墊江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作方案（試行）的政策解讀
大中小現(xiàn)就《墊江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作方案(試行)》有關(guān)內(nèi)容予以解讀。
一,、制定依據(jù)
為加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場秩序,促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易健康發(fā)展,助推農(nóng)村綜合體制機制改革,根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法的通知》(渝府辦發(fā)〔2017〕17號)和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場工作方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2022〕93號)精神,結(jié)合我縣實際,制定本方案。
二,、工作原則
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作堅持公開公正規(guī)范、依法自愿有償、穩(wěn)妥有序推進的原則,。堅持從實際出發(fā),將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理等有效結(jié)合,整體部署、互動并進,使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效推動力量,。
三,、工作目標
依托重慶農(nóng)村土地交易所的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化平臺,建立綜合性、規(guī)范性,、開放性,、示范性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,形成立足墊江、聯(lián)動川東,、輻射毗鄰地區(qū)的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)區(qū)域性流轉(zhuǎn)交易市場,。
四、建設(shè)任務(wù)
一是建立市場交易體系,。分別組建縣級交易服務(wù)平臺,、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交易服務(wù)窗口、設(shè)置村級交易服務(wù)點,建立完善市場交易體系,。
二是規(guī)范交易品種和行為,。梳理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄,區(qū)分改革試點類、公益類,、市場類交易品種,分類施策引導進場流轉(zhuǎn)交易,。農(nóng)村集體資源資產(chǎn)原則上全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,農(nóng)戶、個體工商戶資源資產(chǎn)鼓勵進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,。加強政策聯(lián)動,對進入平臺交易的優(yōu)先安排涉農(nóng)惠農(nóng)項目,。
三是深化拓展服務(wù)功能。主動適應市場需求,立足產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)服務(wù)功能,延伸服務(wù)鏈條,探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實現(xiàn)路徑,、探索建立土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度,提供多樣化服務(wù),。
四是強化流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管,。建立部門聯(lián)席會議制度,構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的全過程監(jiān)管體系。將流轉(zhuǎn)交易情況納入交易主體信用評價體系,強化流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)分析研判,加強監(jiān)督考核,。
五,、實施步驟
一是平臺建設(shè)階段。在2022年底前,搭建好平臺運營公司,分類完善交易規(guī)則,、服務(wù)指南、業(yè)務(wù)流程和格式文本等,確保市場運行有規(guī)可循,。在桂溪街道,、桂陽街道等9個鎮(zhèn)街先行試點,探索開展流轉(zhuǎn)交易工作。
二是推廣提升階段,。運營平臺搭建后,穩(wěn)步推進縣級平臺市場化改造,不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺市場化運行機制,。持續(xù)推進農(nóng)村資源要素市場化改革,引導市場主體進場流轉(zhuǎn)交易,推動農(nóng)村資源資產(chǎn)價值進一步顯化。結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)交易機制研究,探索跨市,、區(qū)(縣)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策協(xié)調(diào)及機制共建模式,。
六、保障措施
一是強化組織保障,。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作聯(lián)動機制,定期研究部署農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易重點工作,。
二是完善扶持政策。實行市場化運作為主,、整合項目資金相結(jié)合的運行機制,探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易專項資金,、產(chǎn)業(yè)引導扶持資金,整合農(nóng)業(yè)補貼項目,優(yōu)化風險補償金、涉農(nóng)保險等方式,支持全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè),。
三是開展宣傳培訓,。多種形式廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和進場交易的重大意義及相關(guān)政策,引導農(nóng)村資源資產(chǎn)進場交易。
七,、附加解讀
(一)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體
分轉(zhuǎn)出方和受讓方,。轉(zhuǎn)出方是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人。受讓方,是具有民事行為能力的自然人,、獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的法人或其他組織,。
(二)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程
(三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容
有改革試點類、公益類,、市場類等三類交易品種,。
1.改革試點類有集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租,各類農(nóng)村閑置住宅使用權(quán)流轉(zhuǎn),生態(tài)資源綜合指數(shù);
2.公益類有農(nóng)村承包地土地經(jīng)營權(quán),、“四荒地”發(fā)包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、林權(quán)、農(nóng)村水域灘涂等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);
3.市場類有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn),農(nóng)村小型水利設(shè)施所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易,涉農(nóng)專利權(quán),、商標權(quán),、新品種權(quán)、技術(shù)秘密等的轉(zhuǎn)讓,、出租或許可使用,、服務(wù)和合作等,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目的招商和轉(zhuǎn)讓,集體經(jīng)濟組織采購、非公開招標的涉農(nóng)工程項目,農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、涉農(nóng)勞務(wù)、涉農(nóng)法律政策等綜合服務(wù),農(nóng)村小型工程建設(shè)項目招標,。
(四)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺交易應具備的條件
1.權(quán)屬清晰無爭議;
2.交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人,、法人或其他組織,且有流轉(zhuǎn)交易的真實意愿;
3.流轉(zhuǎn)交易要符合法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等政策規(guī)定。
