
災情發(fā)生前,，政府根據(jù)實際情況，明確利用現(xiàn)有地勢較高,、寬敞,、平坦的公共設施作為應急避難場所，動員和轉移災民到指定的應急避難場所避難,。
（六）宣傳,、培訓和演練
鎮(zhèn)轄有關部門要充分利用趕集天、群眾集會,、會議,、喇叭等廣泛宣傳避災、防災,、抗災,、減災知識，增強公民的自救互救知識,，定期培訓應急骨干隊員,，適時組織開展救災搶險應急演練。
六,、臨災預警響應
災情發(fā)生前,，根據(jù)災情監(jiān)測部門報告，采取如下防災減災措施,。
（一）災害監(jiān)測與報告
由各村（居）確定1名監(jiān)測人員負責災情監(jiān)測,，安排村干部24小時值班，發(fā)現(xiàn)災情隱患,，由鎮(zhèn)政府發(fā)布臨災預警響應,。
（二）臨災預警發(fā)布
鎮(zhèn)政府接到相關單位災情隱患報告后,，根據(jù)災害影響范圍、緊急程度和發(fā)展情況發(fā)布臨災預警,，各應急分隊進入臨災應急準備階段,，聽候組長命令，若災情緊急,，經有關單位報批后,，由組長下令拉響災情報警器，各應急分隊立急到指定地點集中,，聽候組長的調遣,。
（三）預警響應措施
臨災預警響應發(fā)布后，各單位必須采取預警響應措施,，如安排應急值班,、信息報告和應急準備的檢查、確定應急避難場所,、救災款物調撥準備,、部門協(xié)作機制和專題會議研究制度建立等。
（四）預警響應升級和終止
若災情發(fā)生后,，災害損失程度達到啟動四級響應以上的,，預警響應自動升級為應急響應，各應急分隊立即投入救災搶險工作,。若災情未發(fā)生或發(fā)生但損失不大,，達不到啟動四級以上應急響應的，預警響應自動終止,。
七,、災情報告
災情報告的程序和時限
（一）災情初報：突發(fā)性自然災害發(fā)生后，各村（居）要在第一時間趕赴現(xiàn)場了解掌握災情,，并立即上報鎮(zhèn)政府值班室和應急管理辦（工作日9：30－16：30報應急管理辦,，其它時段報值班室），鎮(zhèn)值班室在接到災情報告1小時內書面報縣政府辦公室,、縣委政法委、縣農委等部門,，鎮(zhèn)應急管理辦報縣應急局,；突發(fā)事件發(fā)生后，了解情況后第一時間向縣政府和應急管理辦報告情況,。
（二）災情續(xù)報：在災情穩(wěn)定前,，根據(jù)災情的發(fā)展、災情核實和救災工作進展情況進行續(xù)報,。
（三）災情終報：災情穩(wěn)定后及時核定災情和救災工作數(shù)據(jù),，向縣應急局報告相關情況,。
（四）災情報告方式：自然災害發(fā)生后，各村（居）必須立即報告災情信息,，同時報送圖片和多媒體信息,，后立即補報書面材料。書面材料可采用發(fā)送電子郵件或專人送達等方式傳送,。涉密信息的報送應嚴格遵守保密相關規(guī)定,。
（五）重大,、特別重大災情發(fā)生后,，全體干部保持24小時聯(lián)系，隨時掌握災情和救災工作動態(tài)信息,，并及時向縣級相關單位報告,。
（六）在災情核定后，鎮(zhèn)應急管理辦或值班室要建立因災死亡人口,、倒塌房屋和需政府救助人口的臺賬并及時報送縣應急局,，為開展生活救助和恢復重建提供真實依據(jù)。
八,、救災應急響應
本鎮(zhèn)行政區(qū)域內一次性自然災害損失達到相應程度后,，達到啟動救災應急預案條件的，由應急部門報批后,，啟動相應等級救災應急響應,。
（一）應急響應的規(guī)模
1．一級響應
