墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕35號(hào)
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣公共密集場(chǎng)所
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府各部門(mén),，縣屬各企事業(yè)單位：
《墊江縣公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
墊江縣人民政府辦公室
2018年8月20日
墊江縣公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
提升公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作,，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
1.2 編制依據(jù)
依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《大型活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《墊江縣突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》《墊江縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于墊江縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作,。
公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件主要是指各類(lèi)大型群眾活動(dòng)或人員密集場(chǎng)所因火災(zāi),、爆炸、垮塌,、踩踏,、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事件(恐怖襲擊除外)造成人員傷亡,，需要進(jìn)行緊急疏散和救援的突發(fā)事件。
1.4 工作原則
以人為本,、安全第一,，預(yù)防為主、常備不懈,，統(tǒng)一指揮,、分級(jí)負(fù)責(zé)，職責(zé)分明,、分工協(xié)作,，反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,，信息互通,、資源共享，依靠科學(xué),、依法處置,。
1.5 事件分級(jí)
根據(jù)嚴(yán)重程度，公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件由高到低分為特別重大,、重大,、較大、一般四個(gè)等級(jí),。
(1)特別重大事件：需緊急疏散人數(shù)30000人以上,，或造成30人以上死亡，或造成100人以上重傷,，或其他可能給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大影響,，以及大面積人員傷亡的事件。
(2)重大事件：需緊急疏散人數(shù)10000人以上30000人以下,，或造成10人以上30人以下死亡,，或造成50人以上100人以下重傷，或其他可能給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的事件,。
(3)較大事件：需緊急疏散人數(shù)5000人以上10000人以下,，或造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重傷,，或其他可能給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件,。
(4)一般事件：需緊急疏散人數(shù)5000人以下，或造成3人以下死亡,，或造成10人以下重傷,，或其他可能給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成一定損失的事件。
上述有關(guān)數(shù)量表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。
2 組織指揮體系
2.1 組織指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)工作需要,，在縣政府應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在縣政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，成立墊江縣公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮部),?？h指揮部實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,。縣指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組,、搶險(xiǎn)救援組,、醫(yī)學(xué)救援組、秩序維護(hù)組,、輿論引導(dǎo)組,、后勤保障組、善后工作組,、事件調(diào)查組等工作組(職責(zé)見(jiàn)附件),。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生一般公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件時(shí)，由事件行業(yè)主管部門(mén)牽頭成立組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì),，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位密切協(xié)作，共同做好事件應(yīng)對(duì)處置工作,。發(fā)生較大公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件時(shí),，縣指揮部即為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案,，組織開(kāi)展搜索救援,、醫(yī)療救助、人員疏散,、現(xiàn)場(chǎng)警戒,、交通管制、善后安撫,、輿論引導(dǎo),、事件調(diào)查等各項(xiàng)工作。發(fā)生重大,、特別重大公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件時(shí),，市指揮部即為現(xiàn)場(chǎng)指揮部，縣政府在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作。
3 預(yù)防預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)防
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)公共密集場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別登記,、分析評(píng)估,、消除控制等各項(xiàng)工作。要樹(shù)立“預(yù)防為主,，安全第一”的觀念,，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早預(yù)防,、早處置”的原則，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源,、隱患點(diǎn),，編制“一對(duì)一”應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練,，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位要建立公共密集場(chǎng)所重點(diǎn)危險(xiǎn)源的先期監(jiān)控,、預(yù)測(cè),、預(yù)警信息共享機(jī)制。要充分運(yùn)用視頻監(jiān)控,、大數(shù)據(jù)分析等科技手段,，加強(qiáng)對(duì)公共密集場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握人員聚集情況,，加強(qiáng)分析研判,，預(yù)估可能造成的損失和影響，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。
3.2.2 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度,、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由高到低依次為一級(jí),、二級(jí),、三級(jí)、四級(jí),，分別用紅色,、橙色、黃色,、藍(lán)色標(biāo)示,，一級(jí)為最高等級(jí),。
3.2.3 預(yù)警信息發(fā)布
