1,、總則
1.1 編制目的
為做好我鎮(zhèn)水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作,，使水旱災害處于可控狀態(tài),，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展，特制定周嘉鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案,。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》,、《中華人民共和國河道管理條例》《取水許可制度實施辦法》,、《水旱災害統(tǒng)計報表制度》制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水旱災害的預防和應急處置,。水旱災害包括：大雨洪水,、干旱災害以及由洪水、地震引發(fā)的堤防決口,、水閘倒塌,、供水水質(zhì)被侵害等衍生災害。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以以人為本,，樹立和落實科學發(fā)展觀,，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變,，由單一抗旱向全面抗旱轉變,，不斷提高防汛抗旱工作的現(xiàn)代化水平,。
1.4.2 防汛抗旱工作實行政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮,。
1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標,，實行“安全第一，常備不懈,，以防為主,，防抗結合”的原則。
1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,，堅持因地制宜,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點,，兼顧一般,，局部利益服從全局利益。
1.4.5 堅持依法防汛抗旱,，實行公眾參與,，專群結合。
1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎,，實行先生活,、后生產(chǎn)，先地表,、后地下,，先節(jié)水、后調(diào)水,，科學調(diào)度,，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活,、生產(chǎn),、生態(tài)用水需求。
1.4.7 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌,，在防洪保安全的前提下,，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為,，防止人對水的侵害,，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處,。
2,、組織指揮及職責
2.1 組織機構
周嘉鎮(zhèn)人民政府設立防汛防旱指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)防指）。成員組成如下：鎮(zhèn)政府設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)防指）,，鎮(zhèn)防指負責領導組織指揮全鎮(zhèn)防汛抗旱工作,，其辦事機構為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)防辦）,，設在鎮(zhèn)應急辦。當水旱災害發(fā)生時,，啟動應急響應,，鎮(zhèn)防指作為鎮(zhèn)防汛抗旱應急指揮部，負責全鎮(zhèn)的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作,。
鎮(zhèn)防指指揮長：由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長擔任,，負責全面組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作,。
鎮(zhèn)防指副指揮長：由鎮(zhèn)政法書記,、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長擔任。
鎮(zhèn)防指成員單位：鎮(zhèn)黨政辦,、宣傳辦,、應急辦、平安辦,、經(jīng)發(fā)辦,、財政辦、民政和社會事務辦,、規(guī)劃建設環(huán)保辦,、農(nóng)業(yè)服務中心、文化服務中心,、退役軍人事務站,、周嘉派出所、周嘉醫(yī)院,、鎮(zhèn)各中（小）學等單位組成,。
各村（居）委會成立防汛抗旱工作領導小組,，確定專職工作人員，落實村社防汛抗旱信息員,，在鎮(zhèn)防指和領導下,，負責組織領導本區(qū)域防汛抗旱工作。
2.2 工作職責
鎮(zhèn)防指：貫徹落實黨中央,、國務院,、市委、市政府關于防汛抗旱工作的決策部署和縣委,、縣政府工作要求,。負責領導、組織全鎮(zhèn)防汛抗旱工作,，擬定全鎮(zhèn)防汛抗旱政策與制度,、防汛抗旱應急預案,。及時掌握和向社會發(fā)布全鎮(zhèn)汛情、旱情,、災情和搶險救災信息,，組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，做好洪水,、應急供水調(diào)度管理工作,，組織災后處置，組織防汛抗旱知識與法律法規(guī),、政策的宣傳,，并做好有關協(xié)調(diào)工作。
鎮(zhèn)防辦：監(jiān)督各村（居）委和鎮(zhèn)防指各成員單位貫徹落實黨中央,、國務院,、市委、市政府關于防汛抗旱工作的決策部署和縣委,、縣政府工作要求情況,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)洪旱災害防治、應急搶險救援工作,。負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定防汛抗旱規(guī)劃,，編制鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案。負責鎮(zhèn)級防汛抗旱經(jīng)費,、物資的計劃,、儲備、調(diào)配和管理,。負責組織防汛抗旱知識與法律法規(guī),、政策的宣傳。負責洪旱災害調(diào)查與評估,。完成縣委,、縣政府、鎮(zhèn)黨委,、政府交辦的其他防汛抗旱工作,。
