墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“康養(yǎng)墊江·綠色田園”行動(dòng)實(shí)施方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕28號(hào)
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)“康養(yǎng)墊江·綠色田園”行動(dòng)
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門,、有關(guān)單位：
《“康養(yǎng)墊江·綠色田園”行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。
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墊江縣人民政府辦公室
2018年5月28日
“康養(yǎng)墊江·綠色田園”行動(dòng)實(shí)施方案
為有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè),，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定“康養(yǎng)墊江·綠色田園”行動(dòng)實(shí)施方案。
一,、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念,，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”,，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，以解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向,，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為抓手，以推進(jìn)資源綜合利用為重點(diǎn),，以應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔技術(shù)為路徑,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村宜居生態(tài)融合,，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，打造“康養(yǎng)墊江·綠色田園”。
二,、基本原則
(一)堅(jiān)持以空間優(yōu)化,、資源節(jié)約、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑,。牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，落實(shí)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線,、環(huán)境質(zhì)量安全底線,、自然資源利用上線的要求，防止將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)對(duì)立,，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程,。
(二)堅(jiān)持以農(nóng)村增綠、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收為基本目的,。突出保供給、保收入,、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,，變綠色為效益,，促進(jìn)農(nóng)民增收。
(三)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新為基本動(dòng)力。全面深化改革,，構(gòu)建以資源管控,、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系,，綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系，全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。
(四)堅(jiān)持以政府引導(dǎo),、市場(chǎng)主體、農(nóng)民參與為基本遵循,。既要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,，又要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政府支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與綠色發(fā)展的積極性,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源有償使用,、環(huán)境保護(hù)有責(zé)、生態(tài)功能改善激勵(lì),、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加大政府支持和執(zhí)法監(jiān)管力度,，形成保護(hù)有獎(jiǎng),、違法必究的明確導(dǎo)向。
三,、工作目標(biāo)
圍繞全縣“一個(gè)建成,、六個(gè)顯著”“三地一心一城”和富民強(qiáng)縣升位目標(biāo)，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理,，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題,，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造“康養(yǎng)墊江·綠色田園”,。到2021年底,，森林覆蓋率達(dá)到39%以上，畜禽糞污利用率達(dá)到85%以上,，病死畜禽集中無(wú)害化處理率達(dá)到100%,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,，農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物及白色垃圾回收率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生產(chǎn)垃圾集中處置率達(dá)100%,，化肥,、農(nóng)藥用量減量率分別達(dá)到2%和1.5%以上，實(shí)現(xiàn)山清水秀庭園美,，田綠土凈產(chǎn)品優(yōu),。
四、工作重點(diǎn)
(一)實(shí)施國(guó)土“三綠”,，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“田園綠”
1. 實(shí)施“荒地綠”。利用荒山,、荒坡,、荒地和坡耕地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，種植墊江晚柚,、特色李子,、優(yōu)質(zhì)花椒、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)16萬(wàn)畝,。實(shí)施“一坡一樹(shù)”,，在坡頂栽植黃桷樹(shù)1萬(wàn)棵。示范打造高峰,、高安,、長(zhǎng)龍?zhí)飯@綜合體特色產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)畝。
2. 實(shí)施“通道綠”,。開(kāi)展道路兩旁,、河流兩岸造林，綠化公路1000公里,、河流730公里,。示范綠化縣城—白家南部快速通道29公里，龍溪河97公里,。
3. 實(shí)施“庭院綠”,。開(kāi)發(fā)農(nóng)戶庭院和房前屋后，打造“小花園”“小果園”“小菜園”,，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治60個(gè)以上,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村20個(gè)(包括美麗宜居村莊)，美麗庭院2000個(gè)以上,。示范建設(shè)新民鎮(zhèn)明月村,、沙坪鎮(zhèn)畢橋村、長(zhǎng)龍鎮(zhèn)龍?zhí)锎?、高峰?zhèn)大井村,、坪山鎮(zhèn)新風(fēng)村等5個(gè)綠色示范試點(diǎn)村,。
整體實(shí)現(xiàn)公路綠色通道、河流綠色走廊,、山地綠色風(fēng)景,、庭院綠色家園。
(二)實(shí)施生產(chǎn)“三化”,，推動(dòng)安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品優(yōu)”
