墊江縣人民政府 關(guān)于印發(fā)墊江縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目 審批制度改革實(shí)施方案的通知
墊江府發(fā)〔2020〕6號(hào)
墊江縣人民政府
關(guān)于印發(fā)墊江縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目
審批制度改革實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén),，有關(guān)單位:
現(xiàn)將《墊江縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
墊江縣人民政府
2020年3月25日
墊江縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
實(shí)施方案
為認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署,，深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(渝府發(fā)〔2019〕25號(hào))文件精神,，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本方案。
一,、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo),、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求,，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì),，在2018年改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，聚焦改革中的難點(diǎn),、堵點(diǎn)和卡點(diǎn),，著力減時(shí)限、減程序,、減費(fèi)用,，補(bǔ)齊短板、增添措施、大膽創(chuàng)新,、完善機(jī)制,，深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫热鞒獭⑷?xiàng)目,、全事項(xiàng)改革,。
二、基本原則 ?
(一)統(tǒng)一改革思路,，精準(zhǔn)分類(lèi)施策,。根據(jù)資金來(lái)源、工程類(lèi)別,、土地獲得方式,、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)控制等因素，將工程建設(shè)項(xiàng)目分為不同類(lèi)型,，分別設(shè)定不同的審批流程,、審批時(shí)限和審批方式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化,、差別化管理。
(二)統(tǒng)一審批體系,，創(chuàng)新管理模式,。以鞏固深化營(yíng)商環(huán)境改革成果為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目改革,，力求做到精益求精,。以夯實(shí)前期工作為突破口，加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目改革,，建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),、實(shí)施庫(kù)制度，著重解決項(xiàng)目前期策劃中存在的難點(diǎn)問(wèn)題,，強(qiáng)化項(xiàng)目可實(shí)施性,，構(gòu)建公開(kāi)、透明的政府投資項(xiàng)目策劃生成機(jī)制,。
(三)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái),，加強(qiáng)各部門(mén)審批平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享,，統(tǒng)一公開(kāi)辦事指南、辦理流程,、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋,、全流程審批“一網(wǎng)通辦”。
(四)統(tǒng)一監(jiān)管方式,，實(shí)現(xiàn)放管服并舉,。在確保工程質(zhì)量安全,、建設(shè)品質(zhì)的前提下,，以“減,、接、并,、轉(zhuǎn),、調(diào)、諾”為抓手,，最大限度簡(jiǎn)化事前審批環(huán)節(jié),，更加注重政策引導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，更加注重以誠(chéng)信體系建設(shè)為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管,。
三,、實(shí)施范圍
改革實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、流程,、事項(xiàng)全覆蓋,。工程項(xiàng)目覆蓋本縣行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑、市政工程建設(shè)(新建,、改建,、擴(kuò)建)、裝飾裝修,、管網(wǎng)安裝,、電梯安裝、土石方工程和交通水利的一般工程,，不包括特殊工程和交通,、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程,。流程覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收,、公共設(shè)施接入服務(wù)。事項(xiàng)覆蓋行政審批和技術(shù)審查,、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)。
四、主要目標(biāo)
在鞏固政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間80個(gè)工作日以?xún)?nèi),、一般社會(huì)投資項(xiàng)目50個(gè)工作日以?xún)?nèi)改革試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)審批流程再優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn),、審批時(shí)限再壓縮,，全面提升企業(yè)與群眾辦事便捷度和滿(mǎn)意度。
進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,，取消和合并部分審批事項(xiàng),，精簡(jiǎn)同一部門(mén)相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)審環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型精準(zhǔn)定制統(tǒng)一的項(xiàng)目審批流程圖,，確保申報(bào)事項(xiàng)和材料再精簡(jiǎn)20%以上;進(jìn)一步優(yōu)化審批系統(tǒng),，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,，全方位改造升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，對(duì)接市級(jí)各部門(mén)，打通縣級(jí)各部門(mén)和部門(mén)內(nèi)設(shè)科室業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口,，構(gòu)建完善的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理信息數(shù)據(jù)平臺(tái);進(jìn)一步優(yōu)化審批管理體系,，實(shí)現(xiàn)全縣“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌生成項(xiàng)目，“一個(gè)窗口”接件,、出件率100%,，“一張表單”落實(shí)率100%;優(yōu)化監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度,，改進(jìn)督查考核問(wèn)效方式，全面監(jiān)測(cè)改革效能,。到2020年底,，形成便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,，使市場(chǎng)主體獲得感持續(xù)增加,，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域“營(yíng)商環(huán)境全市領(lǐng)先”的改革目標(biāo)。
