墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣經(jīng)營性自建房安全專項(xiàng)整治“百日行動”實(shí)施方案的通知
墊江府辦〔2022〕34號
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣經(jīng)營性自建房安全
專項(xiàng)整治“百日行動”實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,縣政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:
《墊江縣經(jīng)營性自建房安全專項(xiàng)整治“百日行動”實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
墊江縣人民政府辦公室
2022年6月28日
(此件公開發(fā)布)
墊江縣經(jīng)營性自建房安全專項(xiàng)整治
“百日行動”實(shí)施方案
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,深刻汲取湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故教訓(xùn),消除經(jīng)營性自建房安全隱患,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定,按照自建房安全專項(xiàng)整治工作方案要求,決定開展全縣經(jīng)營性自建房安全專項(xiàng)整治“百日行動”,特制定本實(shí)施方案,。
一,、總體要求
堅(jiān)持人民至上、生命至上,對全縣經(jīng)營性自建房開展安全隱患排查整治,在百日之內(nèi)取得明顯成效,堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,為黨的二十大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。
二,、工作目標(biāo)
按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé),、誰主管誰負(fù)責(zé),、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人安全責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化安全防范,全面消除經(jīng)營性自建房安全隱患,。通過開展為期百日的經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治攻堅(jiān)行動,摸清經(jīng)營性自建房底數(shù)以及結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性,、建設(shè)合法合規(guī)性,及時實(shí)施處置,堅(jiān)決消除經(jīng)營性自建房經(jīng)營與住用安全風(fēng)險隱患,堅(jiān)決防止房屋安全事故發(fā)生,。
三、排查整治范圍
居民自籌資金建設(shè),用作學(xué)校和幼兒園,、餐飲飯店,、民宿、賓館、超市,、農(nóng)資店,、棋牌室、浴室,、診所,、手工作坊、生產(chǎn)加工場所,、倉儲物流,、影院、娛樂,、養(yǎng)老服務(wù)等具有公共建筑屬性的經(jīng)營性自建房,以及居民自建后作為住宅銷售或出租給他人的房屋,。“百日行動”要做到對全縣經(jīng)營性自建房全覆蓋排查、全方位整治,并突出以下重點(diǎn):
(一)重點(diǎn)區(qū)域,。學(xué)校,、醫(yī)院周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村,、集貿(mào)市場,、農(nóng)家樂等重點(diǎn)區(qū)域涉及公共安全的經(jīng)營性自建房,。
(二)重點(diǎn)房屋,。3層及以上經(jīng)營性自建房,以及擅自改變使用功能,、擅自改變結(jié)構(gòu)和布局(含破壞內(nèi)部承重墻等情形),擅自加高加層以及對地下空間進(jìn)行開挖等違法改擴(kuò)建的自建房。
(三)重點(diǎn)問題,。城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查中發(fā)現(xiàn)的違法改擴(kuò)建、違規(guī)改變使用功能,、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患等用于生產(chǎn)經(jīng)營、危及公共安全的房屋,以及年久失修失管有發(fā)生坍塌風(fēng)險隱患仍用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋,。
四,、實(shí)施步驟
縣政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門并發(fā)動房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人開展安全專項(xiàng)整治工作,制定“百日行動”實(shí)施計(jì)劃,形成工作合力,壓實(shí)責(zé)任,確保取得明顯成效。
(一)房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人全面自查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門組織宣傳發(fā)動房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人立即開展自查,。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)填寫《經(jīng)營性自建房產(chǎn)權(quán)人或使用人自查表》(另發(fā)),并簽字確認(rèn)。對故意瞞報或謊報自建房安全狀況,、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故發(fā)生的,要依法追究刑事責(zé)任,。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初步排查,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)力量,使用“全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)”,逐棟開展針對性技術(shù)排查并攝錄房屋外觀影像資料,逐棟明確初步排查結(jié)論,逐棟建立經(jīng)營性自建房自查,、排查檔案。凡是存在擅自加層背包、擅自改變主體結(jié)構(gòu),、擅自改變使用功能增加使用荷載行為的,3層及以上自建房屋,、經(jīng)營性自建房未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)施工的,均應(yīng)列為初步排查出的存在隱患房屋,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)及時,、分批,、分類將初步排查結(jié)果報送縣住房城鄉(xiāng)建委和相關(guān)行政主管部門。
