墊江縣人民政府辦公室關于印發(fā)墊江縣建立流域生態(tài)保護激勵補償機制實施方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕24號
墊江縣人民政府辦公室
關于印發(fā)墊江縣建立流域生態(tài)保護
激勵補償機制實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府有關部門,，有關單位：
《墊江縣建立流域生態(tài)保護激勵補償機制實施方案》已經十七屆縣政府第31次常務會議審議通過,，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
墊江縣人民政府辦公室
2018年5月14日
墊江縣建立流域生態(tài)保護激勵補償機制實施方案
為貫徹《重慶市人民政府關于印發(fā)貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施方案的通知》(渝府發(fā)〔2015〕69號)文件精神,，落實橫向生態(tài)保護補償保障機制的工作要求,，切實解決流域水環(huán)境問題,，深入推進生態(tài)文明建設,，按照財政部等四部委《加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》(財建〔2016〕928號)和《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案》等文件精神，制定如下實施方案,。
一,、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實市委五屆三次全會精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路,，以促進流域水資源保護和水質改善為目標,，以全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體，充分調動流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)水質保護的工作積極性,，形成“成本共擔,、效益共享、合作共治,、生態(tài)賠償,、失責追責”的流域保護和治理長效機制，促進流域生態(tài)環(huán)境質量不斷改善,。
二,、目標任務
按照國家財政部、環(huán)保部,、發(fā)展改革委,、水利部(財建〔2016〕928號)文件關于“到2020年，各省(區(qū),、市)行政區(qū)域內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制基本建立”工作要求,，結合重慶市和我縣簽訂的《水污染防治目標責任書》，到2018年全縣行政區(qū)域內流域面積30平方公里以上,，且流經2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及以上的14條次級河流(詳見附件1),，實現流域所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)保護激勵補償機制全覆蓋；到2020年實現全縣所有流域生態(tài)保護激勵補償機制全覆蓋；到2025年,，流域生態(tài)保護激勵補償內容更加豐富,、方式更加多樣、評價方式更加科學合理,、機制基本成熟定型,，對流域保護和治理的支撐保障作用明顯增強。
三,、基本原則
(一)區(qū)間公平,、權責對等。
流域上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任,，同時享有水質改善,、水量保障帶來的權利，流域下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為改善生態(tài)環(huán)境付出的努力作出補償,，同時享有上游水質惡化,、過度用水的受償權利。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主,，縣級引導,。
按照“地方各級人民政府對本行政區(qū)域內水環(huán)境質量負責”和國務院《水污染防治行動計劃》“流域水環(huán)境質量只能變好，不能變差”原則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是實施流域生態(tài)保護激勵補償的責任主體,，履行流域生態(tài)補償義務，行使流域生態(tài)受償權利,。縣財政對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流域建立生態(tài)保護激勵補償機制給予引導支持,，推動建立長效機制,。
四、建立雙向生態(tài)保護激勵補償機制
(一)縣財政設立“流域生態(tài)保護專項資金”,。
縣財政設立“流域生態(tài)保護專項資金”1500萬元,，專項用于“流域生態(tài)保護激勵、補償”的資金保障工作,。
縣財政對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流域建立生態(tài)保護激勵補償機制給予引導支持,，制定縣級激勵政策：由縣環(huán)保局、財政局根據全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內流域數量,、污染現狀和污染治理任務,，專項補助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)20—35萬元作為流域橫向生態(tài)保護激勵補償專項經費(詳見附件2)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要有效利用流域生態(tài)保護專項資金,，?？顚Ｓ茫瑢λ爡^(qū)域的污染源進行認真排查，做好流域生態(tài)保護工作,，確保本轄區(qū)流域的水環(huán)境質量達到國家,、市、縣年度考核目標,。
(二)激勵補償方式,。
按照“誰污染、誰補償,，誰努力,、誰受益”原則，以水環(huán)境質量作為激勵補償基準,，考核斷面計算補償金的水質監(jiān)測數據以縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站法定監(jiān)測數據為準,。
1. 對考核斷面水質達到水環(huán)境功能要求的，考核斷面水質達到水環(huán)境功能要求且較入境斷面水質類別提升的,，考核斷面水質未達到水環(huán)境功能要求但較入境斷面水質類別有提升的,，由縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施獎勵。
2. 對考核斷面未達到水環(huán)境功能類別要求且水質類別較入境斷面下降的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向縣財政進行補償,。
3. 考核斷面水質為劣∨的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣財政進行補償,。直接流入縣外以及由縣外流入我縣境內的,，由縣政府代為履行相應的激勵或補償的主體責任。
所有獎勵,、補償經費均納入“流域生態(tài)保護專項資金”進行專項核算,。
(三)激勵補償金標準與資金結算辦法。
按照流域水環(huán)境質量“只能變好,，不能變差”原則,，流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)激勵、補償金以補償斷面所處的流域水環(huán)境功能類別為基礎進行獎勵或補償,。其獎勵或補償標準為：
1. 對考核斷面水質達到水環(huán)境功能要求的,，縣財政獎勵1萬元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
2. 考核斷面水質達到水環(huán)境功能要求,，且較入境斷面水質類別提升的,，縣財政獎勵5萬元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
3. 考核斷面水質未達到水環(huán)境功能要求,，但較入境斷面水質類別有提升的,，縣財政獎勵2.5萬元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
4．對考核斷面未達到水環(huán)境功能類別要求,，且較入境斷面水質類別下降的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補償5萬元給縣財政,。
5．考核斷面水質為劣∨的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補償8萬元給縣財政,。
6. 同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)涉及多個流域的,，分流域按照上述方法分別核算。
獎勵,、補償經費實行按月考核計算,，年終納入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級財政結算,。
五,、職責分工
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔行政區(qū)域內水環(huán)境質量保護和治理主體責任，具體負責流域生態(tài)保護工作,。
(二)縣財政局,、縣環(huán)保局、縣發(fā)展改革委,、縣水務局共同負責推進全縣流域上下游生態(tài)保護激勵補償機制工作,，加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，及時跟蹤機制建設情況,，協調處理出現的問題,，不斷豐富和完善激勵補償機制內容，確保工作有序開展,。
(三)縣環(huán)保局牽頭負責考核斷面的確認,，組織開展水質監(jiān)測及評價，并按月通報水質評價結果,，確認獎勵,、補償金額。
(四)縣財政局負責“流域生態(tài)保護專項資金”的核算,、管理和撥付工作,；待方案印發(fā)實施后，一次性將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流域治理激勵資金撥付到位,。
(五)縣發(fā)展改革委、縣水務局等縣級部門在職責范圍做好水污染防治,、水生態(tài)修復,、水資源保護與經濟社會協調發(fā)展等相關工作。
六,、其他
本方案由縣環(huán)保局,、縣財政局負責解釋，從2018 年6月1日起實施,。
附件：
附件1-2.doc
1. 墊江縣建立流域生態(tài)激勵補償機制流域清單
2. 墊江縣建立流域生態(tài)激勵補償機制資金分配清單
抄送：縣委,、縣人大常委會,、縣政協辦公室。
墊江縣人民政府辦公室 2018年5月15日印發(fā)