宣傳辦：負責組織相關媒體做好防汛抗旱政策解讀和成效宣傳；指導有關部門做好重大洪旱災害及突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導,；指導有關部門開展防汛抗旱知識宣傳教育,；負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導防災減災救災網(wǎng)絡輿情的引導處置工作。
人武部：負責組織民兵開展防汛抗旱搶險救援工作,。
縣發(fā)展改革委：負責指導防汛抗旱工程規(guī)劃和建設工作,；負責防汛抗旱設施建設、重點工程除險加固計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理,。
各中（?。W校：負責制定防汛抗旱教育工作方案并協(xié)助實施,；負責教育系統(tǒng)防洪安保工作。
經(jīng)發(fā)辦：負責全鎮(zhèn)經(jīng)信系統(tǒng)的防汛抗旱搶險救災工作,，負責防汛抗旱信息化建設的技術支持,，協(xié)調(diào)防汛抗旱信息的應急發(fā)布。在緊急情況下,，調(diào)度架設通訊線路和應急通訊設備,，保證防汛抗旱指揮調(diào)度聯(lián)絡暢通；負責指導商業(yè)企業(yè)防洪搶險工作和組織協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)參與搶險救援,；組織和協(xié)調(diào)縣內(nèi)跨地區(qū)應急生活物資供應,，按程序動用鎮(zhèn)級儲備物資，穩(wěn)定市場供應,；協(xié)助組織自然災害搶險救援相關物資,；指導、督促,、協(xié)調(diào)所屬單位組織開展防汛抗旱工作,；監(jiān)督、指導所屬單位開展對重點水源,、城鄉(xiāng)供水,、污水處理、大河治理,、地方水電,、骨干渠系工程、土地儲備及開發(fā),、垃圾焚燒發(fā)電項目等設施防汛安全檢查,，落實防汛安全措施，統(tǒng)計,、核實,、上報災情等；協(xié)助開展防汛抗旱與搶險救災的其他工作,。
周嘉派出所：負責防汛抗旱交通秩序維護、治安管理和安全保衛(wèi)工作,，維護受災地區(qū)正常的社會秩序,，協(xié)助做好被洪水圍困群眾的撤離工作；保護重要目標安全,，解救,、轉移和疏散受災人員；搶救,、運送重要物資,。
民政和社會事務辦：負責支持引導社工等社會力量參與搶險救災,、救災捐贈等工作，督促指導各村（居）委及時將符合條件的受災群眾納入臨時救助或最低生活保障范圍,；做好因災遇難人員殯儀工作,；負責災區(qū)醫(yī)療救護和疾病預防控制工作。組織,、調(diào)配應急隊伍搶救負傷人員,；建立疫情報告制度，并采取有效措施防止和控制傳染病暴發(fā)性流行,；加強生活飲用水衛(wèi)生知識宣傳工作,，確保災區(qū)群眾飲水安全；及時向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械
財政辦：負責編制全縣防汛抗旱和救災經(jīng)費預算并及時撥付,，負責防汛抗旱資金管理和監(jiān)督,。
規(guī)劃建設管理環(huán)保辦：牽頭全鎮(zhèn)因暴雨洪災因洪旱災害引發(fā)的地質(zhì)災害的群測群防、監(jiān)測預警,，負責地質(zhì)災害應急處置的技術支撐工作,；負責組織全縣因洪旱災害引發(fā)的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的環(huán)境應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或建議,；負責做好在建房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場的防洪安全工作,；負責市政設施防洪安全。
交通建設辦公室：負責依法組織,、指導開展因災導致的交通基礎設施損毀等突發(fā)事件的應急處置工作,，為防汛抗旱搶險救災提供交通運輸保障；負責組織,、指導開展轄區(qū)內(nèi)因洪水引發(fā)的水上險情的應急處置,。
農(nóng)業(yè)服務中心：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施,；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作,；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水防御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施,；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作,。組織實施山洪災害防治、水利水毀工程修復工作,。負責指導,、督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好水庫蓄水安全防范工作；負責制定和實施農(nóng)業(yè)科技防御洪水抗御旱災方針政策,，指導全縣農(nóng)業(yè)防汛抗旱防災減災技術服務體系,，組織維修人員到災區(qū)幫助搶修農(nóng)業(yè)機械，組織農(nóng)技人員深入災區(qū)，幫助指導群眾開展生產(chǎn)自救,，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，并做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災和損失分析統(tǒng)計工作，指導災后恢復重建工作,；對影響汛情旱情的中長期天氣形勢做出分析和預測,；汛期及時對全鎮(zhèn)及重點區(qū)域重要天氣形勢和災害性天氣做出及時預報及滾動監(jiān)測預報；收集和核實氣象災害類別和等級,；組織實施人工增雨作業(yè),，向鎮(zhèn)防辦及有關成員單位提供氣象信息，及時通報重要災害天氣信息,。
文化服務中心：根據(jù)縣防指和縣氣象局等部門提供的汛情,、旱情、災情和氣象等資料,，指導,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣播電視播出機構及時向公眾發(fā)布氣象,、汛情,、旱情、災情等信息,；督促旅游景區(qū)防洪及宣傳報道工作,。
