墊江縣人民政府

關(guān)于印發(fā)墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)

監(jiān)督管理辦法的通知

墊江府發(fā)〔2022〕29號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門,，有關(guān)單位：

《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 》已經(jīng)縣委,、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真抓好執(zhí)行,。

 

 

（此件公開發(fā)布）

 

墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī),，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家出資企業(yè),，是指縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接出資的國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司,、國有資本參股公司,。

第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),，是指國家對企業(yè)以各種形式出資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益,。

第四條 縣人民政府代表國家對本縣國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),，享有出資人權(quán)益。

第五條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有,，依法受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵害。

 

第二章 縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及出資人

 

第六條 縣人民政府按照政企分開,、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、社會(huì)公共管理職能與出資人職能分開,、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則,，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,?？h國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，代表縣人民政府履行出資人職責(zé),，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé),。

第七條 根據(jù)《中華人民共和國公司法》和公司章程規(guī)定，國家出資企業(yè)出資人單獨(dú)或會(huì)同其他出資人主要行使以下職責(zé)：

(一) 決定公司經(jīng)營方針和投資計(jì)劃,；

(二) 選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事,、監(jiān)事，決定有關(guān)董事,、監(jiān)事報(bào)酬事項(xiàng),；

(三) 審議批準(zhǔn)董事會(huì)工作報(bào)告；

(四) 審議批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事工作報(bào)告,；

(五) 審議批準(zhǔn)企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案,、決算方案；

(六) 審議批準(zhǔn)企業(yè)利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案,；

(七) 對公司增加或者減少注冊資本作出決議,；

(八) 對公司發(fā)行債券作出決議；

(九) 對公司合并,、分立,、解散、清算或者變更公司形式作出決議,；

(十) 制定或修改章程,；

(十一) 公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第八條 縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

(一) 按照本辦法第七條對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),，維護(hù)所有者權(quán)益,；

(二) 指導(dǎo)監(jiān)督國家出資企業(yè)開展黨建工作,；

(三) 指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；

(四) 向國家出資企業(yè)委派監(jiān)事,；

(五) 對國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免,、考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,；

(六) 組織國家出資企業(yè)上交國有資本經(jīng)營收益,；

(七) 通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管,。

縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)接受市國資委業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,，依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。

第九條 縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)：

(一) 推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

(二) 保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力,，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),；

(三) 加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,；

(四) 指導(dǎo)和促進(jìn)國家出資企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu),，推進(jìn)管理現(xiàn)代化,；

(五) 尊重、維護(hù)國家出資企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，依法維護(hù)國家出資企業(yè)合法權(quán)益,，促進(jìn)國家出資企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強(qiáng)國家出資企業(yè)競爭力,；

(六) 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國家出資企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題,。

第十條 縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向縣人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)情況，報(bào)告國家出資企業(yè)資產(chǎn)總量,、結(jié)構(gòu),、變動(dòng)、收益等情況,。

 

第三章 國家出資企業(yè)

 

第十一條 國家出資企業(yè)對其動(dòng)產(chǎn),、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及公司章程 享有占有,、使用,、收益和處分的權(quán)利。

第十二條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)營管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，接受縣人民政府及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督,，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,，對出資人負(fù)責(zé),。

國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度,。

第十三條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表參加股東會(huì),、股東大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出議案,，發(fā)表意見,，行使表決權(quán)。

第十四條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對國有獨(dú)資公司年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),，或者通過國有資本控股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決議,，由國有資本控股公司聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對公司年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),，維護(hù)出資人權(quán)益。

第十五條 國家出資企業(yè)依法通過職工(代表)大會(huì)或者其他形式實(shí)行民主管理,，在研究決定國家出資企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題,、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要規(guī)章制度時(shí),，應(yīng)當(dāng)聽取國家出資企業(yè)工會(huì)的意見,，并通過職工(代表)大會(huì)或其他形式聽取職工的意見和建議。

第十六條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī),，定期或按要求向縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)報(bào)告和國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料。

第十七條 國家出資企業(yè)對外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)其內(nèi)部決策程序?qū)徸h決定并按規(guī)定權(quán)限審批后實(shí)施,。企業(yè)捐贈(zèng)應(yīng)考慮自身?xiàng)l件和經(jīng)營狀況,，若企業(yè)已經(jīng)發(fā)生虧損或捐贈(zèng)后影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和切身利益的，除特殊情況以外,，不得發(fā)生捐贈(zèng)行為,。

