?墊江縣人民政府關于印發(fā)墊江縣推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設行動方案（2023—2027年）的通知
墊江縣人民政府關于印發(fā)墊江縣推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈
建設行動方案（2023—2027年）的通知
墊江府發(fā)〔2023〕13號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門,，有關單位：
現(xiàn)將《墊江縣推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設行動方案（2023—2027年）》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
墊江縣人民政府
2023年9月27日
(此件公開發(fā)布)
墊江縣推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設行動方案（2023—2027年）
為深入貫徹習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要指示精神,，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》,，認真落實全市建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈工作推進大會精神,，引導全縣各級各部門在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上干出新業(yè)績，加快建設生態(tài)美,、經(jīng)濟強、百姓富現(xiàn)代化新墊江,，結(jié)合我縣實際,，制定本行動方案。
一,、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對重慶所作重要講話和重要指示批示精神,，認真落實市委,、市政府關于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作要求，按照縣委工作安排,，堅持從全局謀劃一域,、以一域服務全局，聯(lián)動川渝毗鄰區(qū)市縣,，融入主城都市區(qū),，建好區(qū)群聯(lián)結(jié)點，打造產(chǎn)業(yè)新高地,，奮力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實,，聚力形成更多具有墊江辨識度的標志性成果，加快建設明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū),，努力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼節(jié)點城市,，傳動帶動渝東北、川東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展,，加快成為高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長極和生態(tài)經(jīng)濟示范發(fā)展的樣板地,，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化建設川渝東部地區(qū)新篇章。
二,、重點任務
（一）實施提升城市綜合能級行動,。
充分發(fā)揮城市蓄積生產(chǎn)要素、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集聚人口資源的作用,，大力促進產(chǎn)業(yè)、人口與城市有效融合,，不斷通過產(chǎn)業(yè)人口聚集,，助力城市成長、品質(zhì)提升,。到2027年,，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達60%，基本建成產(chǎn)城融合、職住平衡,、生態(tài)宜居,、交通便利的現(xiàn)代化郊區(qū)新城。
1. 加快實施東部新區(qū)建設工程,。聚焦東部新區(qū)城市會客廳,、形象展示地建設，科學編制東部新區(qū)總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃,，切實留足留夠東部新區(qū)城市發(fā)展的天際線、水際線,、山際線,，推動財政資金、建設用地,、項目布局等資源要素向東部新區(qū)傾斜,，盡快建成20平方公里的城市新高地、市民新家園,，打造成為墊江之眼,、渝東明珠。大力發(fā)展新區(qū)產(chǎn)業(yè),，不斷壯大城市經(jīng)濟,，融合特色文化、現(xiàn)代商旅,、高端居住,、文體娛樂、濕地生態(tài)區(qū),、公共服務等功能體系,，提級打造三合湖濕地公園4A級景區(qū)，加快建成東部新區(qū)城市博覽中心,、文化服務中心,、旅游集散中心等標志性工程，重點布局落地一批優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化娛樂、星級酒店等現(xiàn)代服務項目,，加快打造方便快捷,、智能舒適的現(xiàn)代化城市生活圈。提升城市開放水平,，著力扮靚新區(qū)窗口形象,，深入挖掘墊江牡丹文化,、農(nóng)耕文化和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)文化等文化主題，加大東部新區(qū)的對外宣傳營銷力度,，積極爭取承辦以智慧城市,、海綿城市、無廢城市,、健康城市等為主題的城市展會,、賽事節(jié)會，持續(xù)推動區(qū)域產(chǎn)業(yè),、人才,、資本等要素向新區(qū)積聚,。