應急辦：負責鎮(zhèn)防辦日常工作；組織編制全鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案,，組織開展預案演練,；按照分級負責原則，指導洪旱災害應急救援,；組織指導重大洪旱災害應急救援工作,，并按權限作出決定；協(xié)助黨委,、政府指定負責同志組織重大洪旱災害應急處置工作,；指導協(xié)調(diào)相關部門開展水旱災害防治工作；組織建立應急管理平臺,，建立監(jiān)測預警和災情報告制度,，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。
鎮(zhèn)綜合救援大隊：負責發(fā)揮防汛抗旱應急救援主力軍作用,，組織參加洪旱災害搶險救援,，做好人員搜救、被困人員轉移等工作,。
周嘉供電所：負責防汛抗旱搶險救災和災后電力供應、電力安全工作,，負責本系統(tǒng)的洪澇災害應急處置工作,。
各村（居）委會防汛抗旱工作領導小組：負責組織,、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作，制定和實施轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱宣傳方案和應急預案,，全面指揮本行政區(qū)內(nèi)的防汛抗旱救援工作,，建立本級防汛抗旱應急救援隊伍，配備相關人員和設備設施,，組織對本轄區(qū)小型水庫,、山坪塘、堤防,、水閘,、堰壩和抗旱供水等設施的檢查，落實安全措施,，加強應急演練,，組織群眾轉移和安置，統(tǒng)計,、核實,、上報災情等。
3,、預防和預警機制
3.1 預防預警信息
3.1.1 汛情信息
加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報,，并將結果及時報送縣防汛指揮部和相關成員單位。當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害時,，鎮(zhèn)防汛指揮部應提早通知有關區(qū)域做好相關準備,。發(fā)生洪水時，雨情,、水情應在30分鐘內(nèi)報到縣防指,，為適時指揮決策提供依據(jù)。
3.1.2 洪澇災害信息
（1）洪澇災害信息主要包括：災害發(fā)生的時間,、地點,、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn),、農(nóng)林牧,、交通運輸、郵電通信,、工礦企業(yè),、水電設施等方面的損失。
（2）洪澇災情發(fā)生后,，鎮(zhèn)防汛指揮部應及時向縣防汛指揮部報告洪澇受災情況,，對人員傷亡等重大災情在災害發(fā)生后，應立即將初步情況報到縣防汛指揮部，并對實時災情組織核實,，核實后及時上報,。
3.1.3 旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點,、程度,、受旱范圍、影響人口,，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響,。
（2）鎮(zhèn)防汛指揮部應掌握水雨情變化,、加強旱情監(jiān)測，按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況,。
3.2 預防預警行動
3.2.1 預防預警準備工作
（1）思想準備,。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識,，做好防大汛抗大旱的思想準備,。
（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,，落實防汛抗旱責任人,、防汛抗旱隊伍的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務組織的建設,。
（3）工程準備,。對存在病險的堤防、涵閘等各類水利工程設施實行應急除險加固,；對跨汛期施工的水利工程和病險工程,，要落實安全度汛方案。
（4）預案準備,。修訂完善各類預案和防御超標準洪水的應急方案,，并開展預案演練，通過演練檢驗預案編制的效果,，提高預案的可操作性,。
（5）物資準備。按照分級負責的原則,，鎮(zhèn)防汛指揮部應儲備充足的搶險物資,。
（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng),，確保雨情,、水情,、工情、災情等信息及指揮調(diào)度指令暢通,。
（7）防汛抗旱檢查,。實行以查組織、查工程,、查預案、查物資,、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度,，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任,、限期整改,。
3.2.3 地質(zhì)災害預警
（1）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，每個村,、組和相關單位都要落實觀測措施,，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間,，加密觀測,、加強巡邏，并落實信號發(fā)送員,，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆,，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉移,，并報縣防汛指揮部,，以便及時組織抗災救災。
3.2.4 干旱災害預警
（1）鎮(zhèn)防汛指揮部應針對干旱災害的成因,、特點,，因地制宜采取預警防范措施。
（2）鎮(zhèn)防汛指揮部應建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡,，隨時掌握實時旱情災情,，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級,，提出相應對策,，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。
（3）鎮(zhèn)防汛指揮部將加強抗旱服務網(wǎng)絡建設,，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設,，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。
4,、防汛應急響應
4.1 防御方案