第十八條 國家出資企業(yè)職工人數(shù)、素質(zhì)應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營狀況相適應(yīng),，不得隨意增加人員,、降低招聘條件。因經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)經(jīng)營需要，確需增加人員的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第十九條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范職工薪酬福利，在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi),，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配,。

第二十條 國家出資企業(yè)公務(wù)用車配置不得突破縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定的編制數(shù)，新購置公務(wù)用車的價(jià)格和排量不得突破有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。虧損以及欠交稅費(fèi),、欠發(fā)職工工資的國家出資企業(yè)，原則上不得新購置公務(wù)用車,。

第二十一條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律,、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，向出資人分配利潤,。

第二十二條 國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益,、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè),，應(yīng)當(dāng)通過制定或者參與制定所出資公司的章程 ,，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度,，維護(hù)其出資人權(quán)益,。

 

第四章 國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核

 

第二十三條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定,，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：

(一) 任免國有獨(dú)資公司的董事長,、副董事長、董事 ,、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事 ,；

(二) 向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會(huì),、股東大會(huì)提出董事,、監(jiān)事人選。

國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事,、監(jiān)事,，依法由職工民主選舉產(chǎn)生。

第二十四條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命或者建議任命的董事,、監(jiān)事,、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一) 擁護(hù)中華人民共和國憲法,，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度,；

(二) 有良好的品行,；

(三) 有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力；

(四) 有能夠正常履行職責(zé)的身體條件,；

(五) 法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

董事,、監(jiān)事,、高級管理人員在任職期間出現(xiàn)不符合前款規(guī)定情形或者出現(xiàn)《中華人民共和國公司法》規(guī)定不得擔(dān)任公司董事、 監(jiān)事,、高級管理人員情形的,，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以免職或者提出免職建議。

第二十五條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對擬任命或者建議任命的董事,、監(jiān)事、高級管理人員人選,，應(yīng)按照干部管理權(quán)限由相關(guān)單位按照規(guī)定條件和程序進(jìn)行考察,、任命或者建議任命。

第二十六條 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意,，國有獨(dú)資公司的董事,、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會(huì),、股東大會(huì)同意,，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事,、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職,。

未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資公司的董事長不得兼任經(jīng)理,。未經(jīng)股東會(huì),、股東大會(huì)同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理,。

董事,、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

第二十七條 國家出資企業(yè)董事,、監(jiān)事,、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、行政法規(guī)以及公司章程,，對企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益,，不得侵占,、挪用企業(yè)資產(chǎn),，不得超越職權(quán)或者違反程序決定重大事項(xiàng)，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為,。

第二十八條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營業(yè)績考核制度,，按照規(guī)定確定其任命的國家出資企業(yè)管理者薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行年度和任期考核,，并依據(jù)考核結(jié)果決定其獎(jiǎng)懲,。

第二十九條 國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)監(jiān)督,。

 

第五章 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)

 

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十條 國家出資企業(yè)合并,、分立、改制,、上市,，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券等大額融資,，進(jìn)行重大投資,，為他人提供大額擔(dān)保和借款，重大工程及大額物資招標(biāo)采購,，大額資產(chǎn)交易,，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤,，以及解散,、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、行政法規(guī)以及公司章程 的規(guī)定,，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。

第三十一條 國家出資企業(yè)下列重大事項(xiàng),，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派的股東代表提出意見前,，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn) ， 達(dá)到縣人民政府常務(wù)會(huì)議工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)的,，需提請政府常務(wù)會(huì)議研究,。

(一) 涉及企業(yè)新設(shè)、合并,、分立,、改制、上市,、增加或減少注冊資本,、發(fā)行債券、申請破產(chǎn)或解散的,；

(二) 因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資致使國家不再擁有控股地位或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股權(quán)評估價(jià)值100萬元 以上 的,；

(三) 企業(yè)投資單筆300萬以上的 ；

(四) 向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資 單筆 500萬元以上或年度內(nèi)累計(jì)5000萬元以上的 ,；

(五) 集團(tuán)內(nèi)企業(yè)相互提供擔(dān)保單筆5000萬元以上的,；

(六) 向多年虧損且扭虧無望的子企業(yè)提供借款、超出出資比例向子企業(yè)提供借款或向集團(tuán)外企業(yè)提供借款單筆1000萬元 以上 的,；

(七) 年度對外捐贈(zèng)單筆10萬元以上或年度內(nèi)累計(jì)30萬元以上的 ,；

(八) 向本級政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位,、其他國家出資企業(yè),、其他各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及所出資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)和股權(quán)的；

(九) 其他應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)的事項(xiàng),。

第三十二條 國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司對其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)參照本章規(guī)定履行出資人職責(zé)。