五,、主要舉措
(一)優(yōu)化項(xiàng)目前期策劃評(píng)估
1.完善項(xiàng)目前期儲(chǔ)備,。縣發(fā)展改革委牽頭建立并管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。針對(duì)政府投資項(xiàng)目,，會(huì)同縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委和各行業(yè)管理部門(mén)在國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施投資計(jì)劃、項(xiàng)目調(diào)度管理,，實(shí)行五年規(guī)劃,、三年滾動(dòng)、年度計(jì)劃管理;對(duì)市、縣政府確定的重大工程,，優(yōu)先安排調(diào)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),。縣發(fā)展改革委于每年6月牽頭具體策劃統(tǒng)籌次年的重點(diǎn)項(xiàng)目，批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告,，明確項(xiàng)目建設(shè)主體,。各行業(yè)管理部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建議書(shū)編制，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模,，提前開(kāi)展規(guī)劃,、土地等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作，大力開(kāi)展拆遷,、管網(wǎng)搬遷等工作,，提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)建設(shè)方案基本穩(wěn)定的新增用地項(xiàng)目先行實(shí)施土地儲(chǔ)備,。
2.加速項(xiàng)目生成實(shí)施,。縣規(guī)劃自然資源局牽頭建立并管理項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)，會(huì)同縣發(fā)展改革委,、縣住房城鄉(xiāng)建委以及所涉及的行政審批,、技術(shù)審查、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)等部門(mén)或單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),，分別加強(qiáng)前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)項(xiàng)目的生成實(shí)施,。縣規(guī)劃自然資源局牽頭協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目規(guī)劃,、土地利用和資金的統(tǒng)籌平衡，指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件,。各相關(guān)部門(mén)在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)上提供的會(huì)商意見(jiàn),、聯(lián)審意見(jiàn)可視作正式意見(jiàn)，作為后續(xù)項(xiàng)目審批的依據(jù),。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施庫(kù)后,，建設(shè)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告的編制,。結(jié)合設(shè)計(jì)方案深化工作,，開(kāi)展項(xiàng)目選址、土地調(diào)查,、補(bǔ)充耕地方案制訂等工作,，鎖定項(xiàng)目用地范圍;同步開(kāi)展環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作,，妥善處理周邊相鄰關(guān)系,，提前排除項(xiàng)目否定性因素,，確保項(xiàng)目方案總體穩(wěn)定?？h規(guī)劃自然資源局可提前開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示,、市民意見(jiàn)收集和意見(jiàn)答復(fù)等工作。工程可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì)深度)和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告由審批部門(mén)認(rèn)定的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合評(píng)估,，綜合評(píng)估意見(jiàn)視作審批部門(mén)意見(jiàn),。綜合評(píng)估通過(guò)后，項(xiàng)目進(jìn)入正式審批流程,。
3.深化區(qū)域綜合評(píng)估,。相關(guān)部門(mén)按照節(jié)能、文物影響,、建設(shè)項(xiàng)目安全等區(qū)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣東部新區(qū)管委會(huì),、渝墊國(guó)資公司的用地區(qū)域開(kāi)展整體評(píng)估,。對(duì)已實(shí)施區(qū)域整體評(píng)估的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求,。已實(shí)施整體評(píng)估區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià),、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià),、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全條件評(píng)價(jià)等審批事項(xiàng)采用告知承諾方式辦理;綠化方案評(píng)價(jià),、文物影響評(píng)價(jià),、氣候可行性論證、節(jié)能評(píng)價(jià)等審批事項(xiàng)可申請(qǐng)直接使用區(qū)域整體評(píng)價(jià)成果,。2020年6月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域整體評(píng)價(jià),，并將評(píng)價(jià)成果向社會(huì)公開(kāi)。
(二)優(yōu)化審批流程
4.細(xì)化項(xiàng)目類(lèi)別,。在一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目,、帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目,、一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目,、政府投資線性市政裝飾裝修等6類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上細(xì)化審批分類(lèi),，將加裝電梯、裝飾裝修,、管網(wǎng)安裝,、土石方工程等只需進(jìn)行部分審批流程的工程建設(shè)項(xiàng)目單列一類(lèi)管理,。