依照《防洪法》和《防洪條例》的規(guī)定,，按照防汛工作的統(tǒng)一部署,，實行行政首長責任制。各搶險隊在隊長領導下,，按現(xiàn)場指揮制定的搶險方案,，分工合作圍繞搶險這一目標，進行有序的工作,。
4.2 調(diào)度實施保障措施
搶險隊伍組織及分工：搶險隊伍以單位組成,，領導由各單位指派，為了較好完成搶險任務,，保持隊伍的穩(wěn)定,，下達給的搶險任務以隊伍為基礎，任務基礎上宜少不宜多,。搶險隊執(zhí)行一般搶險任務,。
5、防汛搶險責任制,、責任人,、通訊聯(lián)絡方式及責任目標。
5.1 搶險責任制
貫徹行政首長負責制,；以防為主,，防搶結合；全面部署,，保證重點,；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度,；服從大局,，團結抗洪；工程措施與非工程措施相結合,；盡可能調(diào)動全社會積極因素,。
5.2責任目標
立足防大汛、抗大災,，做到遇設防標準洪水不出險,，遇超標準洪水有對策。
6,、抗旱應急響應
6.2 防范措施
基于旱災的特殊性及發(fā)展形勢,，使我們認識到防災減災的重要性。首先要樹立與旱災作長期斗爭的觀念,。旱災主要由自然因素引起,，而且有很大的隨機性，要消滅或完全控制是不可能的,，但還是可以通過一定的防御措施和手段來避免的減輕災害,。針對不同等級的干旱,，我鎮(zhèn)采取如下措施：
（1）輕度干旱
主動到受旱區(qū)域查看現(xiàn)場，做好旱情監(jiān)測,、預報工作,，隨時掌握旱情變化情況，并及時收集災情,；
（2）中度干旱
①加強到村一級的自我旱情監(jiān)測,，密切注視旱情變化，每月上下旬分析旱情情況,，收集災情并嚴格按照報旱制度統(tǒng)一歸口上報,；
②采取具體行動，做好抗旱準備工作,；
③及時向上下級通報旱情的抗旱情況；
④按照旱情的變化趨勢,，適時部署相應的抗旱工作,。
（3）嚴重干旱
①通報域內(nèi)災情的抗旱工作情況，隨時掌握旱災的發(fā)展趨勢,。
②鎮(zhèn)抗旱指揮部及時召開抗旱工作會議,，并部署抗旱工作方案；
③發(fā)布通知,，進一步落實各部門的抗旱職責,；
④啟動本抗旱預案；
6.3 抗旱主要措施
因水資源分布不均,，水土資源不協(xié)調(diào),，因此修建灌溉工程、發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)仍是我鎮(zhèn)防旱減災的主要措施,。
6.4 工作內(nèi)容
（5）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整：
①因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結構,。
②科學培育抗旱優(yōu)良品種，推廣高產(chǎn)抗旱,、耐旱作物,。
③精耕細作,、增施有機肥保水,。
④種植綠肥提高土壤含水量。
⑤采用農(nóng)田覆蓋栽培技術,，減少蒸發(fā),、保持土壤濕度。
7,、應急保障
7.2 應急支援保障
7.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障
7.2.2 應急隊伍保障
（1）防汛隊伍
b．防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍,、非專業(yè)部隊搶險隊伍,。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務,。
（2）抗旱隊伍
b．抗旱服務組織是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分,，在干旱時期應直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供生活用水、流動灌溉,，維修保養(yǎng)抗旱機具,，租賃、銷售抗旱物資,，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務,。
7.2.9 社會動員保障
（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任,。
（2）汛期或旱季,，各級防汛抗旱指揮機構應根據(jù)水旱災害的發(fā)展，做好動員工作,，組織社會力量投入防汛抗旱,。
8、善后工作
發(fā)生水旱災害后,，鎮(zhèn)人民政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給,、衛(wèi)生防疫、救災物資供應,、治安管理,、學校復課、水毀修復,、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作,。
8.1 救災
8.1.1 發(fā)生重大災情時，鎮(zhèn)人民政府應成立救災指揮部,，負責災害救助的組織,、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災工作實際需要,，各有關部門和單位派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作,。
8.1.4鎮(zhèn)人民政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。
8.3 水毀工程修復
8.3.1 對影響當年防洪安全的水毀工程,，應盡快修復,。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能,；抗旱水源工程應盡快恢復功能,。
8.3.2 遭到毀壞的交通、電力,、通信,、水文以及防汛專用通信設施,，應盡快組織修復，恢復功能,。
8.4 災后重建
應盡快組織災后重建工作,。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下,，可提高標準重建,。
9.3 獎勵與責任追究
對防汛搶險和抗旱工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,，由鎮(zhèn)人民政府表彰并向上級推薦表彰,；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國防汛條例》,、《公務員法》追究當事人的責任，并予以處罰,，構成犯罪的,，依法追究其刑事責任。
9.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施