2. 大力推動城市有機更新,。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，緊扣縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項4大類17個方面推進城鎮(zhèn)化示范,，助力產(chǎn)業(yè)培育設施,、市政公用設施、環(huán)境衛(wèi)生設施等提檔升級,。改進完善城市小區(qū)功能,，大力實施棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，加快建設以智能化集中冷熱聯(lián)供為引領的新型社區(qū),。提升城市建筑質(zhì)量和安全,，完善城市地下綜合管廊布局，著力清除“空中蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”等城市通病,。大力實施城市增綠增濕增景增智等更新提升行動,，持續(xù)完善城市智慧系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)和城市休閑場所建設,，加快建設白龍湖兒童公園,，規(guī)劃建設十路口、邱家溝生態(tài)公園等項目,，爭創(chuàng)“重慶生態(tài)園林城市”和“國家衛(wèi)生城市”,。創(chuàng)新城市基層治理，縱深推進“四網(wǎng)融合”,，深化細化“馬路辦公”,，實現(xiàn)城市“細管、眾管,、智管”有機結(jié)合,。到2027年，力爭縣城新增公共停車位2000個,，綠化覆蓋率突破55%,，人均公園綠地面積達到15平方米/人,，城市生活垃圾無害化處理率保持100%。
3. 著力推進產(chǎn)城融合發(fā)展,。堅持以產(chǎn)興城,、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路,，推動城市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。堅持以產(chǎn)擴城，著力促進產(chǎn)業(yè)與城市功能融合,，切實圍繞創(chuàng)新要素布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,，主動承接重慶都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，強化產(chǎn)業(yè)配套功能,，提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力,、人口吸引力和就業(yè)吸納力。堅持以園強城,，統(tǒng)籌居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)布局,，推動高新區(qū)、東部新區(qū)連片規(guī)劃,、集中開發(fā),、協(xié)同建設，構(gòu)建以汽摩裝備產(chǎn)業(yè)園,、綜合物流園,、建筑產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字軟件園等為支撐的城市發(fā)展內(nèi)核,，不斷增強城市對農(nóng)村及川渝毗鄰地區(qū)的帶動作用,。堅持以人興城，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，吸納外出務工人員和山區(qū)庫區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的人口遷移,，促進就近就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。
4. 加快建設一流郊區(qū)新城,。聚焦產(chǎn)城融合,、職住平衡、生態(tài)宜居,、交通便利的目標要求,，推動與重慶都市圈功能互補配套發(fā)展，推動轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口向東部新區(qū)集中,。提速建設同城化通道,，發(fā)揮渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群與主城都市區(qū)聯(lián)結(jié)點作用，對接爭取都市快線C7線延伸至墊江,，積極推動實現(xiàn)軌道交通公交化運行,，加快融入主城都市區(qū)軌道通勤圈,，率先推動互聯(lián)互通同城化發(fā)展。不斷加強與主城都市區(qū)在公共服務共建共享方面融合發(fā)展,、互補發(fā)展,，著力在托幼、養(yǎng)老,、家政,、教育、醫(yī)療服務等方面對接配套,、探索改革,、示范先行，完善高品質(zhì),、多層次公共服務體系,，不斷增強新城生活品質(zhì)對各類人才的吸引力。到2027年,，力爭城市面積新增10平方公里,，城市人口新增10萬人以上,。
（二）實施建設現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡行動,。
以提升內(nèi)聯(lián)外暢水平為導向，聚焦基礎設施補短板和“兩新一重”發(fā)展方向,，不斷提升交通,、水利、能源等基礎設施水平,，加快融入新發(fā)展格局,。到2027年，全縣“一軸二環(huán)四射多聯(lián)”內(nèi)部交通網(wǎng)絡不斷完善,，“三鐵五高一快速”對外互聯(lián)互通體系基本形成,，力爭高速公路同城里程達119公里，“四好農(nóng)村路”達300公里以上,。水電氣等現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡織密織牢,。
5. 實施交通物流樞紐建設工程。著力建設東南西北四向通道,，構(gòu)建鐵公多式聯(lián)運物流體系,，努力打造立體化、網(wǎng)絡化,、現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系,，加快建設川渝東部陸上交通物流樞紐。加快推進“長墊梁”貨運鐵路墊江至長壽段,、“廣墊忠黔”鐵路墊江至忠縣段進入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃提前啟動建設,，連通西部陸海新通道和沿江出海大通道,。加快建設“大墊豐武”高速公路，推動“墊涪”“墊合”高速公路啟動前期方案論證,，加快融入圈翼高速網(wǎng)絡,。推動渝宜高速長墊梁段四改八擴容升級，建成G350墊江南出口,，快捷聯(lián)通渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群與主城都市區(qū),。加快推動高新產(chǎn)業(yè)大道、東部快速通道等項目建設,，積極聯(lián)動果園港,、涪陵龍頭港、長壽港,、萬州新田港,、忠縣新生港，打造墊江“無水港”,。