我鎮(zhèn)境內發(fā)生特大自然災害時和突發(fā)事件，由鎮(zhèn)人民政府啟動鎮(zhèn)級救災應急預案一級響應,，組織本級救災應急分隊開展搶險救災和災后救助工作,。同時，立即核實災情向縣政府及應急局報告,。及時請求上級救災指揮站組織,、協(xié)調搶險救災和災后救助工作，并開展全民動員,，全力投入抗災救災工作,。
特大自然災害和突發(fā)事件——是指自然災害和突發(fā)事件發(fā)生對發(fā)生地居民的生產與生活危害十分嚴重，其破壞和損失程度在八成以上的災害,。主要表現(xiàn)為人畜傷亡慘重,，死亡人口3人及以上，房屋倒塌100間以上,，緊急轉移安置群眾500人以上,，干旱造成缺糧、缺水等生活困難群眾5000人以上,，財產損失巨大,，工農業(yè)生產基本停產無收,，人們生產生活陷入嚴重的困難境地，伴隨災害甚至會出現(xiàn)災荒和社會不安定等現(xiàn)象,。
2．二級響應
鎮(zhèn)境內發(fā)生重大自然災害和突發(fā)事件時,，由鎮(zhèn)人民政府先啟動鎮(zhèn)救災應急預案二級響應，組織本級救災應急分隊開展搶險救災和災后救助工作,。同時,，立即核實災情向縣人民政府及縣應急局報告，若發(fā)生本級不能應對的重大災情,，及時請求上級救災指揮部組織,、協(xié)調搶險救災和災后救助工作。
鎮(zhèn)人民政府接到村級災情報告后,，立即根據(jù)災情情況啟動鎮(zhèn)級救災應急預案二級響應,，出動救災應急分隊，趕赴災區(qū)開展搶險救災工作,，并及時報告縣政府和縣應急局,，爭取上級部門援助。
重大自然災害和突發(fā)事件——是指自然災害和突發(fā)事件發(fā)生對發(fā)生地居民的生產與生活危害嚴重,。主要表現(xiàn)為人畜傷亡較小,，死亡人口1－2人，倒塌房屋50－100間,，緊急轉移安置群眾300－500人,，干旱造成缺糧、缺水等生活困難群眾3000－5000人,，人民生產和生活為此發(fā)生較大困難,，甚至出現(xiàn)缺糧斷炊，無家可歸等現(xiàn)象,。
3．三級響應
鎮(zhèn)境內發(fā)生較大自然災害和突發(fā)事件時,，由鎮(zhèn)人民政府先啟動鎮(zhèn)救災應急預案三級響應，組織本級救災應急分隊開展搶險救災和災后救助工作,。同時,，立即核實災情向縣政府及縣應急局報告，若發(fā)生本級不能應對的重大災情,，及時請求上級救災指揮部組織,、協(xié)調搶險救災和災后救助工作。
鎮(zhèn)人民政府接到村級災情報告后,，立即根據(jù)災情情況啟動鎮(zhèn)級救災應急預案三級響應，出動救災應急分隊,，趕赴災區(qū)開展搶險救災工作,，并及時報告縣政府及縣應急局,，爭取上級部門援助。
較大自然災害和突發(fā)事件——是指自然災害和突發(fā)事件發(fā)生對發(fā)生地居民的生產與生活危害較為嚴重,。主要表現(xiàn)為有牲畜傷亡,，有人受傷但無人員死亡，倒塌房屋30－50間,，緊急轉移安置群眾100－300人,，干旱造成缺糧、缺水等生活困難群眾1000－3000人,，人民生產和生活為此發(fā)生較大困難,，甚至出現(xiàn)缺糧斷炊，無家可歸等現(xiàn)象,。
4．四級響應
鎮(zhèn)境內發(fā)生一般性自然災害和突發(fā)事件時,，由所在村（居）委啟動村級救災應急預案，組織本級救災應急分隊開展搶險救災和災后救助工作,，并及時核實災情向上一級政府工作報告,。