(三)縣級相關(guān)部門同步開展安全檢查,。負(fù)責(zé)監(jiān)管經(jīng)營活動的相關(guān)部門開展各自領(lǐng)域的經(jīng)營性自建房安全檢查工作,及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報的隱患初步排查結(jié)果進(jìn)行核查和安全檢查,核實(shí)并摸清底數(shù),同時重點(diǎn)對結(jié)構(gòu)安全性,、經(jīng)營安全性、建設(shè)合法合規(guī)性進(jìn)行安全檢查,對自建房安全鑒定合格證明進(jìn)行核查,安全檢查應(yīng)逐棟形成安全記錄,建立本行業(yè)經(jīng)營性自建房安全管理臺賬,。對未獲得相關(guān)手續(xù)違規(guī)經(jīng)營的應(yīng)立即責(zé)令改正,、停止?fàn)I業(yè),依法依規(guī)查處。發(fā)現(xiàn)自建房未獲得安全鑒定合格證明的,應(yīng)督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人立即開展房屋安全鑒定;已開展安全鑒定的,應(yīng)收集并核查房屋安全鑒定報告的真實(shí)性,。行業(yè)安全檢查結(jié)果應(yīng)及時抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣住房城鄉(xiāng)建委,。
(四)縣住房城鄉(xiāng)建委同步核查、抽查,。縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)力量及時對初步排查結(jié)果進(jìn)行核查,、抽查。有條件的地方可采取政府購買服務(wù)等方式,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展核查,、抽查工作,確定房屋安全隱患結(jié)論,。
1.要全數(shù)核查初步確定為有隱患的房屋,進(jìn)一步確定房屋安全隱患。對房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人自查確定的隱患房屋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過初步排查確定的隱患房屋,相關(guān)行政主管部門抄送的結(jié)構(gòu)安全性隱患房屋,依據(jù)《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點(diǎn)(暫行)》開展核查,逐棟形成《自建房結(jié)構(gòu)安全排查報告》(另發(fā))并明確房屋安全隱患結(jié)論和處置建議,。對核查結(jié)論為有安全隱患房屋的,應(yīng)列入《經(jīng)營性自建房住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門隱患排查處置整治管理臺賬》(另發(fā));對核查結(jié)論為無安全隱患房屋的,應(yīng)及時銷號,。核查結(jié)果應(yīng)報送縣政府,同時抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)行政主管部門。
2. 要抽查核查初步確定為無安全隱患的房屋,嚴(yán)防錯排漏排,。縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)排查工作質(zhì)量開展督查,并重點(diǎn)抽查核查初步確定為無安全隱患的房屋實(shí)際狀況,比例不少于當(dāng)?shù)亟?jīng)營性自建房總量的10%,。應(yīng)完善抽查記錄,建立抽查臺賬,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)存在錯排、漏排等排查不實(shí)情況的,督促其予以糾正;抽查錯漏率低于90%的,應(yīng)報告縣政府,并責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重新排查,。
(五)安全鑒定,。對在核查和安全檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的經(jīng)營性自建房,縣住房城鄉(xiāng)建委和相關(guān)行政主管部門應(yīng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),向房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人下達(dá)隱患通知書,并告知和督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人立即開展房屋安全性鑒定,進(jìn)一步確定房屋安全性。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等開展調(diào)查,、檢測,、結(jié)構(gòu)分析驗(yàn)算等安全鑒定工作,并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,出具明確的房屋安全性鑒定結(jié)論、處理要求、處理措施建議,建議包括但不限于觀察使用,、處理使用,、停止經(jīng)營、停止使用,、整體拆除等措施,。鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)影響房屋整體安全使用或整體承載問題隱患的,應(yīng)在24小時內(nèi)將鑒定報告報送房屋所在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告均應(yīng)上傳至重慶市“智慧房安”管理平臺,。
(六)隱患處置整治,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任,按照先急后緩、先大后小,、先處置后整治的要求,實(shí)施分類隱患處置和整治,。
1. 隱患處置階段。對排查核查中發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險,、危及公共安全的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府要果斷停止經(jīng)營使用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾,封閉處置,、現(xiàn)場排險,該拆除的依法拆除。對排查發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè),、違規(guī)審批,、違規(guī)經(jīng)營問題的經(jīng)營性自建房,相關(guān)行政主管部門應(yīng)責(zé)令房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人停止經(jīng)營。對安全鑒定為安全性不符合要求,、嚴(yán)重影響整體承載的Dsu級房屋,縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)依據(jù)鑒定報告結(jié)論及其處置建議,立即確定停止經(jīng)營使用的處置措施,督促有關(guān)相關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)令房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人停止經(jīng)營使用,。對安全鑒定為部分承重結(jié)構(gòu)不滿足安全使用要求的Csu級房屋,縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)依據(jù)鑒定報告結(jié)論及其處置建議,分類確定觀察使用,、限制用途,、暫停使用(采取適當(dāng)技術(shù)措施后使用)的處置措施,督促相關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)令房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人落實(shí)處置責(zé)任。對因地質(zhì)災(zāi)害隱患影響到房屋安全的,縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)依據(jù)鑒定報告結(jié)論及其處置建議,確定停止使用避讓搬遷,、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等處置措施,督促相關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)令房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人停止經(jīng)營使用,、落實(shí)處置責(zé)任。對排查核查,、鑒定中發(fā)現(xiàn)的一般性隱患,縣住房城鄉(xiāng)建委要確定立查立改的措施,督促相關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)令房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人落實(shí)處置責(zé)任,。
