墊江縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法政策解讀
大中小近日,墊江縣人民政府出臺(tái)了《墊江縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,現(xiàn)就《辦法》作如下解讀,。
一、為什么要出臺(tái)《辦法》?
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)資監(jiān)管工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。2020年8月,《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)〉的通知》(中辦發(fā)〔2020〕30號(hào)),將“形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制”作為一項(xiàng)重要改革任務(wù),在“聚集管資本深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”一節(jié)中,明確要求各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面開展已出臺(tái)規(guī)章規(guī)范性文件清理,推進(jìn)立改廢釋工作,至2022年基本形成科學(xué)系統(tǒng),、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管制度體系。
現(xiàn)行《墊江縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱原辦法)于2013年制定,其主要任務(wù)是以管企業(yè)為主,。當(dāng)前,國(guó)資監(jiān)管要求和縣屬國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模較2013年都發(fā)生了較大變化,存在國(guó)有企業(yè)需報(bào)批審批事項(xiàng)較多、重大事項(xiàng)審批額度設(shè)置較小等不符合當(dāng)前實(shí)際的突出問題,。隨著近年來(lái)國(guó)資監(jiān)管新規(guī)出臺(tái),該辦法部分條款亟待修改完善,。對(duì)此,對(duì)原辦法進(jìn)行修訂完善,。
二、《辦法》出臺(tái)的依據(jù)是什么?
根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng),、贊助行為的通知》(渝國(guó)資發(fā)〔2010〕3 號(hào))《市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)工資管理實(shí)施辦法》(渝國(guó)資發(fā)〔2019〕7號(hào))《關(guān)于印發(fā)<墊江縣國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見>的通知》(墊江委辦發(fā)〔2019〕77號(hào))《重慶市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》(渝國(guó)資 〔2007〕20 號(hào))《重慶市市屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(渝國(guó)資發(fā)〔2017〕5號(hào))《關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)資委<關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見>的通知》《重慶市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法》(渝府辦發(fā)〔2019〕114號(hào))《重慶市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》(渝財(cái)規(guī)〔2017〕8號(hào))《關(guān)于印發(fā)<墊江縣黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施意見(修訂)>的通知》(墊江委辦發(fā)〔2018〕22號(hào)),結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法,。
三、《辦法》的適用范圍?
《辦法》主要適用于對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的監(jiān)督管理,國(guó)家出資企業(yè)是指縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接出資的國(guó)有獨(dú)資公司,、國(guó)有資本控股公司,、國(guó)有資本參股公司。國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益,、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利,。擔(dān)保公司、銀行等金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定,。
四、《辦法》的主要內(nèi)容?
《辦法》主要對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度作了全面規(guī)定,。共八章七十八條,具體如下:
第一章:總則,闡明《辦法》起草的依據(jù)及適用范圍等;
第二章:縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及出資人,明確縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及出資人的職責(zé)和義務(wù);
第三章:國(guó)家出資企業(yè),對(duì)國(guó)家出資企業(yè)財(cái)務(wù)管理,、對(duì)外捐贈(zèng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的相關(guān)規(guī)定;
第四章:國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核,明確國(guó)家出資企業(yè)管理者的任職條件、任命程序與考核程序等;
第五章:關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng),明確重大事項(xiàng)的內(nèi)部決策程序和需縣人民政府審批的重大事項(xiàng),并對(duì)企業(yè)改制,、與關(guān)聯(lián)方的交易,、資產(chǎn)評(píng)估、投資及融資,、招標(biāo)與采購(gòu)等重大事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定;
第六章:國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制程序及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支范圍;
第七章:法律責(zé)任,對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的人員和國(guó)家出資企業(yè)管理人員違法違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定;
第八章:附則,明確國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),、國(guó)有參股企業(yè)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督具體適用的法律法規(guī),。
五,、出資人的主要職責(zé)是什么?
根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定,《辦法》明確國(guó)家出資企業(yè)出資人單獨(dú)或會(huì)同其它出資人行使的主要職責(zé)包括:決定公司經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃,選舉和更換非由職工代表?yè)?dān)任的董事、監(jiān)事,決定有關(guān)董事,、監(jiān)事報(bào)酬事項(xiàng),審議批準(zhǔn)董事會(huì)工作報(bào)告,、監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事工作報(bào)告、企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案,、決算方案,、企業(yè)利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案,對(duì)公司增加或者減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券,、合并,、分立、解散,、清算或者變更公司形式作出決議,制定或修改章程,公司章程規(guī)定的其他職權(quán),。
六、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是什么?
縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要職責(zé)包括:按照《辦法》第七條對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),指導(dǎo)監(jiān)督國(guó)家出資企業(yè)開展黨建工作,指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組,向國(guó)家出資企業(yè)委派監(jiān)事,對(duì)國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核,并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,組織國(guó)家出資企業(yè)上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,通過統(tǒng)計(jì),、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管,。
七、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容是什么?
《辦法》規(guī)定,縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可任免或者建議任免國(guó)家出資企業(yè)的管理者,可根據(jù)績(jī)效考核責(zé)任書對(duì)其進(jìn)行年度考核和任期考核,并依據(jù)考核結(jié)果決定其獎(jiǎng)懲;縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的重大事項(xiàng)實(shí)施管理,《辦法》中對(duì)企業(yè)改制,、與關(guān)聯(lián)方的交易,、資產(chǎn)評(píng)估、投資及融資,、招標(biāo)與采購(gòu),、國(guó)有資產(chǎn)交易等重大事項(xiàng)作了詳細(xì)的規(guī)定。
八,、國(guó)家出資企業(yè)哪些事項(xiàng)需要報(bào)縣人民政府審批?
國(guó)家出資企業(yè)下列重大事項(xiàng),履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派的股東代表提出意見前,應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),達(dá)到縣人民政府常務(wù)會(huì)議工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)的,需提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議研究,包括:
1.涉及企業(yè)新設(shè),、合并、分立,、改制,、上市、增加或減少注冊(cè)資本,、發(fā)行債券,、申請(qǐng)破產(chǎn)或解散的;
2.因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資致使國(guó)家不再擁有控股地位或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有股權(quán)評(píng)估價(jià)值100萬(wàn)元以上的;
3.企業(yè)投資單筆300萬(wàn)以上的;
4.向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資單筆500萬(wàn)元以上或年度內(nèi)累計(jì)5000萬(wàn)元以上的;
5.集團(tuán)內(nèi)企業(yè)相互提供擔(dān)保單筆5000萬(wàn)元以上的;
6.向多年虧損且扭虧無(wú)望的子企業(yè)提供借款,、超出出資比例向子企業(yè)提供借款或向集團(tuán)外企業(yè)提供借款單筆1000萬(wàn)元以上的;????????????????????????????????????????????????????????????
7.年度對(duì)外捐贈(zèng)單筆10萬(wàn)元以上或年度內(nèi)累計(jì)30萬(wàn)元以上的;
8.向本級(jí)政府機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位、其他國(guó)家出資企業(yè),、其他各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及所出資企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)和股權(quán)的;
9.其他應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)的事項(xiàng),。
九、造成國(guó)有資產(chǎn)損失的經(jīng)營(yíng)管理人員將受到什么處理?
國(guó)家出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員違反規(guī)定,未履行或未正確履行職責(zé),造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的,追究其違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任,。國(guó)有獨(dú)資公司,、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員違反本法規(guī)定,造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失,被免職的,自免職之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司,、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員;造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失,或者因貪污,、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn),、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的,終身不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司,、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員,。
