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墊江府辦發(fā)〔2022〕17號(hào)

墊江縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)墊江縣清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣

行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣政府各部門,有關(guān)單位:

《墊江縣清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

墊江縣人民政府辦公室

2022年5月10日

(此件公開發(fā)布)

墊江縣清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣

行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費(fèi),促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號(hào))和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕95號(hào))等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本方案,。

一,、工作目標(biāo)

堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等,、清費(fèi)順價(jià),、標(biāo)本兼治,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,有序推進(jìn)清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)工作。到2025年,清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效,科學(xué),、規(guī)范,、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立,政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全,水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、供給效率明顯提高,。

二,、工作任務(wù)

(一)清理供水供電供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。

1.規(guī)范工程安裝收費(fèi),。供水供電供氣工程安裝收費(fèi),僅限于建筑區(qū)劃紅線至用戶表計(jì)前范圍,不得向建筑區(qū)劃紅線外延伸,。國家和我市已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目或類似名目不得再收費(fèi)。(縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣城市管理局、縣水利局,、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.取消不合理收費(fèi),。嚴(yán)格執(zhí)行我市關(guān)于清理取消城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)不合理收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。自2021年3月1日起,全面取消供水供電供氣環(huán)節(jié)不合理,、不合規(guī)以及已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費(fèi),。政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式,授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi),、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的,應(yīng)于2025年底前逐步取消,。(縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,縣發(fā)展改革委、縣城市管理局,、縣水利局,、縣經(jīng)濟(jì)信息委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)合理界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)責(zé),。

3.明確政府責(zé)任,。用戶建筑區(qū)劃紅線外,供水供電供氣接入工程的管廊管溝由政府投資建設(shè)。儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè),完善與地塊相關(guān)的供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,落實(shí)工程建設(shè)資金,確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用,。與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的管廊管溝建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出,不得要求供水供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān),。持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程,可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌,、用戶出資等方式籌措資金,。(縣發(fā)展改革委,、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.明確供水供電供氣企業(yè)責(zé)任。企業(yè)的投資界面(不含接入工程的管廊管溝)應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線處,法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定的除外,。建筑區(qū)劃紅線內(nèi),管線及配套設(shè)備設(shè)施(含二次供水加壓調(diào)蓄)投入使用后,可依法依規(guī)移交給供水供電供氣企業(yè)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營管理;按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本,以及為排除燃?xì)獗砗笾寥季咔鞍踩[患而開展的上門服務(wù),、安全檢查、設(shè)施修理,、材料更換等服務(wù)成本,納入燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營成本,。(縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣城市管理局,、縣水利局,各供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5. 明確用戶責(zé)任。新建商品房,、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用,統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本,不得另向買受人收取,。用戶不再承擔(dān)接入工程建設(shè)費(fèi)用。(縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

自2021年3月1日起,在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),通過出讓或劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的,按以上規(guī)定劃分政府,、企業(yè)和用戶權(quán)責(zé),。

(三)加快完善價(jià)格形成機(jī)制。

6. 優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制,。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,、具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),可依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),其中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的應(yīng)盡快降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制,嚴(yán)格開展供水供電供氣行業(yè)成本監(jiān)審,。供水供電供氣企業(yè)承擔(dān)的管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)成本以及運(yùn)行維護(hù),、改造費(fèi)用,納入企業(yè)經(jīng)營成本,通過調(diào)整價(jià)格逐步疏導(dǎo)。按照國家統(tǒng)一部署,平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革,逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià),完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,健全差別電價(jià)機(jī)制,解決電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問題,。合理制定自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi),繼續(xù)減免余熱,、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi),。修訂出臺(tái)高可靠性供電收費(fèi)政策,。完善配氣價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法,合理核定獨(dú)立配氣價(jià)格。(縣發(fā)展改革委,供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為,。

7. 規(guī)范供水供電供氣企業(yè)收費(fèi),。嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。管網(wǎng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣器具前,為滿足用戶個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù),允許收取合理費(fèi)用,但必須明碼標(biāo)價(jià),。嚴(yán)禁通過強(qiáng)制服務(wù),、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用,對(duì)違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),、損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益的,按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰,。(縣發(fā)展改革委,、縣市場(chǎng)監(jiān)管局,各供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8. 規(guī)范轉(zhuǎn)供主體收費(fèi)。對(duì)具備表計(jì)條件的終端用戶,應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格收費(fèi),損耗費(fèi)用按國家和我市政策規(guī)定執(zhí)行;對(duì)不具備表計(jì)條件的終端用戶,水電氣費(fèi)用應(yīng)由終端用戶公平分?jǐn)?。物業(yè)公共部位,、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等,應(yīng)通過物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決,不得以水電氣費(fèi)用為基數(shù)加收其他費(fèi)用,。轉(zhuǎn)供主體要建立健全公示制度,及時(shí)公開收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傂畔ⅰ?/span>(縣發(fā)展改革委,、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)改善發(fā)展環(huán)境。

