墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣公共密集場所突發(fā)事件應急預案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕35號
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣公共密集場所
突發(fā)事件應急預案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位：
《墊江縣公共密集場所突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。
墊江縣人民政府辦公室
2018年8月20日
墊江縣公共密集場所突發(fā)事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
提升公共密集場所突發(fā)事件的應對能力,，及時有效開展應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，保障公眾的生命財產(chǎn)安全,，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《大型活動安全管理條例》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市公共密集場所突發(fā)事件應急預案》《墊江縣突發(fā)事件綜合應急預案》《墊江縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，制定本預案,。
1.3 適用范圍
本預案適用于墊江縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生公共密集場所突發(fā)事件的應對工作。
公共密集場所突發(fā)事件主要是指各類大型群眾活動或人員密集場所因火災,、爆炸,、垮塌、踩踏,、危險化學品泄漏等事件(恐怖襲擊除外)造成人員傷亡,，需要進行緊急疏散和救援的突發(fā)事件。
1.4 工作原則
以人為本,、安全第一,，預防為主、常備不懈,，統(tǒng)一指揮、分級負責，職責分明,、分工協(xié)作,，反應及時、運轉(zhuǎn)高效,，信息互通,、資源共享，依靠科學,、依法處置,。
1.5 事件分級
根據(jù)嚴重程度，公共密集場所突發(fā)事件由高到低分為特別重大,、重大,、較大、一般四個等級,。
(1)特別重大事件：需緊急疏散人數(shù)30000人以上,，或造成30人以上死亡，或造成100人以上重傷,，或其他可能給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大影響,，以及大面積人員傷亡的事件。
(2)重大事件：需緊急疏散人數(shù)10000人以上30000人以下,，或造成10人以上30人以下死亡,，或造成50人以上100人以下重傷，或其他可能給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失的事件,。
(3)較大事件：需緊急疏散人數(shù)5000人以上10000人以下,，或造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重傷,，或其他可能給國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失的事件,。
(4)一般事件：需緊急疏散人數(shù)5000人以下，或造成3人以下死亡,，或造成10人以下重傷,，或其他可能給國家和人民生命財產(chǎn)造成一定損失的事件。
上述有關(guān)數(shù)量表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。
2 組織指揮體系
2.1 組織指揮機構(gòu)
根據(jù)工作需要,，在縣政府應急委統(tǒng)一領(lǐng)導下,，在縣政府應急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，成立墊江縣公共密集場所突發(fā)事件應急處置指揮部(以下簡稱縣指揮部),?？h指揮部實行指揮長負責制,，由縣政府分管副縣長擔任指揮長，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織公共密集場所突發(fā)事件應急處置工作,?？h指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組,、醫(yī)學救援組,、秩序維護組、輿論引導組,、后勤保障組,、善后工作組、事件調(diào)查組等工作組(職責見附件),。
2.2 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
發(fā)生一般公共密集場所突發(fā)事件時,，由事件行業(yè)主管部門牽頭成立組織指揮機構(gòu)應對，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位密切協(xié)作,，共同做好事件應對處置工作。發(fā)生較大公共密集場所突發(fā)事件時,，縣指揮部即為現(xiàn)場應急處置指揮部,，負責制定現(xiàn)場應急處置方案，組織開展搜索救援,、醫(yī)療救助,、人員疏散、現(xiàn)場警戒,、交通管制,、善后安撫、輿論引導,、事件調(diào)查等各項工作,。發(fā)生重大、特別重大公共密集場所突發(fā)事件時,，市指揮部即為現(xiàn)場指揮部,，縣政府在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織下開展相關(guān)應急處置工作。
3 預防預警和信息報告
3.1 風險管理與預防
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要加強公共密集場所的風險隱患排查,，建立風險隱患臺賬，做好風險隱患識別登記,、分析評估,、消除控制等各項工作。要樹立“預防為主,，安全第一”的觀念,，按照“早發(fā)現(xiàn),、早報告、早預防,、早處置”的原則,，針對風險源、隱患點,，編制“一對一”應急預案，加強應急演練,，做好各項應急準備工作,。
3.2 預警
3.2.1 預警監(jiān)測
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門和單位要建立公共密集場所重點危險源的先期監(jiān)控,、預測,、預警信息共享機制。要充分運用視頻監(jiān)控,、大數(shù)據(jù)分析等科技手段,，加強對公共密集場所的監(jiān)測監(jiān)控，實時掌握人員聚集情況,，加強分析研判,，預估可能造成的損失和影響，及時發(fā)布預警信息,。
