墊江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作方案（試行）的政策解讀
大中小現(xiàn)就《墊江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作方案(試行)》有關(guān)內(nèi)容予以解讀。
一,、制定依據(jù)
為加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)秩序,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易健康發(fā)展,助推農(nóng)村綜合體制機(jī)制改革,根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法的通知》(渝府辦發(fā)〔2017〕17號(hào))和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)工作方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2022〕93號(hào))精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案,。
二,、工作原則
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作堅(jiān)持公開公正規(guī)范,、依法自愿有償,、穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則,。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理等有效結(jié)合,整體部署,、互動(dòng)并進(jìn),使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效推動(dòng)力量。
三,、工作目標(biāo)
依托重慶農(nóng)村土地交易所的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化平臺(tái),建立綜合性,、規(guī)范性、開放性,、示范性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,形成立足墊江,、聯(lián)動(dòng)川東、輻射毗鄰地區(qū)的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)區(qū)域性流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),。
四,、建設(shè)任務(wù)
一是建立市場(chǎng)交易體系。分別組建縣級(jí)交易服務(wù)平臺(tái),、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交易服務(wù)窗口,、設(shè)置村級(jí)交易服務(wù)點(diǎn),建立完善市場(chǎng)交易體系,。
二是規(guī)范交易品種和行為,。梳理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄,區(qū)分改革試點(diǎn)類,、公益類、市場(chǎng)類交易品種,分類施策引導(dǎo)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易,。農(nóng)村集體資源資產(chǎn)原則上全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),農(nóng)戶,、個(gè)體工商戶資源資產(chǎn)鼓勵(lì)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng),對(duì)進(jìn)入平臺(tái)交易的優(yōu)先安排涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目,。
三是深化拓展服務(wù)功能,。主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求,立足產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)服務(wù)功能,延伸服務(wù)鏈條,探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實(shí)現(xiàn)路徑、探索建立土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度,提供多樣化服務(wù),。
四是強(qiáng)化流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管,。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的全過程監(jiān)管體系。將流轉(zhuǎn)交易情況納入交易主體信用評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)分析研判,加強(qiáng)監(jiān)督考核,。
五,、實(shí)施步驟
一是平臺(tái)建設(shè)階段。在2022年底前,搭建好平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司,分類完善交易規(guī)則,、服務(wù)指南,、業(yè)務(wù)流程和格式文本等,確保市場(chǎng)運(yùn)行有規(guī)可循。在桂溪街道,、桂陽(yáng)街道等9個(gè)鎮(zhèn)街先行試點(diǎn),探索開展流轉(zhuǎn)交易工作,。
二是推廣提升階段。運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建后,穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)平臺(tái)市場(chǎng)化改造,不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化改革,引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易,推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)一步顯化,。結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)交易機(jī)制研究,探索跨市、區(qū)(縣)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策協(xié)調(diào)及機(jī)制共建模式,。
六,、保障措施
一是強(qiáng)化組織保障。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期研究部署農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易重點(diǎn)工作,。
二是完善扶持政策,。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作為主、整合項(xiàng)目資金相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易專項(xiàng)資金,、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金,整合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,、涉農(nóng)保險(xiǎn)等方式,支持全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。
三是開展宣傳培訓(xùn),。多種形式廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和進(jìn)場(chǎng)交易的重大意義及相關(guān)政策,引導(dǎo)農(nóng)村資源資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易,。
七、附加解讀
(一)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體
分轉(zhuǎn)出方和受讓方,。轉(zhuǎn)出方是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人,。受讓方,是具有民事行為能力的自然人,、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人或其他組織。
(二)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程
(三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容
有改革試點(diǎn)類,、公益類,、市場(chǎng)類等三類交易品種。
1.改革試點(diǎn)類有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓,、出租,各類農(nóng)村閑置住宅使用權(quán)流轉(zhuǎn),生態(tài)資源綜合指數(shù);
2.公益類有農(nóng)村承包地土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、“四荒地”發(fā)包及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán),、農(nóng)村水域?yàn)┩康冉?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);
3.市場(chǎng)類有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn),農(nóng)村小型水利設(shè)施所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易,涉農(nóng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán),、新品種權(quán),、技術(shù)秘密等的轉(zhuǎn)讓、出租或許可使用,、服務(wù)和合作等,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商和轉(zhuǎn)讓,集體經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu),、非公開招標(biāo)的涉農(nóng)工程項(xiàng)目,農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、涉農(nóng)勞務(wù),、涉農(nóng)法律政策等綜合服務(wù),農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。
(四)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)交易應(yīng)具備的條件
1.權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議;
2.交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人,、法人或其他組織,且有流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)意愿;
3.流轉(zhuǎn)交易要符合法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等政策規(guī)定,。