第三十三條 國家出資企業(yè)發(fā)行債券,、投資等事項(xiàng),，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣人民政府或者有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的,，依照其規(guī)定,。

第三十四條 國家出資企業(yè)重大事項(xiàng)提交會(huì)議集體決策前應(yīng)當(dāng) 履行相應(yīng)程序，認(rèn)真調(diào)查研究,，充分論證,，廣泛征求意見， 充分吸收各方面意見,。

第二節(jié) 企業(yè)改制

第三十五條 本辦法所稱企業(yè)改制是指國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司,，國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

第三十六條 企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案,，載明改制后的企業(yè)組織形式,、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動(dòng)方案,、改制的操作程序,、資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的選聘等事項(xiàng)。

企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的,，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案,，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。

第三十七條 企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資,、財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評估,，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀公正地確定資產(chǎn)價(jià)值,。

企業(yè)改制以實(shí)物,、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的,，應(yīng)當(dāng)對折價(jià)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評估,，以評估確認(rèn)價(jià)格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財(cái)產(chǎn)低價(jià)折股或者有其他 損害出資人權(quán)益的行為 ,。

第三節(jié) 與關(guān)聯(lián)方的交易

第三十八條 國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)間的交易,，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益,。

本辦法所稱關(guān)聯(lián)方,，是指本企業(yè)董事、監(jiān)事,、高級管理人員及其近親屬,，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

第三十九條 國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金,、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn),，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易,。

第四十條 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資公司不得有下列行為：

(一) 與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、借款協(xié)議,；

(二) 為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；

(三) 與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè),，或者向董事,、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資,。

第四十一條 國有資本控股公司,、國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)以及公司章程規(guī)定,，由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)決定,。由公司股東會(huì),、股東大會(huì)決定的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十三條的規(guī)定行使權(quán)利,。

董事會(huì)對公司與關(guān)聯(lián)方交易作出決議時(shí),，該交易涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán),。

第四節(jié) 資產(chǎn)評估

第四十二條 企業(yè)有下列行為之一的,，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

(一) 合并、分立,、破產(chǎn),、解散、清算,；

(二) 以非貨幣資產(chǎn)對外投資,、償還債務(wù)，接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或抵債,；

(三) 收購非國有單位的資產(chǎn),，整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)托管、租賃給非國有單位,；

(四) 企業(yè)整體或部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓,，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換,，非上市公司國有股東股權(quán)比例變動(dòng),，整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

(五) 資產(chǎn)涉訟 ,；

(六) 法律,、行政法規(guī)以及公司章程 規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項(xiàng)。

第四十三條 企業(yè)發(fā)生第四十二條所列情形的,，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并按規(guī)定程序進(jìn)行核準(zhǔn)或備案,。

縣人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評估項(xiàng)目,，由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；其他資產(chǎn)評估項(xiàng)目,，由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案,。

第五節(jié) 投資及融資

第四十四條 本辦法所稱企業(yè)投資主要包括：

(一) 股權(quán)投資，包含新設(shè)公司,、產(chǎn)權(quán)收購,、股權(quán)置換、追加投資,、合資合作等,；

(二) 固定資產(chǎn)投資，包含企業(yè)固定資產(chǎn)新建,、改建,、擴(kuò)建及購置等,。

第四十五條 企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一) 符合國家、市,、縣有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,、全縣國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求,；

(二) 有利于突出主業(yè),，提升企業(yè)核心競爭力；

(三) 投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,、資產(chǎn)負(fù)債水平和實(shí)際籌資能力相適應(yīng),；

(四) 商業(yè)性投資項(xiàng)目投資預(yù)期收益不低于五年期國債利率；

(五) 企業(yè)管理層級原則上控制在三級以內(nèi),；

(六) 符合企業(yè)投資決策程序和相關(guān)管理制度,。

第四十六條 企業(yè)是投資決策的責(zé)任主體，對投資事項(xiàng)直接負(fù)責(zé),。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，選擇、確定投資項(xiàng)目,，組織做好投資項(xiàng)目的融資,、投資、管理,、退出全過程研究論證,，深入進(jìn)行技術(shù)、市場,、財(cái)務(wù)和法律等方面的可行性研究與論證,。必要時(shí)選聘具有相應(yīng)資質(zhì)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)的法律,、財(cái)務(wù),、評估等中介機(jī)構(gòu)參與論證。對于股權(quán)類投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)開展必要的盡職調(diào)查,，并按要求履行資產(chǎn)評估程序。