9. 健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。建立完善水電氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及工程設(shè)計(jì),、建設(shè)、驗(yàn)收,、運(yùn)維等制度,明確工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接,加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程驗(yàn)收體系,約束用戶過度報(bào)裝行為,做好建筑區(qū)劃紅線外接入工程與紅線內(nèi)工程的合理銜接,確保工程建設(shè),、驗(yàn)收以及資產(chǎn)順利移交。(縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局,、縣水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10. 提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平,。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)和管理,加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制,確保老城區(qū)與新城區(qū)及工業(yè)園區(qū)互聯(lián)互通,、地上與地下整體協(xié)調(diào)、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與城市道路同步建設(shè),避免條塊分割,、多頭管理,。嚴(yán)格依法管控水電氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)投資,抑制不合理需求。(縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣規(guī)劃自然資源局,、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局,、縣水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11. 加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系,。落實(shí)深化“放管服”改革要求,制定完善水電氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系,通過采取服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、公開通報(bào)服務(wù)情況等方式,提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量,。推進(jìn)建筑區(qū)劃紅線外接入工程審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,提高辦理效率,。加強(qiáng)成本和價(jià)格信息公開,保障用戶知情權(quán)。(縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣城市管理局、縣水利局,各供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12. 不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高工作效率和服務(wù)水平,。制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程,公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,嚴(yán)格落實(shí)承諾制度,接受社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式,推動(dòng)申請(qǐng)報(bào)裝,、維修等“一窗受理,、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”,進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限,鼓勵(lì)有條件的單位推動(dòng)有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳,。(縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣城市管理局,、縣水利局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局,各供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13. 加快放開經(jīng)營服務(wù)市場(chǎng),。深化供水供電供氣行業(yè)體制機(jī)制改革,進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,推動(dòng)向規(guī)?；⒓s化,、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效,。支持通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)、混合經(jīng)營等方式,引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入,增加市場(chǎng)供給,。創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營管理方式,實(shí)行投資,、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開,促進(jìn)設(shè)計(jì)施工,、工程驗(yàn)收,、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離,同步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查,、施工監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收等工作,確保工程質(zhì)量。(縣城市管理局,、縣水利局,、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣發(fā)展改革委,、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14. 完善相關(guān)制度體系,。對(duì)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程,分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)維、搶修,、改造的責(zé)任,明晰管理邊界,確保主體明確,、權(quán)責(zé)相符。嚴(yán)格執(zhí)行重慶市城市管廊收費(fèi)指導(dǎo)意見,建立城市綜合管廊有償使用收費(fèi)長效機(jī)制,。(縣城市管理局,、縣水利局、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣規(guī)劃自然資源局,、縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣財(cái)政局,、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣城市管理局,、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門參與的聯(lián)合工作機(jī)制。縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)清費(fèi)順價(jià),完善供水供電供氣行業(yè)價(jià)格機(jī)制;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)完善政府資金投入機(jī)制,保障政府投資資金;縣規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理和土地儲(chǔ)備管理;縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老舊小區(qū)改造提升,出臺(tái)城市綜合管廊收費(fèi)指導(dǎo)意見;縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣城市管理局負(fù)責(zé)健全供水供電供氣行業(yè)管理制度,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),、移交程序,嚴(yán)控建設(shè)投資,推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量;縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展反壟斷執(zhí)法。各部門和單位要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)具體實(shí)施方案,。

(二)穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施,。縣級(jí)有關(guān)部門要充分評(píng)估此項(xiàng)工作實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度,合理設(shè)置過渡期,確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對(duì)需要理順價(jià)格的,要重點(diǎn)關(guān)注低收入群體,精心選擇合適時(shí)機(jī)開展有關(guān)工作,并加大財(cái)政投入力度,做好兜底保障工作,確保政策平穩(wěn)落地,。對(duì)采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣企業(yè),要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限,妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系,保障項(xiàng)目正常運(yùn)營,。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)供水供電供氣工程安裝,、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管,配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展反壟斷執(zhí)法,著力查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),、收取不合理費(fèi)用,以及達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議,、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為,及時(shí)向社會(huì)公開曝光典型案例,。

(四)積極宣傳引導(dǎo),。縣級(jí)各有關(guān)部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi),、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)政策解讀,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營造良好輿論氛圍。

附件:墊江縣清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案工作任務(wù)分解表