墊江縣打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量 發(fā)展實(shí)施方案的政策解讀
大中小近日,墊江縣人民政府印發(fā)了《墊江縣打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。為便于準(zhǔn)確理解,現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容作如下解讀:
一,、起草背景
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和市委市政府決策部署,加力推動(dòng)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施精準(zhǔn)直達(dá)、落地見(jiàn)效,持續(xù)激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,按照縣委,、縣政府有關(guān)工作部署,縣發(fā)展改革委牽頭起草形成了《實(shí)施方案》,通過(guò)多種方式征求縣級(jí)相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)并修改完善,經(jīng)縣政府審定后印發(fā)實(shí)施,?！秾?shí)施方案》集成28條操作性較強(qiáng),、適用性較廣的硬措施,進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體寬松環(huán)境,、紓困解難、穩(wěn)定預(yù)期,助力全市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè),促進(jìn)墊江經(jīng)濟(jì)大盤(pán)持續(xù)穩(wěn)定,高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣,。
二,、主要特點(diǎn)
一是針對(duì)性。分行業(yè)分領(lǐng)域多次召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì),針對(duì)民營(yíng)企業(yè)集中反映的融資成本較高,、惠企政策兌現(xiàn)較慢,、政務(wù)服務(wù)效率偏低、招工用工難等問(wèn)題,把降低融資成本,、精準(zhǔn)惠企政策兌現(xiàn),、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、加大招工就業(yè)扶持力度等作為《實(shí)施方案》核心內(nèi)容,進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感和認(rèn)同感,。
二是高效性,。《實(shí)施方案》起草過(guò)程中,縣級(jí)相關(guān)行政職能部門(mén)深入討論研究,聚焦市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及到的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、要素供給,、納稅服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等審批環(huán)節(jié),對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行了流程優(yōu)化,創(chuàng)新了容缺機(jī)制,壓減了審批時(shí)限,為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了更加高效的服務(wù)供給,。
三是創(chuàng)新性,。精心策劃“墊小二”政務(wù)服務(wù)“大眾點(diǎn)評(píng)”、“墊小二”企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)訴求直達(dá),、營(yíng)商環(huán)境“碼上”監(jiān)督等創(chuàng)新舉措,督促各職能部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、落實(shí)主體責(zé)任、提升服務(wù)質(zhì)效,為政策措施高效兌現(xiàn),、應(yīng)享盡享提供堅(jiān)實(shí)保障,。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》分為指導(dǎo)思想,、重點(diǎn)措施,、保障措施三部分。重點(diǎn)措施涉及28條10個(gè)方面
一是加大市場(chǎng)主體培育,。在優(yōu)化準(zhǔn)入促增量方面,著力全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,持續(xù)深化“證照分離”改革,。在助力企業(yè)做大做強(qiáng)方面,支持市場(chǎng)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微變小”“小升規(guī)”梯度發(fā)展;建立“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育體系;優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用;加強(qiáng)企業(yè)上市培育并建立上市企業(yè)培育庫(kù)。在營(yíng)造良好招商投資環(huán)境方面,打造公開(kāi),、公平,、公正的投資環(huán)境;構(gòu)建“數(shù)字化”招商機(jī)制,以直觀方式展示營(yíng)商環(huán)境、投資政策,推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上洽談,、簽約,、落地。
二是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效,。對(duì)納入縣級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目及1000平方米以下建筑和裝修工程,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批管理,。在規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)著力提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力,強(qiáng)化電子證照歸集和應(yīng)用,規(guī)范各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),。在提升服務(wù)便民度方面,進(jìn)一步做好線上、線下服務(wù);發(fā)揮好“辦不成事”窗口作用;加快推進(jìn)“跨省通辦”“川渝通辦”,。推行政務(wù)服務(wù)“大眾點(diǎn)評(píng)”,提升點(diǎn)評(píng)服務(wù)質(zhì)效,。在強(qiáng)化數(shù)字賦能方面,打通數(shù)據(jù)聯(lián)通瓶頸,實(shí)現(xiàn)更廣泛應(yīng)用場(chǎng)景電子化;升級(jí)打造“墊小二”企業(yè)服務(wù)云平臺(tái),為企業(yè)提供“一站式”云服務(wù)。
三是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)保障,。在提高要素供給效率上著力在用地,、用水、用電,、用氣方面辦理流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化,推進(jìn)水電氣訊“一站式”便捷服務(wù),。在納稅服務(wù)質(zhì)量方面,探索建立“12366問(wèn)辦一體”線上服務(wù)模式;完善辦稅廳后臺(tái)建設(shè),在2022年實(shí)現(xiàn)剩余事項(xiàng)100%前移;與四川鄰水、大竹稅務(wù)局建立合作機(jī)制,征管一體化加速推進(jìn);實(shí)現(xiàn)線上開(kāi)具電子普通發(fā)票,提高出口退稅審批效率,。在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平方面,實(shí)施“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理,、即辦即取”“最多跑一次”,降低不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)。