第四十七條 企業(yè)應(yīng)建立科學(xué),、規(guī)范,、高效的投資決策與管理體系，明確企業(yè)投資的決策機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé),、歸口管理部門及其職責(zé),、相關(guān)參與部門及其分工、投資實(shí)施主體及其要求等。

第四十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投資全過程風(fēng)險(xiǎn)管理體系,，將投資風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理,、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容。強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)評估,、論證和預(yù)案制訂,，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處理,，防范投資后項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),。建立和完善投資項(xiàng)目中止、終止或退出機(jī)制,，維護(hù)國有資本安全,，防止國有資產(chǎn)流失。

第四十九條 企業(yè)的融資行為應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則,，充分考慮融資渠道,、融資規(guī)模、融資成本,、風(fēng)險(xiǎn)控制,、實(shí)施可行性及自身財(cái)務(wù)狀況等因素，最大限度地控制融資風(fēng)險(xiǎn),。

(一) 企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)負(fù)債率和帶息負(fù)債規(guī)模的雙管控機(jī)制,，嚴(yán)禁觸線越軌。 渝墊集團(tuán),、高投集團(tuán)和興墊集團(tuán)合并報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線為60%,，鼎發(fā)集團(tuán)合并報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線為65 %，預(yù)警線加5個(gè)百分點(diǎn)為重點(diǎn)監(jiān)管線,；對子企業(yè)要根據(jù)其所處行業(yè),、發(fā)展階段、融資能力等情況,，合理確定管控底線,，原則上國有投資、工業(yè),、商貿(mào)類企業(yè) 控制線為 65%、70%,、75%,。

(二) 設(shè)置非金融企業(yè)債券規(guī)模占比管控紅線。原則上財(cái)務(wù)狀況好,、資信水平優(yōu),、融資能力強(qiáng)、市場前景廣的企業(yè)各類債券余額 (含權(quán)益性融資工具,，下同) 不得超過帶息負(fù)債總額的50%,；資產(chǎn)負(fù)債率高于重點(diǎn)監(jiān)管線,、經(jīng)營虧損且經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金凈流量為負(fù)的企業(yè)各類債券余額不得超過帶息負(fù)債總額的30%；縣屬國有重點(diǎn)企業(yè)一年內(nèi)到期的債券不得超過存量債券余額的60%,；權(quán)益性融資工具及并表基金產(chǎn)品余額不得超過凈資產(chǎn)的40%,。

第六節(jié) 招標(biāo)與采購

第五十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和我縣有關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)，參照《中華人民共和國政府采購法》,，并根據(jù)《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定開展采購,。

企業(yè)開展招標(biāo)活動(dòng)或者采購活動(dòng)的，應(yīng)自覺接受縣發(fā)展改革委和縣財(cái)政局等有關(guān)行政主管部門監(jiān)督,。

第五十一條 企業(yè)應(yīng)建立健全流程規(guī)范,、監(jiān)督有力、科學(xué)高效的招標(biāo)采購制度體系,，防范招標(biāo)采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，避免國有資產(chǎn)流失。

第五十二條 企業(yè)應(yīng)明確部門履行招標(biāo)采購職責(zé),，統(tǒng)籌做好招標(biāo)采購工作,。

第五十三條 企業(yè)應(yīng)合理劃分項(xiàng)目類別和規(guī)模，整合同類需求,，按照公開公平公正和集體研究的原則,，選擇合法合規(guī)的招標(biāo)采購方式。

第七節(jié) 國有資產(chǎn)交易

第五十四條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)交易包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)出租。

第五十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則制定本企業(yè)資產(chǎn)交易管理制度,，明確責(zé)任部門,、管理權(quán)限、決策程序,、定價(jià)機(jī)制,、交易方式、工作流程等,。

第五十六條 下列資產(chǎn)交易行為應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行：

(一) 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，增資，房產(chǎn),、土地使用權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 ；

(二) 賬面凈值(或評估價(jià)值)100萬元以上的生產(chǎn)設(shè)備,、債權(quán),、在建工程等重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；

(三) 一次性轉(zhuǎn)讓賬面凈值在100萬元以上的報(bào)廢固定資產(chǎn)；

(四) 單宗資產(chǎn)招租底價(jià)每年在100萬元以上的重大資產(chǎn)出租,。

第五十七條 資產(chǎn)交易原則上公開進(jìn)行,，若采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行的，應(yīng)按《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第五十八條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓首次正式信息披露的轉(zhuǎn)讓底價(jià),，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評估結(jié)果。轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評估結(jié)果90%時(shí),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位書面同意,。

