墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣建立流域生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕24號(hào)
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣建立流域生態(tài)保護(hù)
激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《墊江縣建立流域生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)十七屆縣政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
墊江縣人民政府辦公室
2018年5月14日
墊江縣建立流域生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案
為貫徹《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(渝府發(fā)〔2015〕69號(hào))文件精神,，落實(shí)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償保障機(jī)制的工作要求,，切實(shí)解決流域水環(huán)境問題，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，按照財(cái)政部等四部委《加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2016〕928號(hào))和《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》等文件精神,，制定如下實(shí)施方案。
一,、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，全面落實(shí)市委五屆三次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，以促進(jìn)流域水資源保護(hù)和水質(zhì)改善為目標(biāo),，以全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體,，充分調(diào)動(dòng)流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)水質(zhì)保護(hù)的工作積極性，形成“成本共擔(dān),、效益共享,、合作共治、生態(tài)賠償,、失責(zé)追責(zé)”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制,，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
二,、目標(biāo)任務(wù)
按照國家財(cái)政部,、環(huán)保部、發(fā)展改革委,、水利部(財(cái)建〔2016〕928號(hào))文件關(guān)于“到2020年,，各省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立”工作要求,，結(jié)合重慶市和我縣簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》,，到2018年全縣行政區(qū)域內(nèi)流域面積30平方公里以上，且流經(jīng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及以上的14條次級(jí)河流(詳見附件1),，實(shí)現(xiàn)流域所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋,；到2020年實(shí)現(xiàn)全縣所有流域生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋；到2025年,，流域生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富,、方式更加多樣,、評(píng)價(jià)方式更加科學(xué)合理、機(jī)制基本成熟定型,，對(duì)流域保護(hù)和治理的支撐保障作用明顯增強(qiáng),。
三、基本原則
(一)區(qū)間公平,、權(quán)責(zé)對(duì)等,。
流域上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)享有水質(zhì)改善,、水量保障帶來的權(quán)利,，流域下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為改善生態(tài)環(huán)境付出的努力作出補(bǔ)償，同時(shí)享有上游水質(zhì)惡化,、過度用水的受償權(quán)利,。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主，縣級(jí)引導(dǎo),。
按照“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”和國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》“流域水環(huán)境質(zhì)量只能變好,，不能變差”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體,，履行流域生態(tài)補(bǔ)償義務(wù),，行使流域生態(tài)受償權(quán)利?？h財(cái)政對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流域建立生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制給予引導(dǎo)支持,，推動(dòng)建立長效機(jī)制,。
四,、建立雙向生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制
(一)縣財(cái)政設(shè)立“流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金”。
縣財(cái)政設(shè)立“流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金”1500萬元,，專項(xiàng)用于“流域生態(tài)保護(hù)激勵(lì),、補(bǔ)償”的資金保障工作。
縣財(cái)政對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流域建立生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制給予引導(dǎo)支持,，制定縣級(jí)激勵(lì)政策：由縣環(huán)保局,、財(cái)政局根據(jù)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)流域數(shù)量、污染現(xiàn)狀和污染治理任務(wù),，專項(xiàng)補(bǔ)助每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)20—35萬元作為流域橫向生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(詳見附件2),；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要有效利用流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，對(duì)所轄區(qū)域的污染源進(jìn)行認(rèn)真排查，做好流域生態(tài)保護(hù)工作,，確保本轄區(qū)流域的水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家,、市,、縣年度考核目標(biāo)。
(二)激勵(lì)補(bǔ)償方式,。
按照“誰污染,、誰補(bǔ)償，誰努力,、誰受益”原則,，以水環(huán)境質(zhì)量作為激勵(lì)補(bǔ)償基準(zhǔn)，考核斷面計(jì)算補(bǔ)償金的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站法定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),。
1. 對(duì)考核斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能要求的,，考核斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能要求且較入境斷面水質(zhì)類別提升的，考核斷面水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境功能要求但較入境斷面水質(zhì)類別有提升的,，由縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),。
2. 對(duì)考核斷面未達(dá)到水環(huán)境功能類別要求且水質(zhì)類別較入境斷面下降的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向縣財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償,。
3. 考核斷面水質(zhì)為劣∨的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)縣財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償。直接流入縣外以及由縣外流入我縣境內(nèi)的,，由縣政府代為履行相應(yīng)的激勵(lì)或補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任,。
所有獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)均納入“流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金”進(jìn)行專項(xiàng)核算,。
(三)激勵(lì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)與資金結(jié)算辦法,。
按照流域水環(huán)境質(zhì)量“只能變好，不能變差”原則,，流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)激勵(lì),、補(bǔ)償金以補(bǔ)償斷面所處的流域水環(huán)境功能類別為基礎(chǔ)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。其獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：
1. 對(duì)考核斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能要求的,，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1萬元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。
2. 考核斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能要求，且較入境斷面水質(zhì)類別提升的,，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5萬元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。
3. 考核斷面水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境功能要求，但較入境斷面水質(zhì)類別有提升的,，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)2.5萬元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。
4．對(duì)考核斷面未達(dá)到水環(huán)境功能類別要求，且較入境斷面水質(zhì)類別下降的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補(bǔ)償5萬元給縣財(cái)政,。
5．考核斷面水質(zhì)為劣∨的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補(bǔ)償8萬元給縣財(cái)政,。
6. 同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)涉及多個(gè)流域的,，分流域按照上述方法分別核算,。
獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)實(shí)行按月考核計(jì)算,，年終納入縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政結(jié)算。
五,、職責(zé)分工
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和治理主體責(zé)任,，具體負(fù)責(zé)流域生態(tài)保護(hù)工作。
(二)縣財(cái)政局,、縣環(huán)保局,、縣發(fā)展改革委、縣水務(wù)局共同負(fù)責(zé)推進(jìn)全縣流域上下游生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制工作,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，及時(shí)跟蹤機(jī)制建設(shè)情況，協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題,，不斷豐富和完善激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容,，確保工作有序開展。
(三)縣環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)考核斷面的確認(rèn),，組織開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià),，并按月通報(bào)水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)償金額,。
(四)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)“流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金”的核算、管理和撥付工作,；待方案印發(fā)實(shí)施后,，一次性將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流域治理激勵(lì)資金撥付到位。
(五)縣發(fā)展改革委,、縣水務(wù)局等縣級(jí)部門在職責(zé)范圍做好水污染防治,、水生態(tài)修復(fù),、水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)工作,。
六、其他
本方案由縣環(huán)保局,、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,，從2018 年6月1日起實(shí)施。
附件：
附件1-2.doc
1. 墊江縣建立流域生態(tài)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制流域清單
2. 墊江縣建立流域生態(tài)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制資金分配清單
抄送：縣委,、縣人大常委會(huì),、縣政協(xié)辦公室。
墊江縣人民政府辦公室 2018年5月15日印發(fā)
