墊江縣人民政府關(guān)于印發(fā)2023年全縣安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點的通知
墊江府發(fā)〔2023〕4號
墊江縣人民政府
關(guān)于印發(fā)2023年全縣安全生產(chǎn)與
自然災(zāi)害防治工作要點的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,縣政府各部門,有關(guān)單位:
現(xiàn)將《2023年全縣安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
墊江縣人民政府
2023年2月15日
(此件公開發(fā)布)
2023年全縣安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點
為加強全縣安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,特制定本工作要點,。
一,、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神,堅持人民至上,、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以“控大事故,、防大災(zāi)害”為目標(biāo),加快數(shù)字賦能,強化黨政履職,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,壓實主體責(zé)任,深化專項整治,加強應(yīng)急準(zhǔn)備,構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架,以新安全格局保障新發(fā)展格局,為建設(shè)現(xiàn)代化新墊江開好局起好步營造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市安委會下達的指標(biāo)以內(nèi),嚴(yán)控一般生產(chǎn)安全事故和一般自然災(zāi)害亡人事件,堅決遏制較大及以上事故和防止因災(zāi)導(dǎo)致的較大死亡責(zé)任事件發(fā)生,以高水平安全服務(wù)保障全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。
二,、重點任務(wù)
(一)加快數(shù)字賦能,提升基層基礎(chǔ)。
1.實施城市安全數(shù)字賦能行動,。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域,、重大安全風(fēng)險,建設(shè)集日常管理、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急指揮,、輔助決策等功能于一體的“城市安全智慧大腦”。加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚,推進數(shù)字化管理,提升安全風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力,。2023年年底前,完成燃?xì)獍踩?、重大危險源監(jiān)測、防汛抗旱,、森林防火等應(yīng)用場景數(shù)字化建設(shè),。
2.實施基層“五有”規(guī)范化建設(shè)行動,。按照全市應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)指導(dǎo)意見,圍繞有機構(gòu),、有人員,、有條件、有能力,、有規(guī)則的“五有”標(biāo)準(zhǔn),啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及工業(yè)園區(qū),、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。2023年年底前,基層“五有”建設(shè)達標(biāo)率不低于30%,辦公場所規(guī)范化建設(shè)率,、救援力量覆蓋率以及應(yīng)急救援,、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)配備率達100%。
3.實施防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)行動,。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化,、系統(tǒng)化治理,開展今冬明春災(zāi)害防治基礎(chǔ)建設(shè),新建森林防火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站4個、火情智能監(jiān)控點73個,加快消防水池,、阻隔帶等防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完成64個抗旱救災(zāi)項目建設(shè),、2項水毀修復(fù)工程建設(shè);完成回龍河曹回鎮(zhèn)場鎮(zhèn)段中小河流治理工程建設(shè)。
4.實施安全科技推廣應(yīng)用行動,。積極推廣安全生產(chǎn)先進實用的技術(shù),、產(chǎn)品、工藝等科研成果,實現(xiàn)“機械化換人,、自動化減人”,。依托全縣專家?guī)?/span>,開展應(yīng)急管理領(lǐng)域科學(xué)理論、政策法規(guī)以及事故預(yù)防,、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援等技術(shù)研究,。
5.實施全民安全素養(yǎng)提升行動。深化開展安全宣傳進企業(yè),、進社區(qū),、進家庭、進校園,、進農(nóng)村活動,創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)月,、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安康杯”企業(yè)安全知識技能競賽,、“安全文化示范企業(yè)”“最美應(yīng)急人”等活動,。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))安全體驗館(室)等安全科普體驗基地群建設(shè),推出300部安全科普教育精品,。強化重要節(jié)點,、重要事項、重要政策安全宣傳和新聞發(fā)布,。