(1)發(fā)布權(quán)限。紅色,、橙色預(yù)警信息由市政府或其授權(quán)的市級(jí)部門(mén)和單位發(fā)布,；黃色、藍(lán)色預(yù)警信息由縣政府或其授權(quán)的縣級(jí)部門(mén)和單位發(fā)布,。
(2)預(yù)警內(nèi)容,。預(yù)警信息內(nèi)容包括發(fā)布單位,、發(fā)布時(shí)間,、可能發(fā)生突發(fā)事件的類(lèi)別、起始時(shí)間,、可能影響范圍,、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng),、事態(tài)發(fā)展,、相關(guān)措施、咨詢(xún)電話等內(nèi)容,。
(3)發(fā)布途徑,。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、廣播,、報(bào)紙,、網(wǎng)站、微博,、微信,、手機(jī)短信、電子屏幕等途徑及時(shí)向公眾發(fā)布,。廣播站,、電視臺(tái)、報(bào)社,、網(wǎng)站和電信運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確、無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)公眾傳播預(yù)警信息,。
3.2.4 預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后,，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位可視情況迅速采取以下措施：
(1)分析研判,。組織有關(guān)部門(mén),、機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家，及時(shí)進(jìn)行分析研判,，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度,，制定相應(yīng)防范應(yīng)對(duì)措施,。
(2)防范控制。迅速采取措施,，控制人流量,，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受影響的人員,，及時(shí)設(shè)置警戒區(qū)域,，利用各種渠道告知公眾避險(xiǎn)信息，防止事態(tài)擴(kuò)大,。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備,。通知應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，做好救援裝備,、器材,、物資準(zhǔn)備。
(4)輿論引導(dǎo),。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況及出行建議,，公布咨詢(xún)電話，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),，做好輿論引導(dǎo),。
3.2.5 預(yù)警調(diào)整和解除
預(yù)警信息發(fā)布后，發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息收集,、分析,、研判等工作，及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和排險(xiǎn)進(jìn)展,。已發(fā)布的預(yù)警有升級(jí)可能時(shí),，由有權(quán)限的發(fā)布單位重新發(fā)布預(yù)警信息，并宣布預(yù)警級(jí)別調(diào)整,；已發(fā)布的預(yù)警有降級(jí)可能時(shí),，由原發(fā)布單位宣布預(yù)警級(jí)別調(diào)整。確定不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí),，發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布解除預(yù)警,，終止相關(guān)預(yù)警措施。
3.3 信息報(bào)告
3.3.1 報(bào)送程序
公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣公安局及公共密集場(chǎng)所主管部門(mén)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況。有關(guān)單位和個(gè)人可直接通過(guò)“110”“119”報(bào)警電話報(bào)警,，或通過(guò)“74512345”電話向縣政府應(yīng)急辦報(bào)告,。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣公安局,、主管部門(mén)接報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況后向縣政府應(yīng)急辦報(bào)告,。初判為較大及以上事件的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位要采取一切措施盡快掌握情況,，30分鐘內(nèi)電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告縣政府,?？h政府應(yīng)急辦、縣公安局立即按要求分別向市政府應(yīng)急辦及市公安局報(bào)告,。
對(duì)首報(bào)時(shí)要素不齊全或事件衍生出新情況,、處置工作有新進(jìn)展的要及時(shí)續(xù)報(bào)，較大及以上事件的處置信息至少每日1報(bào),。處置結(jié)束后要及時(shí)終報(bào),。
3.3.2 報(bào)告內(nèi)容
報(bào)告主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生時(shí)間,、地點(diǎn),、初步原因、初判等級(jí),、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò),、傷亡及被困人數(shù)、需疏散轉(zhuǎn)移人數(shù),、直接經(jīng)濟(jì)損失,、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的處置措施及進(jìn)展,、負(fù)責(zé)先期處置的指揮人員姓名,、職務(wù)和聯(lián)系方式等。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由高到低分為Ⅰ級(jí),、Ⅱ級(jí),、Ⅲ級(jí),、Ⅳ級(jí),。
發(fā)生特別重大,、重大公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí),、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，由市政府指揮處置。發(fā)生較大,、一般公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件，分別啟動(dòng)Ⅲ級(jí),、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由縣政府負(fù)責(zé)指揮處置,，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé),，分工負(fù)責(zé)，密切配合,，迅速有效開(kāi)展應(yīng)急救援,、疏散和善后工作,。
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,，應(yīng)根據(jù)損失情況,、發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。隨著事態(tài)發(fā)展,，需向市政府、武警和駐墊部隊(duì)請(qǐng)求支援時(shí),，由縣政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)。
4.2 響應(yīng)措施
4.2.1 先期處置
公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、有關(guān)單位和組織是先期處置的主要責(zé)任單位，應(yīng)立即組織開(kāi)展先期處置,，緊急疏散周邊人員,，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒，采取有效處置措施,，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生,、衍生災(zāi)害發(fā)生,。
4.2.2 處置措施
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)工作需要和事件誘因及發(fā)展態(tài)勢(shì),，可采取以下處置措施：