第五十九條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。

第六十條 產(chǎn)權(quán)交易合同生效,，并且受讓方按照合同約定支付交易價(jià)款后,，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為交易雙方出具交易憑證。受讓方需提供擔(dān)保的,，應(yīng)在交易憑證出具前完善相關(guān)擔(dān)保手續(xù),。

第六十一條 企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完成并取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證后，方可到有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記,。采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行的項(xiàng)目,，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在審查有權(quán)單位的批準(zhǔn)文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證,。

第六十二條 法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定可以向本企業(yè)的董事、監(jiān)事,、高級管理人員或者其近親屬,，或者這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時(shí),，上述人員或者企業(yè)參與受讓的,，應(yīng)當(dāng)與其他參與者平等競買；轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，如實(shí)披露有關(guān)信息,；相關(guān)董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作,。

第六十三條 國有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得危害國家安全和社會(huì)公共利益,。

 

第六章 國有資本經(jīng)營預(yù)算

 

第六十四條 建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，對取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。

第六十五條 國家取得的下列國有資本收入,，以及下列收入的支出，應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算：

(一) 從國家出資企業(yè)分得的利潤；

(二) 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入,；

(三) 從國家出資企業(yè)取得的清算收入,；

(四) 其他國有資本收入。

第六十六條 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出,，主要用于以下用途：

(一) 調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充社?；?；

(二) 解決國家出資企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出 ,；

(三) 國家出資企業(yè)資本金注入,。主要包括支持縣屬企業(yè)戰(zhàn)略重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重點(diǎn)行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域等方面的支出 ,；

(四) 國家出資企業(yè)政策性補(bǔ)貼 ；

(五) 其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出,。

第六十七條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制,，并征求縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見。

 

第七章 法律責(zé)任

 

第六十八條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

(一) 不按照法定任職條件,，任命或者建議任命國家出資企業(yè)管理者的；

(二) 侵占,、截留,、挪用國家出資企業(yè)的資金或者應(yīng)當(dāng)上繳的國有資本收入的；

(三) 違反法定權(quán)限,、程序,，決定國家出資企業(yè)重大事項(xiàng)，造成國有資產(chǎn)損失的,；

(四) 不依法履行出資人職責(zé),，造成國有資產(chǎn)損失的。

第六十九條 履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第七十條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表未按照委派機(jī)構(gòu)的指示履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；屬于國家工作人員的,，并依法給予處分。

第七十一條 國家出資企業(yè)董事,、監(jiān)事,、高級管理人員有下列行為之一，造成國有資產(chǎn)損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；屬于國家工作人員的，并依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

(一) 利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的,；

(二) 侵占,、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；

(三) 在企業(yè)改制,、資產(chǎn)交易,、投資等過程中，違反法律,、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則,，將企業(yè)資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)折股的,；

(四) 違反本辦法規(guī)定與本企業(yè)進(jìn)行交易的,；

(五) 不如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料,，或者與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),、會(huì)計(jì)師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的,；

(六) 違反法律,、行政法規(guī)和公司章程 規(guī)定的決策程序，決定國家出資企業(yè)重大事項(xiàng)的,；

(七) 其他違反法律,、行政法規(guī)、公司章程 和本辦法規(guī)定執(zhí)行職務(wù)行為的,。

國家出資企業(yè)董事,、監(jiān)事、高級管理人員因前款所列行為取得的收入,，依法予以追繳或者歸國家出資企業(yè)所有,。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事,、高級管理人員有本條第一款所列行為之一,，造成國有資產(chǎn)重大損失的,，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法予以免職或者提出免職建議。

第七十二條 國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司的董事,、監(jiān)事、高級管理人員違反本法規(guī)定,，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的,，自免職之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事,、高級管理人員,；造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污,、賄賂,、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的,，終身不得擔(dān)任國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事,、高級管理人員,。

第七十三條 國家出資企業(yè)的經(jīng)營管理人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé),，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的,，追究其違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任。按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求,，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，保護(hù)經(jīng)營管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第七十四條 在涉及關(guān)聯(lián)方交易,、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中,，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的,，該交易行為無效,。

 

第八章 附 則

 

第七十五條 實(shí)行委托管理和過渡期管理的企業(yè)按照國家出資企業(yè)進(jìn)行管理，其重大事項(xiàng)需縣人民政府審批的,，由實(shí)際管理單位報(bào) 縣人民政府審批,。

第七十六條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式,、組織機(jī)構(gòu),、權(quán)利和義務(wù)等,，依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。

第七十七條 擔(dān)保公司,、銀行等金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

第七十八條 本辦法自公布之日起施行,，《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》 ( 墊江府發(fā)〔2013〕16號 )同時(shí)廢止 ,。