(二)完善體制機制,強化黨政履職,。
6.強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實履職,。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清單履職,制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單和年度重點工作任務(wù)清單,將發(fā)現(xiàn)和解決問題作為履職的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀(jì)實報告制度,強化重要時段,、重要節(jié)點履職調(diào)度,。落實安全生產(chǎn)述職評議制度,將責(zé)任落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善常態(tài)化警示曝光機制,嚴(yán)格落實通報約談,、末位發(fā)言等措施,。
7.強化行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé),、誰審批誰負(fù)責(zé)”以及業(yè)務(wù)相近原則,厘清新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)等新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé),不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。強化建設(shè),、交通,、水利、旅游度假區(qū)等重點在建項目行業(yè)與屬地分責(zé)共管,理順危險化學(xué)品,、道路運輸,、燃?xì)狻⒆越ǚ?、電動自行車等行業(yè)領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任,落實老舊樓棟電梯加裝,、家庭裝修、外立面(城鎮(zhèn)風(fēng)貌)整治,、非A級旅游景區(qū),、游樂設(shè)施等安全監(jiān)管責(zé)任。
8.強化安委辦,、減災(zāi)辦牽頭抓總,。縣安委辦、縣減災(zāi)辦加強對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查,、巡查考核,定期上報安全履職及督查考核情況。優(yōu)化“兩委十辦四指”組織架構(gòu),建立專項安全辦公室月報告,、年述職機制,。
9.強化“實名制”安全監(jiān)管。聚焦安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治重點管控企業(yè)(單位),規(guī)范開展“分級監(jiān)管,、劃干分凈,、落到人頭”實名制監(jiān)管。根據(jù)安全風(fēng)險和規(guī)模大小,按縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分級明確行政負(fù)責(zé)人,、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)(單位)責(zé)任人“三個責(zé)任人”,及時調(diào)整優(yōu)化,統(tǒng)一掛牌公示。嚴(yán)格“三個責(zé)任人”履職標(biāo)準(zhǔn),行政負(fù)責(zé)人,、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人每月至少開展1次檢查指導(dǎo),每半年完成1次掛牌企業(yè)(單位)指導(dǎo)檢查全覆蓋,在重要節(jié)點,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、出現(xiàn)險情,、發(fā)生事故等特殊時期必須到場履職,。
(三)堅持依法治安,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。
10.堅持嚴(yán)格執(zhí)法總基調(diào),。嚴(yán)格執(zhí)法檢查,科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計劃,落實“日周月”執(zhí)法檢查要求,在重要時段,、重要節(jié)點加密執(zhí)法檢查頻次,。嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范,強化檢查診斷,、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法,落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法過程全記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)法處罰,堅持執(zhí)法“清零”和執(zhí)法“三個強度”提升,對突出違法行為依法從重處罰,。嚴(yán)格執(zhí)法問效,按照最高人民檢察院“八號檢察建議”要求,加強對執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職等行為的調(diào)查追責(zé),。嚴(yán)格“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,重點企業(yè)信息錄入率、執(zhí)法人員信息錄入率,、線上執(zhí)法率,、監(jiān)管行業(yè)覆蓋率達100%。
11.加強事故災(zāi)害調(diào)查處理,。堅持“有案必查,、一案雙查、三責(zé)同追,、四不放過”,嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,對道路運輸,、建設(shè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)等重點行業(yè)領(lǐng)域典型事故實施掛牌督辦,。強化自然災(zāi)害調(diào)查評估,嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法,。加強應(yīng)急與公檢法等部門協(xié)作聯(lián)動,落實安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治“行刑銜接”制度。