5.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。取消建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)情況備案,。取消水利工程招標(biāo)限價(jià)審查,、施工合同備案、驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論核備,、出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告環(huán)節(jié),。對(duì)列入國(guó)家和市級(jí)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目,，取消項(xiàng)目建議書(shū)審批,。對(duì)部分改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單,、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目,，按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資組織實(shí)施，不再審批項(xiàng)目投資概算,。在已批準(zhǔn)的劃撥建設(shè)用地范圍內(nèi)的改擴(kuò)建工程項(xiàng)目,，不再辦理相關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)。大中型水利工程征地移民安置大綱審批和水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃審核合并辦理,。將人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)由建設(shè)單位申報(bào)調(diào)整為部門(mén)主動(dòng)服務(wù),。
6.優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。以出讓方式取得國(guó)有土地的,，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后,，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。用地預(yù)審意見(jiàn)可以作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。取消規(guī)劃方案預(yù)審環(huán)節(jié),，建設(shè)工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查一并辦理，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,，對(duì)帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段,。縣生態(tài)環(huán)境局承接市上下放風(fēng)電、印刷線路板等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批事項(xiàng),。
7.優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收,。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式和流程，統(tǒng)一竣工圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。工程竣工驗(yàn)收階段,，建設(shè)單位依法組織自查驗(yàn)收，項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件后向牽頭部門(mén)申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收,，統(tǒng)一提交申請(qǐng)資料,，統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘驗(yàn),。有關(guān)部門(mén)分別出具現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)，由牽頭部門(mén)匯總出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū),。需整改的,，有關(guān)部門(mén)一次性告知整改要求，在建設(shè)單位完成整改后限時(shí)進(jìn)行復(fù)驗(yàn),。建設(shè)單位憑聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)及各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。
(三)完善審批系統(tǒng)
8.推動(dòng)審批系統(tǒng)全覆蓋。按照“橫向到邊,、縱向到底”原則,，加快實(shí)現(xiàn)各行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)的電子化，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口,，全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通,、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”,，市縣兩級(jí)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,。按照國(guó)家審批系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同,、在線并聯(lián)審批,、統(tǒng)計(jì)分析、效能監(jiān)管等功能,。對(duì)照全國(guó)統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)清單和審批流程圖,，形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料清單和審批流程,，納入審批系統(tǒng)一體化,、規(guī)范化運(yùn)行。建立工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)管系統(tǒng),，跟蹤審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度和項(xiàng)目狀態(tài),，即時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“全項(xiàng)目,、全流程,、全事項(xiàng)”監(jiān)管。
(四)健全管理體系
9.深化“一張藍(lán)圖”,。以現(xiàn)有“多規(guī)合一”規(guī)劃成果為基礎(chǔ)底圖,，整合專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域評(píng)估成果，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，進(jìn)一步完善“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)圖層,，2020年6月底前完成全縣控規(guī)整合成果審定并納入“一張藍(lán)圖”,，建立“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,。根據(jù)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施工作規(guī)程，明確各部門(mén)職責(zé)分工,、工作流程,、工作內(nèi)容和監(jiān)督辦法，持續(xù)策劃生成項(xiàng)目,。將節(jié)能評(píng)價(jià),、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,、地震安全性評(píng)價(jià),、水土保持方案等區(qū)域整體評(píng)價(jià)成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)應(yīng)用，在項(xiàng)目策劃生成階段由行業(yè)主管部門(mén)提出審批要求,。將涉及空間利用的社會(huì)投資項(xiàng)目和一般政府投資項(xiàng)目納入“多規(guī)合一”平臺(tái),，落實(shí)項(xiàng)目空間范圍、規(guī)劃控制指標(biāo)和行業(yè)管控要求,，確定建設(shè),、出讓條件，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目在“一張藍(lán)圖”上生成,、在“一張藍(lán)圖”上審批,。