四是推動(dòng)告知承諾制改革,。對(duì)全領(lǐng)域投資項(xiàng)目實(shí)行“一次性告知+承諾即可有,、承諾即可辦”模式,降低一般社會(huì)投資項(xiàng)目和政府性投資項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)間,分別壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)和40個(gè)工作日內(nèi)。深化“一本報(bào)告管全域”改革,在園區(qū)開(kāi)展區(qū)域整體評(píng)估,14項(xiàng)區(qū)域整體評(píng)估結(jié)果企業(yè)可直接使用,無(wú)需重復(fù)編制,。
五是實(shí)施主動(dòng)靠前服務(wù),。把聽(tīng)取市場(chǎng)主體及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)建議作為制定涉企政策的重要程序;建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制,充分運(yùn)用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線,為市場(chǎng)主體提供全方位政策咨詢(xún)和投訴舉報(bào)渠道;常態(tài)化開(kāi)展“千人聯(lián)千企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),在堅(jiān)持“無(wú)事不擾”的前提下主動(dòng)問(wèn)計(jì)問(wèn)需企業(yè)發(fā)展訴求,建立困難問(wèn)題交辦轉(zhuǎn)辦督辦制度;加大招工就業(yè)扶持力度,每年開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)、就業(yè)招聘會(huì),、用工安全宣講等活動(dòng),。
六是助企融資拓源降費(fèi)。在拓展企業(yè)融資渠道方面,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品投放力度,依托“墊小二”企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)為企業(yè)提供“一站式”綜合金融服務(wù),依托“千人聯(lián)千企”工作機(jī)制常態(tài)化開(kāi)展銀企對(duì)接,提供融資解決方案,實(shí)現(xiàn)資金供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接,。在降低企業(yè)融資成本方面,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,進(jìn)一步縮短融資鏈條,降低貸款附加成本,。
七是惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。依托“墊小二”企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)“惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)”專(zhuān)欄,分類(lèi)建立和實(shí)時(shí)更新國(guó)家,、市級(jí),、縣級(jí)各領(lǐng)域惠企扶持政策,方便企業(yè)實(shí)時(shí)、便捷,、精準(zhǔn)獲得政策信息,。建立行業(yè)主管部門(mén)制定并解讀惠企政策制度,暢通企業(yè)咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)答疑渠道,。
八是外經(jīng)外貿(mào)強(qiáng)基引流,。進(jìn)一步完善外商投資全流程服務(wù)體系,全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇,嚴(yán)格執(zhí)行外商投資各項(xiàng)法律制度,持續(xù)開(kāi)展“三送一訪”活動(dòng),當(dāng)好政策宣傳員、項(xiàng)目推進(jìn)員,、問(wèn)題協(xié)調(diào)員,、信息溝通員。積極為在墊涉外企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),。大力培育數(shù)字貿(mào)易,、服務(wù)外包,、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài),助推墊江軟件園創(chuàng)建全市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范園。
九是加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保障,。全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,做到應(yīng)審盡審;制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的十條措施》,從項(xiàng)目招標(biāo)事前、事中,、事后三個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目監(jiān)管行為,。落實(shí)民商事案件程序分流員,完善案件調(diào)裁分流和繁簡(jiǎn)分流機(jī)制,注重案件簡(jiǎn)易程序與普通程序的有機(jī)銜接,充分發(fā)揮“審務(wù)工作室”職能作用,加大為企業(yè)提供法律咨詢(xún)、糾紛排查,、上門(mén)普法等司法服務(wù),促進(jìn)司法保障更加高效,。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,建立雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合,構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。
十是營(yíng)造良好政商環(huán)境,。加強(qiáng)項(xiàng)目投資,、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo),、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),全面清理涉政府機(jī)構(gòu)拖欠市場(chǎng)主體賬款,、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況,持續(xù)開(kāi)展涉政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人專(zhuān)項(xiàng)治理,防范和化解政府失信風(fēng)險(xiǎn),。設(shè)置營(yíng)商環(huán)境“二維碼”監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)黨員干部和公職人員工作作風(fēng)“碼上”監(jiān)督,、損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題“碼上”反映,著力發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義等問(wèn)題,推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,提升群眾,、企業(yè)滿(mǎn)意度,為全縣營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。
四、關(guān)鍵詞,、專(zhuān)業(yè)名詞解釋
1.“個(gè)轉(zhuǎn)企”:指由原來(lái)的個(gè)體工商戶(hù)的組織形式轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè),轉(zhuǎn)型升級(jí)后的企業(yè)類(lèi)型一般為有限責(zé)任公司,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)。
2.“小升規(guī)”:指達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)的中小微企業(yè),規(guī)范升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè),。
3.“千人聯(lián)千企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng):按照每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)1戶(hù)企業(yè)的原則,各級(jí)干部主動(dòng)上門(mén)送政策,、送資金、送服務(wù),全面落實(shí)惠企紓困政策,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),。
4.“三送一訪”活動(dòng):指送政策,、送工具、送咨詢(xún),、訪企業(yè),。