12.加強問題隱患警示曝光,。落實安全生產(chǎn)誠信管理辦法,分行業(yè)領(lǐng)域建立完善失信懲戒和守信激勵機制,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度,。交通、建設(shè),、消防等重點行業(yè)部門要常態(tài)化開展典型事故責(zé)任單位通報約談,對存在突出問題,、事故多發(fā)和發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)進行警示曝光。
13.加強違法行為有獎舉報,。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機制,深化舉報獎勵工作宣傳發(fā)動,擴大有獎舉報知曉率,、參與率。加強舉報獎勵系統(tǒng)平臺建設(shè),提高平臺使用效益。抓實抓好線索依法查辦和舉報獎勵兌現(xiàn),提升群眾積極性和主動性,。
14.加強安全監(jiān)管法治保障,。關(guān)注立法動態(tài),加強學(xué)習(xí)實施,堅持依法依規(guī)和規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、部門(單位)要依法依規(guī)、科學(xué)合理制定并嚴(yán)格落實年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃,并根據(jù)《重慶市安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)修訂情況修改完善年度監(jiān)督檢查計劃,。推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,提高執(zhí)法規(guī)范化,、精準(zhǔn)化和信息化水平。
(四)壓實主體責(zé)任,強化安全管理,。
15.壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。嚴(yán)格企業(yè)法定代表人、實際控制人,、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任,。以標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng),構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)實際的安全管理體系,推動企業(yè)達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo),、崗位達標(biāo),。組織建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。深化“日周月”隱患排查,分級制定清單,嚴(yán)格排查整治,。落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)總工程師制度,危險化學(xué)品,、礦山、工貿(mào),、建設(shè),、交通等行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)要設(shè)置總工程師崗位,提升安全管理效能。強化一線崗位規(guī)范操作,按照全員,、全過程,、全崗位要求,全面推行崗位風(fēng)險清單、職責(zé)清單,、操作卡,、應(yīng)急處置卡“兩單兩卡”制度,確保“記得住,、說得明,、做得到”。
16.壓實災(zāi)害防治主體責(zé)任,。學(xué)校,、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等重點單位,水庫,、堤防護岸,、城市大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點設(shè)施,以及山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),、旅游景區(qū),、城鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))易澇區(qū)等重點區(qū)域管理單位,要清單化明確洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、森林火災(zāi)等災(zāi)害防治主體責(zé)任,做好責(zé)任公示,、風(fēng)險研判、安全巡查,、隱患整治,、監(jiān)測預(yù)警、緊急管控等重點工作,。
(五)著眼兩個根本,深化專項整治,。
17.深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固治理。立足從根本上消除隱患,、從根本上解決問題,鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效,將有效經(jīng)驗固化為制度性成果,建立落實重點行業(yè)領(lǐng)域遏制較大事故發(fā)生的長效機制,。
18.深化“兩重大一突出”集中整治,。道路交通領(lǐng)域,深化“三化六體系”和農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè),嚴(yán)格“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)管,開展客運車輛、9座以上租賃客車,、旅游包車,、貨運車輛違法行為整治,建設(shè)農(nóng)村公路生命防護工程100公里,改造公路危舊橋梁12座。建設(shè)施工領(lǐng)域,推進自建房安全專項整治,開展建設(shè)施工“兩防”和關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況專項整治,。非煤礦山領(lǐng)域,推進“四化六體系”建設(shè),落實“一統(tǒng)四抓”安全管理,打造全生命周期安全綠色智慧礦山,。危險化學(xué)品領(lǐng)域,加強重大危險源、高危細(xì)分行業(yè),、危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,、化工園區(qū)、煙花爆竹(批發(fā))企業(yè)安全風(fēng)險防控,實行分類整治,。工貿(mào)領(lǐng)域,持續(xù)開展“四涉一有限一使用”專項整治,。燃?xì)忸I(lǐng)域,加快老舊管道更新改造,推進燃?xì)獍踩b置加裝和設(shè)施智能化改造,嚴(yán)查第三方施工破壞行為。消防領(lǐng)域,深化高層建筑,、廠房庫房,、老舊小區(qū)等火災(zāi)隱患排查整治。推進特種設(shè)備安全乘梯守護行動,。加強再生資源回收行業(yè)專項整治,。
