墊江縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境 分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）的政策解讀
大中小一,、制定依據(jù)
實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措,。根據(jù)《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整實(shí)施細(xì)則》（渝環(huán)函〔2022〕426號(hào)）,、《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實(shí)施方案》（渝環(huán)函〔2022〕438號(hào)）文件要求,，制定本方案。
二,、主要內(nèi)容
調(diào)整遵循“堅(jiān)持底線約束,、強(qiáng)化空間管控,、突出分類(lèi)準(zhǔn)入”基本原則，本次調(diào)整后,，全縣環(huán)境管控單元由20個(gè)調(diào)整為18個(gè),，總體格局保持穩(wěn)定。主要調(diào)整包括4個(gè)方面：
（一）優(yōu)先保護(hù)單元,。突出系統(tǒng)性保護(hù),，部分單元與生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行了合并整合,，優(yōu)先保護(hù)單元個(gè)數(shù)由13個(gè)調(diào)整為10個(gè)，面積占比由18.7%調(diào)整為17.9%,。
（二）重點(diǎn)管控單元,。突出精細(xì)化管理，總體格局基本不變,，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)分,，個(gè)數(shù)由6個(gè)增加為7個(gè)；根據(jù)“三區(qū)三線”劃定優(yōu)化調(diào)整,，重點(diǎn)管控單元面積占比由17.4%調(diào)整為16.0%。
（三）一般管控單元,。保持穩(wěn)定,，個(gè)數(shù)仍為1個(gè)；因其他單元面積減少，一般管控單元面積占比由63.9%調(diào)整為66.1%,。
（四）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單保持一定的延續(xù)性，維持“市級(jí)總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個(gè)層級(jí)框架,，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心,，對(duì)墊江縣生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單進(jìn)行了調(diào)整,，其中全縣總體管控要求由8條調(diào)整為9條，環(huán)境管控單元管控要求由28條調(diào)整為41條,。
三,、實(shí)施時(shí)間
《重慶市墊江縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》自發(fā)布之日起實(shí)施。
四,、專(zhuān)業(yè)名詞解釋
1.三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線,，以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。力求用“線”管住空間布局,、用“單”規(guī)范發(fā)展行為，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的環(huán)境管理機(jī)制,。
2.生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：指基于環(huán)境管控單元,，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的管控要求,，提出的空間布局,、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、資源開(kāi)發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求,。
3.環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的管控區(qū)域,，銜接行政邊界,，劃定的環(huán)境綜合管理單元,。
五、核心政策解答
1.《墊江縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》制定的必要性是什么,？
一是深入落實(shí)“十四五”規(guī)劃,，高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉遍_(kāi)局以來(lái),，從國(guó)家到重慶、墊江在發(fā)展端和保護(hù)端,，出臺(tái)了大量指導(dǎo)性文件對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整,。而原“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的戰(zhàn)略分析、生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線等目標(biāo)均是以2018年前后數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)制定,，因此迫切需要對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展和保護(hù)的最新要求,。二是充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃,，協(xié)同構(gòu)建開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》指出要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求。2022年底,，重慶市“三區(qū)三線”劃定成果已獲得自然資源部批準(zhǔn),。因此,，本次更新調(diào)整工作是強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接的最佳時(shí)機(jī)，按照“充分銜接,、各有側(cè)重,、協(xié)同發(fā)力、分步推進(jìn)”的原則,，積極銜接國(guó)土空間規(guī)劃,，共同支撐高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活,、高效能治理。三是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，提升治理能力現(xiàn)代化,。我縣“三線一單”成果自2020年發(fā)布以來(lái)，在政策制定,、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。為確?！叭€一單”成果由“能用”向“管用”,、“好用”邁進(jìn),，需要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)齊短板,。
2.“三線一單”調(diào)整方案編制工作是怎么推進(jìn)的,？
按照要求,，墊江縣生態(tài)環(huán)境局牽頭開(kāi)展我縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案起草工作,，起草過(guò)程中,，先后多次征求了縣級(jí)部門(mén)及單位,、社會(huì)公眾意見(jiàn),。調(diào)整成果通過(guò)了市生態(tài)環(huán)境局組織的3輪專(zhuān)家技術(shù)審核,，進(jìn)一步修改完善后,，形成了《重慶市墊江縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）?！胺桨浮弊鳛?023年墊江縣重大行政決策事項(xiàng)之一，開(kāi)展了合法性審查,、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等,，取得相關(guān)部門(mén)的通過(guò)審核意見(jiàn)。
3.“三線一單”怎么用,？
“三線一單”是現(xiàn)行政策,、規(guī)定的集成，可以成為各級(jí)政府,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和部門(mén)的環(huán)境管理工具書(shū),，“三線一單”調(diào)整方案成果將大幅減少政府和企業(yè)早期決策風(fēng)險(xiǎn)，提高后續(xù)行政審批效率,。一是服務(wù)國(guó)家,、全市和我縣重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程。二是應(yīng)用于治水,、治氣,、治土、治廢,、治塑,、治山,、治岸,、治城,、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理的各方面。三是應(yīng)用于在政策制定,、規(guī)劃編制,、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理,、用地審批,、項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用。
4.“三線一單”更新調(diào)整要求是什么,？
“三線一單”是在系統(tǒng)梳理和分析很多既有成果的基礎(chǔ)上,，劃定形成的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，當(dāng)集成要素發(fā)生變化的時(shí)候，將作出相應(yīng)的更新調(diào)整,。當(dāng)前,，重慶市“三線一單”更新調(diào)整機(jī)制是常態(tài)化、機(jī)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整,，主要基于國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化，以及國(guó)土空間規(guī)劃,、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地,、水源保護(hù)區(qū)等集成要素依法依規(guī)調(diào)整時(shí),，作出相應(yīng)的更新調(diào)整,。
5.“三線一單”會(huì)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加“緊箍咒”？
“三線一單”是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，系統(tǒng)銜接和整合現(xiàn)有環(huán)境管理要求，將環(huán)境質(zhì)量底線相關(guān)評(píng)價(jià)成果以要素（大氣,、水,、土壤）管控的模式嵌套進(jìn)入國(guó)土空間層面，指明區(qū)域未來(lái)資源環(huán)境管控的重點(diǎn),，是區(qū)域各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)性普適性準(zhǔn)則,。制定和嚴(yán)守“三線一單”是各級(jí)政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段和方式,，是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手。因此,，“三線一單”絕不是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緊箍咒”,，而是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。