10.提升“一個(gè)窗口”。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳,，統(tǒng)一設(shè)立立項(xiàng)用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可、施工許可,、竣工驗(yàn)收綜合窗口;窗口統(tǒng)一接件,、出件;各階段明確一名首席代表，牽頭完成該階段所有審批事項(xiàng);完善大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“一窗受理”工作規(guī)程;落實(shí)“授權(quán)委托審批”,、“一枚印章管審批”,。探索“規(guī)劃技術(shù)審查委托第三方機(jī)構(gòu)”的機(jī)制，為行政審批提供技術(shù)支撐,。進(jìn)一步明確縣行管辦統(tǒng)籌指導(dǎo),、監(jiān)督全縣“一個(gè)窗口”運(yùn)行的職責(zé)，杜絕審批游離大廳之外,。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢(xún),、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù),，提高申報(bào)通過(guò)率,。
11.優(yōu)化“一張表單”。進(jìn)一步理順事項(xiàng)間的邏輯關(guān)系,，準(zhǔn)確劃分順序辦理和并行辦理事項(xiàng),。進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料,，取消重復(fù)提交的材料，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報(bào)材料中相同性質(zhì)材料的名稱(chēng),，推行申請(qǐng)材料,、審批結(jié)果(文書(shū)、證照),、中介成果的標(biāo)準(zhǔn)化,。每個(gè)階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單,、一套申報(bào)材料”的運(yùn)行模式,。
12.完善“一套機(jī)制”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全“部門(mén)負(fù)責(zé),、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，開(kāi)展“季分析,、年考評(píng)”,，對(duì)審批全過(guò)程監(jiān)測(cè)分析、跟蹤督辦,。建立審批改革公開(kāi)制度,，全面公開(kāi)工作方案、工作進(jìn)度和審批結(jié)果,。
(五)優(yōu)化監(jiān)管方式
13.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況隨機(jī)抽查，抽查工作全程留痕,，執(zhí)法結(jié)果全部公開(kāi),。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核查,，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的,，依法依規(guī)撤銷(xiāo)行政審批決定并追究其責(zé)任。
(六)強(qiáng)化信用體系建設(shè)
14.構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。縣發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合,，定期將存在違背承諾,、發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包,、違法分包,、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等重大失信行為的企業(yè)及相關(guān)人員納入黑名單，在政府資金支持,、政府采購(gòu)、招投標(biāo),、生產(chǎn)許可,、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、稅收優(yōu)惠,、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。
(七)提升市政公用服務(wù)
15.持續(xù)提升市政公用服務(wù),。供水,、供電、燃?xì)?、排水,、通信等市政公用服?wù)全部入駐審批服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理,，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù),。鞏固提前介入服務(wù)、主動(dòng)告知服務(wù)等工作機(jī)制,，在工程建設(shè)許可階段同步將水電氣訊等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施需求推送相關(guān)市政公用企業(yè),。將水電氣訊等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)并作為竣工驗(yàn)收條件;驗(yàn)收后直接辦理接入事宜,。實(shí)現(xiàn)水電氣訊等市政公用服務(wù)辦理數(shù)據(jù)與審批系統(tǒng)互聯(lián)互通,，保證市政公用服務(wù)的全事項(xiàng)、全流程納入監(jiān)管,。進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程,、壓縮辦理時(shí)限，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境,。
(八)規(guī)范中介服務(wù)
16.加強(qiáng)中介服務(wù)管理,。依托全市“中介超市”，為全縣工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)交易提供入駐登記,、信息發(fā)布,、公開(kāi)選取、結(jié)果反饋,、合同管理,、服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等“一站式”綜合服務(wù)，對(duì)服務(wù)競(jìng)價(jià),、合同網(wǎng)簽,、成果評(píng)價(jià)和信用公示實(shí)施全過(guò)程在線監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“中介超市”交易規(guī)則,，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，配套形成中介服務(wù)清單、交易細(xì)則,、信用評(píng)價(jià)辦法,、交易合同范本等制度文件。
六,、積極探索創(chuàng)新
17.建立“一本字典”,。建立投資項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典，將各審批部門(mén)的辦理事項(xiàng),、申請(qǐng)材料,、審批文件等進(jìn)行要素化解構(gòu)，建立一套全面完整的指標(biāo)體系,。以數(shù)據(jù)字典為基礎(chǔ)進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)據(jù)交換及應(yīng)用規(guī)則,，通過(guò)項(xiàng)目代碼將各個(gè)階段的要素指標(biāo)自動(dòng)歸集、有序整合,，從根本上解決重復(fù)申報(bào),、交叉審批、多頭管理的問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)材料,、優(yōu)流程、治數(shù)據(jù)”的改革目標(biāo),。