19.深化“打非治違”專項治理。健全部門聯(lián)動打非工作機制,嚴(yán)厲打擊礦山無證非法開采,、超層越界開采,、以建代采等行為;嚴(yán)格整治危險化學(xué)品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存油氣、非法運輸銷售成品油等行為;嚴(yán)查煙花爆竹非法經(jīng)營銷售行為;大力整治建設(shè)施工違法分包轉(zhuǎn)包,、資質(zhì)掛靠等行為,。
20.深化中介服務(wù)整治。嚴(yán)格落實《重慶市應(yīng)急管理專家管理辦法》,建立暢通申訴,、投訴,、舉報、約談,、通報等機制,強化專家服務(wù)監(jiān)督管理,。聚焦“兩虛假”“兩出借”等問題開展檢查督導(dǎo),嚴(yán)格查處超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、重復(fù)收取費用,、擅自擴大收費范圍等行為,。
(六)加強應(yīng)急準(zhǔn)備,筑牢最后防線。
21.加強應(yīng)急預(yù)案管理,。修訂縣級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,、專項預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案,情景化編制各類現(xiàn)場處置方案。加強預(yù)案信息化管理,實戰(zhàn)化開展應(yīng)急演練,。
22.加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置,。強化災(zāi)害風(fēng)險普查成果應(yīng)用,實施災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃管理。加強風(fēng)險定期研判和臨災(zāi)會商研判,強化信息化智能化監(jiān)測預(yù)警,。全面推行重要預(yù)警信息“叫應(yīng)”機制,完善區(qū)域,、行業(yè)、單位,、部位災(zāi)害預(yù)警“熔斷”機制,。落實“斷、禁,、停,、撤、疏”緊急管控措施,有效防范各類極端災(zāi)害,。
23.加強救援力量建設(shè),。按照全市應(yīng)急力量三年建設(shè)規(guī)劃,做強縣、鄉(xiāng)兩級專業(yè)救援隊伍,。推動縣級專業(yè)救援隊伍正規(guī)化建設(shè),建立財政保障機制,、執(zhí)行任務(wù)費用補償機制,解決隊伍“易建難養(yǎng)”問題。2023年完成縣級專業(yè)救援隊伍建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急隊伍建設(shè)完成率達100%,。
24.加強指揮和通信保障,。編制《墊江縣自然災(zāi)害與事故災(zāi)難應(yīng)急救援處置指揮實施方案》,強化專業(yè)技術(shù)現(xiàn)場指揮官制度,提高應(yīng)急救援組織指揮和處置應(yīng)對能力。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè),推進縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。加強應(yīng)急指揮通訊保障,提升現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)開設(shè),、通信緊急恢復(fù)等保障能力。
25.加強物資裝備保障,。采取實物儲備,、產(chǎn)能儲備和企業(yè)代儲等模式,加強應(yīng)急物資裝備儲備,推進物資裝備信息化管理,強化川渝救災(zāi)物資保障應(yīng)急聯(lián)動,確保縣級救災(zāi)物資在3小時內(nèi)運抵受災(zāi)區(qū)域,確保滿足3000人緊急轉(zhuǎn)移安置需要。及時開展災(zāi)后倒損民房重建工作,建立“一卡通”救災(zāi)資金發(fā)放機制,確保受災(zāi)困難群眾“五有”生活保障率達100%,。
26.加強救援協(xié)調(diào)聯(lián)動,。強化與周邊區(qū)縣、省份重大事故災(zāi)害應(yīng)對處置聯(lián)動,加強成渝地區(qū)救援協(xié)作,。完善上下游區(qū)域,、鄰近地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制,推進軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練資源開放共享。
三,、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),。全縣各級各部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,推動各項安排部署落實到位。嚴(yán)格規(guī)劃管控和產(chǎn)業(yè)安全準(zhǔn)入,推動一批有利于提升本質(zhì)安全水平和長期發(fā)展的項目落地實施,。持續(xù)實施安全專項資金機制,強化突發(fā)事件和搶險救災(zāi)資金保障,。
(二)強化激勵約束。加大安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作督查力度,。嚴(yán)格落實獎懲制度,對真抓實干,、成效明顯的單位實行資金獎補支持,對出現(xiàn)特定情形的嚴(yán)格“一票否決”。
(三)強化隊伍建設(shè),。加強對應(yīng)急管理干部的關(guān)心支持,做好評選表彰全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治先進集體和先進個人工作,按照全市統(tǒng)一部署做好應(yīng)急管理津貼補貼實施工作,。加強應(yīng)急人才隊伍建設(shè),努力提升做好新時期應(yīng)急管理工作能力水平。
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