1. 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定主要農(nóng)作物種植,、畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程36項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體和60萬(wàn)畝“三品”基地全覆蓋,。一是大力推進(jìn)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種植：實(shí)施測(cè)土配方施肥125萬(wàn)畝,，調(diào)減化肥施用量，推廣使用有機(jī)復(fù)合肥,，減少化肥用量(折純量)2000噸,；實(shí)施病蟲害綠色防控技術(shù)，推廣太陽(yáng)能殺蟲燈2000盞,，強(qiáng)化高毒農(nóng)藥監(jiān)管,，減少農(nóng)藥用量(折純量)50噸，鞏固提升全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣成果,。二是大力推進(jìn)畜禽健康化養(yǎng)殖：實(shí)施畜禽養(yǎng)殖獸用抗菌藥減量示范工程,，嚴(yán)禁使用違禁投入品，實(shí)現(xiàn)獸用抗菌類藥減量20%,，爭(zhēng)創(chuàng)全市獸藥安全示范縣,。三是大力推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)化養(yǎng)殖：開(kāi)展科學(xué)養(yǎng)魚，合理投放魚苗密度,，嚴(yán)格控制餌料用量,，實(shí)行“以水養(yǎng)魚、以魚凈水”,，全面收回116座水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，取締水庫(kù)投肥投餌養(yǎng)魚,；禁止山坪塘,、精養(yǎng)魚池投肥、投糞,、動(dòng)物尸體(肢體,、內(nèi)臟)和動(dòng)物源性飼料養(yǎng)魚；推廣池塘魚—稻(菜)共生種養(yǎng)模式和精養(yǎng)魚池污染治理1萬(wàn)畝,；實(shí)施天然水域增殖放流,，每年在五大河流投放魚苗1000萬(wàn)尾,。
2. 實(shí)施法制化監(jiān)管。完善縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施全方位,、全過(guò)程監(jiān)管,；健全縣、鄉(xiāng),、業(yè)主三級(jí)檢測(cè)體系,，加大自檢、抽檢,、送檢頻率,，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自檢實(shí)驗(yàn)室25個(gè)，每年檢測(cè)樣品3萬(wàn)個(gè),，確保農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到99%以上,；常態(tài)開(kāi)展種子、化肥,、農(nóng)藥,、飼料、獸藥等投入品檢查,、巡查,，依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。
3. 實(shí)施品牌化創(chuàng)建,。強(qiáng)化生產(chǎn)管理,、產(chǎn)品認(rèn)證、證后監(jiān)管和品牌宣傳,，著力打造農(nóng)業(yè)區(qū)域性公共品牌,，認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志20個(gè)以上,，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)實(shí)施污染“三治”,，推動(dòng)廢棄資源利用,，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美”
1.?治理畜禽養(yǎng)殖污染。一是促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理提擋升級(jí),。按照“以用為治,、循環(huán)利用、變廢為寶、化害為利”的思路和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,、資源利用化,、處理無(wú)害化、利用循環(huán)化“四化”路徑,，全面推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(存欄生豬當(dāng)量200頭以上)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植產(chǎn)業(yè),，或與周邊種植基地聯(lián)合，進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備,，實(shí)施種養(yǎng)循環(huán)消納,，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便“零排放”。二是加強(qiáng)新建養(yǎng)殖場(chǎng)的管控,。嚴(yán)禁禁養(yǎng)區(qū)已經(jīng)關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)反彈復(fù)養(yǎng),，新建養(yǎng)殖場(chǎng)必須符合“三區(qū)”規(guī)劃，按照“以地定養(yǎng),、以養(yǎng)促產(chǎn),、以產(chǎn)控量”的原則科學(xué)選址，規(guī)范建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。三是規(guī)劃建設(shè)有機(jī)肥廠3個(gè),，生產(chǎn)有機(jī)肥10萬(wàn)噸,。四是病死畜禽集中無(wú)害化處理全覆蓋。實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn),、集中處理病死畜禽,，嚴(yán)禁病死畜禽“投入江河、流進(jìn)餐桌”,，維護(hù)環(huán)境公共衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。
2.?治理白色垃圾。針對(duì)田間地塊的農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及白色垃圾,，采取農(nóng)戶順手撿,、基地專人拾、政府購(gòu)買服務(wù)集中清的方式,，收集到就近的垃圾池,，組建白色垃圾撿拾隊(duì)伍301個(gè)，安排4000人專人撿拾白色垃圾,；督促種,、養(yǎng)、加,、銷新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)基地修建收儲(chǔ)池,，實(shí)行戶清撿,、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理的模式，確保田園白色垃圾“零丟棄”,。
3.?治理秸稈露天燃燒,。加強(qiáng)法律宣傳，落實(shí)人員看守,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈露天“零焚燒”；推廣秸稈粉碎還田,、過(guò)腹還田,、腐熟還田等新技術(shù)，推進(jìn)秸稈用作草繩加工,、養(yǎng)殖飼料,、有機(jī)肥輔料、食用菌基質(zhì),、生物質(zhì)天然氣原料等資源化綜合利用,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用33萬(wàn)噸。
五,、時(shí)間步驟
(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段(2018年6月1日至30日),。制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)細(xì)化工作方案，開(kāi)展動(dòng)員部署,。
(二)綜合實(shí)施階段(2018年7月1日至2021年11月30日),。
1.?2018年11月30日前完成的整治任務(wù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及白色垃圾,、畜禽養(yǎng)殖污染治理,；收回水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)、取締水庫(kù)投肥投餌養(yǎng)魚,；禁止山坪塘,、精養(yǎng)魚池投肥、投糞,、動(dòng)物尸體(肢體,、內(nèi)臟)和動(dòng)物源性飼料養(yǎng)魚；禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒等集中綜合整治,。
2.?2021年11月30日前完成的整治任務(wù),。按照總體目標(biāo)，分年度完成綠化造林、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、獸用抗菌藥減量,、農(nóng)作物秸稈綜合利用，美麗鄉(xiāng)村,、美麗宜居村莊,、美麗庭院、自檢實(shí)驗(yàn)室,、有機(jī)肥廠建設(shè)等任務(wù),；鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理成果，建立健全長(zhǎng)效管控機(jī)制,。