2. 隱患整治階段。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在開展隱患處置的同時,應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供除險加固,、修繕,、局部拆除、整體拆除等技術(shù)文件,并在此基礎(chǔ)上制定隱患整治方案,?？h住房城鄉(xiāng)建委對產(chǎn)權(quán)人或使用人整治工作予以指導(dǎo),建立完善隱患處置整治臺賬,將隱患房屋處置整治信息及時抄送相關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人按處置整治方案實(shí)施,處置一棟,、整治一棟,、銷號一棟,確保處置、整治做實(shí)落地,并將隱患房屋處置、整治結(jié)果及時抄報縣住房城鄉(xiāng)建委和相關(guān)行政主管部門,。
(七)縣級督導(dǎo),。縣自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建督導(dǎo)工作組,采用“四不兩直”方式,督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實(shí)隱患排查整治工作職責(zé),對“百日行動”工作進(jìn)展緩慢、排查不實(shí)的,將予以通報;對問題嚴(yán)重的,將約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志,確保隱患排查整治工作做實(shí)落地,。
五,、時間安排
(一)隱患排查核查(即日起至2022年7月15日)。通過房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人自查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初步排查,縣級相關(guān)行政主管部門安全檢查,縣住房城鄉(xiāng)建委核查抽查,摸清經(jīng)營性自建房底數(shù)以及結(jié)構(gòu)安全性,、經(jīng)營安全性,、建設(shè)合法合規(guī)性。對排查核查中發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險,、危及公共安全隱患的房屋要立即停止經(jīng)營,解危處置,。對違法建設(shè)、違規(guī)審批的經(jīng)營性自建房要立即停止經(jīng)營,。
(二)安全鑒定,、隱患處置整治(2022年7月16日至9月10日)。在全面摸清經(jīng)營性自建房隱患狀況的基礎(chǔ)上,對隱患房屋逐棟開展房屋安全鑒定,依據(jù)安全鑒定結(jié)論及建議,逐棟確定隱患房屋處置措施,房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人按照處置措施限期消除隱患,防止安全事故發(fā)生,。在此基礎(chǔ)上督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人制定隱患整治工程措施,、方案,立即啟動隱患整治。
六,、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組建工作專班,加強(qiáng)工作調(diào)度,定期通報工作進(jìn)展情況,做到精準(zhǔn)治理,有力有效,。
(二)強(qiáng)化相關(guān)行政主管部門協(xié)同推進(jìn),。縣住房城鄉(xiāng)建委和負(fù)責(zé)經(jīng)營活動監(jiān)管的縣級相關(guān)行政主管部門,應(yīng)按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則和《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》(重慶市人民政府令第284號)的要求,各自落實(shí)本行業(yè)經(jīng)營性自建房的安全監(jiān)管責(zé)任,縣級相關(guān)行政主管部門應(yīng)分別制定本行業(yè)經(jīng)營性自建房安全專項(xiàng)整治工作方案,共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作,形成工作合力。
(三)強(qiáng)化群防群治,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組織發(fā)動群眾參與,建立投訴舉報制度,公布舉報電話,對核實(shí)的舉報線索堅(jiān)決整治處理到位,并給予舉報人適當(dāng)獎勵,。組織動員建筑工程設(shè)計(jì)、施工,、檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與專項(xiàng)整治工作,加強(qiáng)人員培訓(xùn),充分發(fā)揮社會專業(yè)力量作用,。
(四)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和支撐保障。縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)組建隱患排查整治專家團(tuán)隊(duì),建立專家?guī)?制定專家服務(wù)方案;組建以設(shè)計(jì)單位為主體的技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)團(tuán)隊(duì),制定技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)工作方案;常態(tài)化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),協(xié)調(diào)解決整治中遇到的技術(shù)問題等,支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好排查整治工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要同步建立相應(yīng)技術(shù)支撐保障工作機(jī)制,確保隱患排查整治做實(shí)落地,。
(五)依法嚴(yán)懲重罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組織相關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)職責(zé)對涉及違法建設(shè)的經(jīng)營性自建房進(jìn)行查處,對該類自建房和涉及違法違規(guī)審批的自建房,應(yīng)立即停止經(jīng)營活動,。縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)對房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法檢查,規(guī)范安全鑒定行業(yè)秩序,對出具虛假檢測鑒定報告等違法違規(guī)行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。
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