鎮(zhèn)人民政府接到村級災情報告后，迅速啟動鎮(zhèn)救災應急預案四級響應,，及時深入受災區(qū),，調查統(tǒng)計災情，及時報告上級有關部門,；宣布災區(qū)進入災后應急期,；由設立的災害救助應急領導小組指揮救災應急分隊開展救災應急工作。鎮(zhèn)應急管理辦要及時向鎮(zhèn)政府提出救災建議,，鎮(zhèn)政府派遣救災應急分隊到災區(qū)開展救災和慰問工作,。
一般性自然災害和突發(fā)事件——是指自然災害和突發(fā)事件發(fā)生對發(fā)生地居民的生產與生活危害較輕，主要表現(xiàn)為未造成人員傷亡,，倒塌房屋30間以下,，緊急轉移群眾100人以下，干旱造成缺糧,、缺水等生活困難群眾1000人以下災民生產與生活的正常秩序受到一定影響,。
（二）應急響應報批程序
災情發(fā)生后，達到啟動四級應急響應以上的,，經過核實確認后由鎮(zhèn)應急管理辦填報應急響應呈報審批表,。一級響應由黨委集體研究批準并發(fā)布命令，二級響應由書記簽字批準并發(fā)布命令,，三級響應由鎮(zhèn)長批準并發(fā)布命令,，四級響應由鎮(zhèn)分管應急的領導批準并發(fā)布命令。
（三）應急響應的處置
1．災情的搜集,、評估與報告
各應急分隊按照組長的安排進入災區(qū)后,，要安排人員與當?shù)貫那樾畔T一起核實災情,，對災情損失情況進行搜集、統(tǒng)計,、評估后由災情信息員匯總報告領導小組辦公室,。
2．人員搜索和救援
若有人員傷亡、淹沒,、掩埋,、被困等急需救援的，應急分隊應立即組織搜救,，并發(fā)動災區(qū)人民組織自救和互救行動,，醫(yī)療分隊要及時組織對傷員的緊急救治，對外界的支持由前線指揮長接待并安排任務,。
3．轉移安置的組織實施
因地質災害,、泥石流、洪澇,、風雹等災害需要轉移安置的災民,，由國土、水利,、供電等部門對安置點進行勘測,、規(guī)劃以及轉移路線的選擇確定和安置點的通水通電，由衛(wèi)生院對安置點進行防疫,、消毒以及受傷人員的治療,，由公安、民兵組織群眾進行轉移,，動員群眾管好自己的財產,，由應急管理辦安排臨時住房、食品及日常必需品供應,。
4．災區(qū)緊急救援的動員和支援
根據(jù)災害損失程度評估和確定恢復重建災區(qū)所需的資金和物資,，組織籌措和調集、運送,、發(fā)放日常用品,，保障災民的基本生活，發(fā)動災區(qū)群眾互助互濟,、自救互救,，開展社會捐贈活動，支援災區(qū)建設,。
5．部門協(xié)作落實保障措施
進入災區(qū)的各應急分隊按照分工,，既有分工又要協(xié)作，相互配合，共同協(xié)調,，努力搞好救災搶險和災民安置工作,，確保交通、通訊暢通,，保障災區(qū)供水供電，成立災區(qū)治安聯(lián)防隊,，維護災區(qū)社會穩(wěn)定,。
6．災情信息管理發(fā)布
各級災情信息員按照國家職業(yè)標準認真搞好災情統(tǒng)計、核查和報告,。充分利用現(xiàn)有的鎮(zhèn),、村、社三級災情信息員認真核查,、統(tǒng)計災害損失情況,，經過政府分管領導審核后再由黨政辦公室及時向社會發(fā)布。
7．次生災害的預防和處置
災情穩(wěn)定后各村（居）要注意觀測和預防次生災害的發(fā)生,，一旦次生災害發(fā)生要妥善處理并及時上報,、防止蔓延。
（四）應急響應終止
災情穩(wěn)定和危害終止后,，由批準啟動應急響應的領導宣布響應終止,。災后救助和災區(qū)恢復重建工作由當?shù)卣愫靡?guī)劃，分步實施,。