3.2.2 預警分級
根據(jù)公共密集場所突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度,、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低依次為一級,、二級,、三級、四級,，分別用紅色,、橙色、黃色,、藍色標示,，一級為最高等級。
3.2.3 預警信息發(fā)布
(1)發(fā)布權(quán)限,。紅色,、橙色預警信息由市政府或其授權(quán)的市級部門和單位發(fā)布；黃色,、藍色預警信息由縣政府或其授權(quán)的縣級部門和單位發(fā)布,。
(2)預警內(nèi)容。預警信息內(nèi)容包括發(fā)布單位,、發(fā)布時間,、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別,、起始時間、可能影響范圍,、預警級別,、警示事項、事態(tài)發(fā)展,、相關(guān)措施,、咨詢電話等內(nèi)容。
(3)發(fā)布途徑,。預警信息應當通過電視,、廣播、報紙,、網(wǎng)站,、微博、微信,、手機短信,、電子屏幕等途徑及時向公眾發(fā)布。廣播站,、電視臺,、報社、網(wǎng)站和電信運營單位應當及時,、準確,、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA警信息。
3.2.4 預警行動
預警信息發(fā)布后,，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位可視情況迅速采取以下措施：
(1)分析研判。組織有關(guān)部門,、機構(gòu)及專家,，及時進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度,，制定相應防范應對措施,。
(2)防范控制。迅速采取措施,，控制人流量,，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受影響的人員,，及時設(shè)置警戒區(qū)域,，利用各種渠道告知公眾避險信息，防止事態(tài)擴大,。
(3)應急準備,。通知應急救援隊伍進入待命狀態(tài),，做好救援裝備、器材,、物資準備,。
(4)輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況及出行建議,，公布咨詢電話,，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導,。
3.2.5 預警調(diào)整和解除
預警信息發(fā)布后,，發(fā)布單位應當加強信息收集、分析,、研判等工作，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢和排險進展,。已發(fā)布的預警有升級可能時,，由有權(quán)限的發(fā)布單位重新發(fā)布預警信息，并宣布預警級別調(diào)整,；已發(fā)布的預警有降級可能時,，由原發(fā)布單位宣布預警級別調(diào)整。確定不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險已經(jīng)解除時,，發(fā)布單位應當及時宣布解除預警,，終止相關(guān)預警措施。
3.3 信息報告
3.3.1 報送程序
公共密集場所突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)單位應當立即向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣公安局及公共密集場所主管部門報告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況。有關(guān)單位和個人可直接通過“110”“119”報警電話報警,，或通過“74512345”電話向縣政府應急辦報告,。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣公安局,、主管部門接報后,，應當立即核實有關(guān)情況后向縣政府應急辦報告。初判為較大及以上事件的,，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要采取一切措施盡快掌握情況，30分鐘內(nèi)電話報告,、1小時內(nèi)書面報告縣政府,。縣政府應急辦,、縣公安局立即按要求分別向市政府應急辦及市公安局報告,。
對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況,、處置工作有新進展的要及時續(xù)報，較大及以上事件的處置信息至少每日1報,。處置結(jié)束后要及時終報,。
3.3.2 報告內(nèi)容
報告主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、地點,、初步原因,、初判等級、簡要經(jīng)過,、傷亡及被困人數(shù),、需疏散轉(zhuǎn)移人數(shù)、直接經(jīng)濟損失,、發(fā)展趨勢,、已采取的處置措施及進展、負責先期處置的指揮人員姓名,、職務(wù)和聯(lián)系方式等,。
4 應急響應
4.1 響應分級
公共密集場所突發(fā)事件應急響應等級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級,、Ⅲ級,、Ⅳ級。
發(fā)生特別重大,、重大公共密集場所突發(fā)事件,，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,，由市政府指揮處置,。發(fā)生較大、一般公共密集場所突發(fā)事件,，分別啟動Ⅲ級,、Ⅳ級應急響應，由縣政府負責指揮處置,，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、有關(guān)部門和單位按照各自職責，分工負責,，密切配合,，迅速有效開展應急救援、疏散和善后工作,。
應急響應啟動后,，應根據(jù)損失情況、發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度,。隨著事態(tài)發(fā)展,，需向市政府、武警和駐墊部隊請求支援時,，由縣政府應急辦協(xié)調(diào),。
4.2 響應措施
4.2.1 先期處置