(1)人員搜救,。搜救被困人員,，轉(zhuǎn)運(yùn)安置獲救人員和傷員,，同時(shí)避免造成次生傷害,。
(2)醫(yī)學(xué)救援,。迅速調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施診斷治療,；及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)重癥傷員，掌握救治進(jìn)展情況,；視情增派醫(yī)療專(zhuān)家,、調(diào)配急需藥物等；做好傷員心理?yè)嵛俊?/P>
(3)隔離警戒,。可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況劃分核心控制區(qū),、外圍疏散區(qū),、遠(yuǎn)端控制區(qū),，組織力量實(shí)施封控，禁止任何無(wú)關(guān)人員,、車(chē)輛進(jìn)入管控區(qū)域。
(4)疏散安置。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,，確定人員撤離和疏散的范圍、線路,，組織進(jìn)行人員疏散和安置,，同時(shí)為疏散群眾提供必要的臨時(shí)安置場(chǎng)所和生活物資保障,。
(5)搶險(xiǎn)排危,。在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)或發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品,、爆炸物品時(shí),，要及時(shí)調(diào)集專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和裝備設(shè)備進(jìn)行處置,。
(6)輿論引導(dǎo)。借助電視,、廣播、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等途徑，運(yùn)用微博,、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺(tái),，通過(guò)發(fā)布新聞通稿,、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，主動(dòng),、及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀向社會(huì)發(fā)布事件信息和應(yīng)對(duì)情況,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，澄清不實(shí)信息,，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,。
(7)維護(hù)穩(wěn)定,。加強(qiáng)疏散區(qū)域治安管理,，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會(huì)恐慌,、尋釁滋事等違法犯罪行為,；加強(qiáng)臨時(shí)安置點(diǎn),、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)的治安管制,；做好矛盾化解和社會(huì)面巡邏穩(wěn)控,，防止出現(xiàn)群體性事件,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
4.3 響應(yīng)終止
現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)完全消除，事態(tài)得到全面控制,，已無(wú)發(fā)生次生、衍生災(zāi)害可能,，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部決定終止響應(yīng),。
5 后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位要統(tǒng)籌做好撫慰,、撫恤,、安置、重建等善后工作,。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘和理賠工作。
5.2事件調(diào)查
根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立事件調(diào)查組,，客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事件原因,、性質(zhì),、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況,，確定責(zé)任,，提出處理建議和防范整改措施，形成調(diào)查報(bào)告,。
5.3 總結(jié)評(píng)估
應(yīng)急處置結(jié)束后,，要對(duì)事件應(yīng)急處置進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施,，形成應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估報(bào)告,。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，定期組織開(kāi)展訓(xùn)練和演練,?？h公安局要牽頭建立應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量和專(zhuān)家在應(yīng)急救援工作中的重要作用。
6.2 裝備保障
縣公安局要建立公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急處置所需應(yīng)急物資和裝備信息庫(kù)，明確物資裝備的類(lèi)型,、數(shù)量,、性能,、存放位置等，建立健全應(yīng)急物資裝備維護(hù),、保養(yǎng)、調(diào)用等制度,，保障應(yīng)急救援工作需要,。
6.3 通信保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位要建立健全本地區(qū),、本部門(mén),、本單位應(yīng)急通信保障體系,，通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置期間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通,。
6.4 交通保障
交通,、公安等部門(mén)要健全應(yīng)急運(yùn)輸保障體系,，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)交通工具優(yōu)先通行,，確保應(yīng)急所需人員、物資,、裝備、器材的運(yùn)輸安全暢通,。交通部門(mén)要及時(shí)調(diào)集運(yùn)輸工具，保障人員疏散撤離需要,。
6.5 資金保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位要為公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。
7 宣傳培訓(xùn)和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位要組織開(kāi)展法律法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)的宣傳,，提升社會(huì)公眾應(yīng)急防范意識(shí)。要定期組織開(kāi)展公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練,，提升應(yīng)急處置能力,。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
縣公安局組織縣政府有關(guān)部門(mén)和單位定期開(kāi)展預(yù)案評(píng)估工作，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂,。本預(yù)案有效期原則上不超過(guò)5年,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合實(shí)際,，制定本地區(qū),、本部門(mén)、本單位公共密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或處置方案,，并注重與本預(yù)案的銜接,。
8.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣公安局負(fù)責(zé)解釋。
8.3 實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,。
抄送：縣委各部,、委、室,，縣人大,、政協(xié)辦公室，縣監(jiān)察委,、法院,、檢察院,，縣人武部，各人民團(tuán)體,、駐墊單位。
墊江縣人民政府辦公室 2018年8月20日印發(fā)