(三)檢查驗(yàn)收階段(2018年至2021年每年的12月1日至12月31日),。由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭每年組織相關(guān)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，縣委督查室,、縣政府督查室開(kāi)展專項(xiàng)督查和明查暗訪,。
六、責(zé)任分工
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村級(jí)道路綠化,，村級(jí)河流兩岸綠化補(bǔ)栽補(bǔ)種，對(duì)本轄區(qū)的“康養(yǎng)墊江·綠色田園”行動(dòng)工作負(fù)總責(zé),。
(二)縣級(jí)部門：按照職責(zé)分工,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，擬定工作計(jì)劃,，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在工作中做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，密切配合,，相互協(xié)作。
縣政府督查室：負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、部門的日常督查,、明查暗訪工作。
縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)“康養(yǎng)墊江·綠色田園”行動(dòng)牽頭協(xié)調(diào),、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染治理,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。
縣發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)項(xiàng)目整合,、籌劃,、包裝、立項(xiàng)和資金爭(zhēng)取工作
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金整合籌集和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,。
縣城市管理局：負(fù)責(zé)農(nóng)村生產(chǎn)垃圾的收集清運(yùn)處理工作,。
縣城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)美麗宜居村莊,、美麗庭院建設(shè)工作。
縣交委：負(fù)責(zé)省,、縣,、國(guó)道公路綠化工作。
縣林業(yè)局：實(shí)施“一坡一樹(shù)(黃桷樹(shù))”,、退耕還林和指導(dǎo)造林綠化工作。
縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)河流兩岸綠化和水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)收回工作,。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境違法行為查處,、農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。
縣公安局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門環(huán)保執(zhí)法,、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)違法犯罪行為查處工作,。
墊江電視臺(tái)、墊江日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理宣傳報(bào)道工作,。
七,、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，由梅時(shí)雨縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，粟登琳常務(wù)副縣長(zhǎng)、趙元福副縣長(zhǎng)和郭安華副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由郭安華副縣長(zhǎng)兼任辦公室主任,，具體負(fù)責(zé)“康養(yǎng)墊江·綠色田園”行動(dòng)日常工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)相關(guān)部門要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和《墊江縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定,，按照各司其職、各盡其能和“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求,，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地,。
(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣級(jí)相關(guān)部門要采取有效形式,，開(kāi)展《環(huán)保法》《農(nóng)業(yè)法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，提高廣大干群的環(huán)保意識(shí),、主體意識(shí)和法治意識(shí),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主綠色生產(chǎn)和品牌意識(shí),，墊江電視臺(tái),、墊江日?qǐng)?bào)社等媒體要開(kāi)展治理工作宣傳報(bào)道,，擴(kuò)大治理工作的民眾知曉度和影響力，為治理工作的有序開(kāi)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍,。
(三)強(qiáng)化資金投入,。縣發(fā)展改革委,、縣財(cái)政局強(qiáng)化項(xiàng)目整合力度和資金籌集力度,，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，整合投入建設(shè)治理工作,。完善金融服務(wù),，實(shí)施農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，助推“康養(yǎng)墊江·綠色田園”行動(dòng),。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及縣級(jí)相關(guān)部門要制定監(jiān)管措施,，落實(shí)監(jiān)管人員,，尤其是對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)時(shí)段要重點(diǎn)監(jiān)管,。各職能部門要加大違法行為的依法查處，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法行為,，著力解決影響群眾健康和群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題,，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(五)強(qiáng)化督查考核,。完善考核評(píng)價(jià)體系,，將“康養(yǎng)墊江·綠色田園”行動(dòng)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)相關(guān)部門的年度綜合目標(biāo)考核,，縣委督查室,、縣政府督查室要定期、不定期開(kāi)展專項(xiàng)督查,、明查暗訪,，督查暗訪情況要全縣通報(bào)，并將督查暗訪情況報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。對(duì)未落實(shí)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣級(jí)部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，確保治理工作取得實(shí)效,。
抄送：縣委,、縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)辦公室,。
??墊江縣人民政府辦公室 ???????????????????2018年5月29日印發(fā)