公共密集場所突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、有關(guān)單位和組織是先期處置的主要責任單位,，應立即組織開展先期處置，緊急疏散周邊人員,，對事發(fā)現(xiàn)場進行警戒,，采取有效處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展,，防止次生,、衍生災害發(fā)生。
4.2.2 處置措施
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要和事件誘因及發(fā)展態(tài)勢,，可采取以下處置措施：
(1)人員搜救。搜救被困人員,，轉(zhuǎn)運安置獲救人員和傷員，同時避免造成次生傷害,。
(2)醫(yī)學救援,。迅速調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，實施診斷治療,；及時轉(zhuǎn)運重癥傷員,，掌握救治進展情況；視情增派醫(yī)療專家,、調(diào)配急需藥物等,；做好傷員心理撫慰。
(3)隔離警戒,?？筛鶕?jù)現(xiàn)場情況劃分核心控制區(qū)、外圍疏散區(qū),、遠端控制區(qū),，組織力量實施封控，禁止任何無關(guān)人員,、車輛進入管控區(qū)域,。
(4)疏散安置。根據(jù)現(xiàn)場實際情況,，確定人員撤離和疏散的范圍,、線路,，組織進行人員疏散和安置，同時為疏散群眾提供必要的臨時安置場所和生活物資保障,。
(5)搶險排危,。在事發(fā)現(xiàn)場發(fā)生火災或發(fā)現(xiàn)危險化學品、爆炸物品時,，要及時調(diào)集專業(yè)救援隊伍和裝備設(shè)備進行處置,。
(6)輿論引導。借助電視,、廣播,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑,，運用微博,、微信、移動客戶端等新媒體平臺,，通過發(fā)布新聞通稿,、舉行新聞發(fā)布會等形式，主動,、及時,、準確、客觀向社會發(fā)布事件信息和應對情況,，回應社會關(guān)切,，澄清不實信息，正確引導社會輿論,。
(7)維護穩(wěn)定,。加強疏散區(qū)域治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言,、制造社會恐慌,、尋釁滋事等違法犯罪行為；加強臨時安置點,、救災物資存放點等重點地區(qū)的治安管制,；做好矛盾化解和社會面巡邏穩(wěn)控，防止出現(xiàn)群體性事件,，維護社會穩(wěn)定,。
4.3 響應終止
現(xiàn)場危險完全消除，事態(tài)得到全面控制,，已無發(fā)生次生,、衍生災害可能，由現(xiàn)場應急指揮部決定終止響應。
5 后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要統(tǒng)籌做好撫慰,、撫恤、安置,、重建等善后工作,。有關(guān)保險機構(gòu)及時進行現(xiàn)場查勘和理賠工作。
5.2事件調(diào)查
根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立事件調(diào)查組,，客觀,、公正、準確地查明事件原因,、性質(zhì),、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況,，確定責任,，提出處理建議和防范整改措施，形成調(diào)查報告,。
5.3 總結(jié)評估
應急處置結(jié)束后,，要對事件應急處置進行評估，總結(jié)經(jīng)驗,，分析查找問題,，提出改進措施，形成應急處置總結(jié)評估報告,。
6 應急保障
6.1 隊伍保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要加強應急救援隊伍建設(shè)，定期組織開展訓練和演練,。縣公安局要牽頭建立應急專家?guī)?，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量和專家在應急救援工作中的重要作用,。
6.2 裝備保障
縣公安局要建立公共密集場所突發(fā)事件應急處置所需應急物資和裝備信息庫，明確物資裝備的類型,、數(shù)量,、性能、存放位置等,，建立健全應急物資裝備維護,、保養(yǎng)、調(diào)用等制度,，保障應急救援工作需要,。
6.3 通信保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門和單位要建立健全本地區(qū)、本部門,、本單位應急通信保障體系,，通信管理部門負責保障應急處置期間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。
6.4 交通保障
交通,、公安等部門要健全應急運輸保障體系,，保障應急搶險交通工具優(yōu)先通行，確保應急所需人員,、物資,、裝備、器材的運輸安全暢通,。交通部門要及時調(diào)集運輸工具,，保障人員疏散撤離需要。
6.5 資金保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要為公共密集場所突發(fā)事件應急處置工作提供必要的資金保障,。
7 宣傳培訓和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門和單位要組織開展法律法規(guī)和應急避險常識的宣傳,，提升社會公眾應急防范意識,。要定期組織開展公共密集場所突發(fā)事件應急預案的培訓和演練，提升應急處置能力,。
8 附則
8.1 預案管理
縣公安局組織縣政府有關(guān)部門和單位定期開展預案評估工作,，適時對本預案進行修訂。本預案有效期原則上不超過5年,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，制定本地區(qū),、本部門,、本單位公共密集場所突發(fā)事件應急預案或處置方案，并注重與本預案的銜接,。
8.2 預案解釋
本預案由縣公安局負責解釋,。
8.3 實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
抄送：縣委各部,、委,、室，縣人大,、政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委、法院,、檢察院,，縣人武部,，各人民團體、駐墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2018年8月20日印發(fā)
