《墊江縣貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》政策解讀
大中小為貫徹落實(shí)市民政局,、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生健康委,、市扶貧辦,、市殘聯(lián)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》(渝民發(fā)〔2020〕1號(hào))和市殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)〈重慶市貧困失能殘疾人集中供養(yǎng)區(qū)域性中心扶持方案(試行)〉的通知》(渝殘聯(lián)發(fā)〔2019〕44號(hào)),進(jìn)一步保障和改善貧困重度殘疾人集中供養(yǎng)需求,減輕貧困家庭養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān),2020年9月25日,縣政府辦公室印發(fā)《墊江縣貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施方案》(墊江府辦發(fā)〔2020〕32號(hào),以下簡(jiǎn)稱《方案》),現(xiàn)解讀如下。
一,、《方案》出臺(tái)背景
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展,習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào):“全面建成小康社會(huì),殘疾人一個(gè)也不能少”“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體,需要格外關(guān)心,、格外關(guān)注”,因此開展失能殘疾人集中照護(hù)工作是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)要“聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體”重要指示的工作舉措之一。
中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》文件中規(guī)定:“對(duì)16周歲以上有長(zhǎng)期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人,符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的,鼓勵(lì)地方通過政府補(bǔ)貼,、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立公益崗位,、集中托養(yǎng)等多種方式,為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料,、鄰里照護(hù)服務(wù)。”
2019年,我縣被納入重慶市貧困失能殘疾人集中供養(yǎng)區(qū)域性中心建設(shè)的8個(gè)試點(diǎn)(區(qū))縣之一,出臺(tái)《方案》對(duì)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果具有積極作用,。
二,、《方案》主要內(nèi)容
《方案》主要包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo),、集中照護(hù)對(duì)象,、集中照護(hù)機(jī)構(gòu)、集中照護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、集中照護(hù)入住程序,、終止集中照護(hù)服務(wù)、明確職能職責(zé),、工作要求等九方面內(nèi)容,。
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“全面建成小康社會(huì),殘疾人一個(gè)也不能少”的重要指示精神,進(jìn)一步提高貧困重度殘疾人社會(huì)保障水平,促進(jìn)集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全以服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益為主導(dǎo)的貧困重度殘疾人集中照護(hù)機(jī)制,助推貧困殘疾人打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。
(二)工作目標(biāo),。通過加強(qiáng)殘疾人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理,為貧困重度殘疾人提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的照護(hù)服務(wù),切實(shí)解決殘疾人家庭照料難和看護(hù)難問題,進(jìn)一步釋放殘疾人家庭健全勞動(dòng)力,助推殘疾人全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),。
(三)集中照護(hù)對(duì)象,。一是戶籍在墊江縣,二是持有效的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》,三是無傳染性疾病,、有長(zhǎng)期照護(hù)需求,四是不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的城鄉(xiāng)低保或建檔立卡重度殘疾人,。
(四)集中照護(hù)機(jī)構(gòu),。對(duì)達(dá)到《重慶市殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)規(guī)范(試行)》標(biāo)準(zhǔn)的敬老院、衛(wèi)生院,、托養(yǎng)機(jī)構(gòu),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,在向縣殘聯(lián)備案后均可作為貧困重度殘疾人集中照護(hù)機(jī)構(gòu),為符合條件且有意愿入住的集中照護(hù)對(duì)象提供服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人集中照護(hù)機(jī)構(gòu),。集中照護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧。
(五)集中照護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。集中照護(hù)資金由監(jiān)護(hù)人和財(cái)政承擔(dān)相結(jié)合,其中監(jiān)護(hù)人應(yīng)該履行監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任,與財(cái)政各承擔(dān)50%,。
(六)集中照護(hù)入住程序,。按照“戶申請(qǐng),、村申報(bào)、鎮(zhèn)審批,、縣備案”程序開展入住審批工作,。一是申請(qǐng),二是申報(bào),三是審批,四是體檢,五是入住,六是備案。
(七)終止集中照護(hù)服務(wù),。貧困重度殘疾人的集中照護(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年對(duì)集中照護(hù)對(duì)象評(píng)估一次,。對(duì)符合八項(xiàng)情形之一的,應(yīng)及時(shí)終止集中照護(hù)服務(wù)。
(八)明確職能職責(zé),。明確縣殘聯(lián),、縣民政局、縣財(cái)政局,、縣衛(wèi)生健康委,、集中照護(hù)機(jī)構(gòu)的各自職能職責(zé)。
(九)工作要求,。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化運(yùn)行管理、開展宣傳排查等方面對(duì)貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作提出要求,。
三,、關(guān)鍵詞解釋
(一)“集中照護(hù)機(jī)構(gòu)”。
集中照護(hù)機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府或社會(huì)力量投資建設(shè)的專門用于殘疾人集中照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu),以科學(xué)的知識(shí)和技能維護(hù)殘疾人基本權(quán)益,堅(jiān)持以人為本,為殘疾人提供生活照料,、護(hù)理,、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù),、特殊教育,、職業(yè)技能訓(xùn)練,、出行輔助、庇護(hù)性就業(yè)以及心理輔導(dǎo)等服務(wù),。改善殘疾人的生存狀況,保障殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,。
(二)“重度殘疾人”。
指持有有效《中華人民共和國(guó)殘疾人證》且殘疾等級(jí)為一,、二級(jí)中完全或部分喪失生活自理能力的殘疾人(精神病患者,、傳染病患者除外)。依據(jù)“自主吃飯,、自主穿衣,、自主上下床、自主如廁,、室內(nèi)自主行走,、自主洗澡”6項(xiàng)指標(biāo),對(duì)殘疾人生活自理能力進(jìn)行綜合評(píng)估,有1至3項(xiàng)指標(biāo)不能達(dá)到的,視為部分喪失生活自理能力;有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,視為完全喪失生活自理能力。
(三)“戶申請(qǐng),、村申報(bào),、鎮(zhèn)審批、縣備案”,。
貧困重度殘疾人或受托人向戶籍所在的村(居)委會(huì)提出申請(qǐng),由村(居)委會(huì)申報(bào),“審批”程序要求鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)對(duì)符合集中照護(hù)條件要進(jìn)行公示,對(duì)不符合條件的要書面告知申請(qǐng)人理由,其目的是確保政策執(zhí)行的公平公正,自覺接受人民群眾監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將已完成審批程序人員(包括符合條件人員和不符合條件的人員)的審批表復(fù)印件和解除集中照護(hù)協(xié)議的通知復(fù)印件,報(bào)送至縣民政局、縣殘聯(lián)備案,。
(四)“終止集中照護(hù)服務(wù)八項(xiàng)情形”,。
(1)因身體健康、恢復(fù)生活自理能力的;
(2)因本人自愿申請(qǐng)終止集中照護(hù)的;
(3)連續(xù)超過1個(gè)月不在集中照護(hù)機(jī)構(gòu)居住的;
(4)病情惡化,需要住院長(zhǎng)期治療的;
(5)具有傷害他人或自傷,、自殘等行為傾向的;
(6)不履行集中照護(hù)協(xié)議的;
(7)不服從集中照護(hù)機(jī)構(gòu)管理,不遵守集中照護(hù)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定,造成較嚴(yán)重后果的;
(8)經(jīng)殘疾人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核認(rèn)定,殘疾人家庭已穩(wěn)定脫貧,具有照護(hù)能力的,。