18.推進(jìn)“多審合一”,。探索推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”，整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址,。統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可,，以劃撥方式取得國(guó)有土地的，探索將國(guó)有土地劃撥決定書(shū),、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并辦理,。統(tǒng)籌檔案驗(yàn)收資料與竣工驗(yàn)收資料一并審查，避免重復(fù)提交資料,，建立信息共享機(jī)制,。鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)登記單位提前介入服務(wù)活動(dòng)，在建設(shè)業(yè)主自驗(yàn)收,、申請(qǐng)竣工驗(yàn)收階段靠前指導(dǎo)服務(wù),，在獲取竣工備案手續(xù)后立即申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)辦理。
19.合理調(diào)整施工許可范圍。工程投資額在100萬(wàn)元以下或建筑面積在500平方米以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證,。
20.優(yōu)化施工圖審查。探索縮小施工圖審查范圍,。進(jìn)一步推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查,，對(duì)建筑面積1000平方米以下的裝修工程、房屋建筑工程(涉及高切坡,、深基坑,、高填方的除外)不再?gòu)?qiáng)制要求開(kāi)展施工圖審查。嚴(yán)格控制施工圖審查內(nèi)容,，重點(diǎn)審查涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全,、消防安全,、人防工程防護(hù)安全、綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,。加快實(shí)行告知承諾制,，探索推行設(shè)計(jì)單位自審責(zé)任制，落實(shí)設(shè)計(jì)單位人員終身負(fù)責(zé)制,。實(shí)行施工圖無(wú)紙化申報(bào)及數(shù)字化審查,，實(shí)現(xiàn)施工圖審查在線監(jiān)管。
21.加快“多測(cè)合一”推進(jìn),。縣規(guī)劃自然資源局牽頭,，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收所涉及的規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、人防核實(shí)測(cè)量,、消防核實(shí)測(cè)量以及產(chǎn)權(quán)登記涉及的房產(chǎn)測(cè)繪,、地籍測(cè)繪等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)行“一次委托,、聯(lián)合測(cè)繪,、成果共享”，不得要求建設(shè)單位和個(gè)人多次提交測(cè)繪成果,。
22.探索推廣“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”,。縣規(guī)劃自然資源局牽頭，在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上,，對(duì)有條件的工業(yè)項(xiàng)目推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”,，建設(shè)單位事前事中承諾兌現(xiàn)指標(biāo)，明確違約責(zé)任,，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),。同時(shí)加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制和嚴(yán)重失信名單制度。
23.優(yōu)化水利工程審批,。優(yōu)化中型水庫(kù)停建通告審核等政府內(nèi)部事項(xiàng)審批流程,。將水利工程建設(shè)項(xiàng)目由2類(lèi)細(xì)分為大中型水源工程、小型水源工程,、長(zhǎng)江干流及中小河流防洪工程,、大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、除險(xiǎn)加固工程,、社會(huì)投資大中型水利工程等6類(lèi),，分類(lèi)制定審批流程圖，將審批時(shí)限壓縮為45至80個(gè)工作日,。
七,、加強(qiáng)組織實(shí)施
24.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組),，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)改革工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建委，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)改革任務(wù),，對(duì)本方案各項(xiàng)改革任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén),，定期向市縣領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告改革進(jìn)展情況。相關(guān)部門(mén)要密切配合,，形成改革合力,。相關(guān)部門(mén)要為改革工作提供資金、人員和物資保障,，推動(dòng)改革措施順利落地,。
25.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。以市場(chǎng)主體和群眾實(shí)際感受為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)體系,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)管，要將每日掃描工作進(jìn)展情況,，形成問(wèn)題清單,，反饋責(zé)任單位限期整改;每周匯總問(wèn)題清單，形成臺(tái)賬,，跟蹤有關(guān)工作后續(xù)推進(jìn)情況,。縣政府將定期開(kāi)展督查督辦，對(duì)問(wèn)題整改不力的予以通報(bào)批評(píng),。創(chuàng)新監(jiān)督方式,，選取企業(yè)和項(xiàng)目定點(diǎn)監(jiān)測(cè)審批情況。督查督辦和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)審批情況納入縣級(jí)部門(mén)目標(biāo)管理績(jī)效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核,。
26.加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn),。相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取市級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決審批制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程的堵點(diǎn),、卡點(diǎn),。縣工改辦要加大培訓(xùn)力度,，按照優(yōu)化后的審批服務(wù)模式對(duì)窗口辦事人員和企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn),，把標(biāo)準(zhǔn)化、智能化,、信息化作為重要培訓(xùn)內(nèi)容,，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率,。
《墊江縣人民政府關(guān)于印發(fā)墊江縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案(試行)的通知》) (墊江府發(fā)〔2018〕39號(hào))有關(guān)內(nèi)容與本方案不一致的,，以本方案為準(zhǔn)。
部門(mén)解讀：