6. 構(gòu)建多元現(xiàn)代的能源保障體系,。強化電力保障。完善電網(wǎng)基礎設施,，構(gòu)建綠色低碳的新型電力系統(tǒng),，規(guī)劃建設一批220KV、110KV變電站以及相關線網(wǎng),。實施東部新區(qū)管線入廊工程,，完善城區(qū)電網(wǎng)設施，提升城鄉(xiāng)電力保障水平,。推進生活垃圾焚燒發(fā)電,、光伏發(fā)電、廢棄生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化發(fā)電,，布局天然氣分布式能源項目建設,，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)。加快新能源汽車充電樁及配套設施建設,，構(gòu)建適度超前,、車樁相隨、智能高效安全的充電基礎設施體系,。完善油氣輸配網(wǎng)絡,。復制推廣頁巖氣開發(fā)利益共享機制，大力推動能源勘探和開發(fā)利用,，聯(lián)合梁平推進沙坪場特大型國家戰(zhàn)略儲氣庫前期工作,，融入川渝千億方產(chǎn)能基地。完善城鎮(zhèn)燃氣設施,，加快老舊小區(qū)升級改造,，推動城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通,。加快儲氣集約化和成品油儲運設施建設，優(yōu)化加油站建設布局,，改造一批集加油,、LNG加注、充電樁于一體的綜合能源加注站,。支持LNG等清潔能源開拓市場,，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
7. 建立高效安全的水利基礎設施體系,。提升城市供水保障能力,。融入川渝東北一體化水資源配置工程，加快推進永安水庫,、石橋水庫等一批重點水庫建設,，全面提升供水的充足性、安全性,、可靠性,。推進城市水安全建設，重點實施水資源網(wǎng)絡連通工程,、城市供水水質(zhì)提升工程,，加快推進老舊管網(wǎng)改造和二次供水設施改造。實施直飲水工程,，建設安全綠色城市水系統(tǒng),。加快智慧水務建設,，實施水利行業(yè)大數(shù)據(jù)中心工程,，全面提升水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。構(gòu)建防洪減災體系,。實施中小河流防洪護岸綜合整治工程,，加快推進龍溪河、大沙河,、回龍河等河道防洪和生態(tài)治理,。實施病險水庫除險加固工程，強化山洪災害防治,，構(gòu)建流域,、區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的防洪減災體系,。推進與梁平,、長壽等聯(lián)合調(diào)度合作，建立龍溪河洪澇災害監(jiān)測,、預警,、防御系統(tǒng),，完善防洪防災應急調(diào)度機制。
（三）實施構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系行動,。
堅持以大數(shù)據(jù)智能化為引領,，突出建平臺、強鏈條,、聚要素,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化水平，加快構(gòu)建高效分工,、錯位發(fā)展,、競爭有序、相互融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。到2027年,，力爭制造業(yè)和服務業(yè)增加值占GDP比重分別達到25%和50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速穩(wěn)定在20%以上,。
8. 實施高新區(qū)建設工程,。圍繞千億工業(yè)承載地建設目標，不斷優(yōu)化高新區(qū)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,，持續(xù)完善高新區(qū)交通路網(wǎng),、配套管網(wǎng)、標準廠房,、能源設施,、服務設施等標準化、綠色化,、循環(huán)化基礎設施網(wǎng)絡,，加快建設30平方公里高新產(chǎn)業(yè)平臺，接續(xù)創(chuàng)建國家級高新區(qū),。統(tǒng)籌要素保障,，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展、融資,、招商模式,，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建設多元多向的供地,、供水,、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡和區(qū)域重要能源節(jié)點,，完善人才引進,、培養(yǎng)、共享等市場化機制,，升級服務發(fā)展功能,。推進集約高效發(fā)展，制定完善畝均稅收,、畝均工業(yè)增加值等考核體系,，強化“畝均論英雄”，深入開展工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價,，推動園區(qū)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,。推動墊江高新區(qū)與廣安高新區(qū)聯(lián)合爭創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，探索推動跨行政區(qū)協(xié)作開發(fā)和建設運行模式,。規(guī)劃建設新材料,、汽摩裝備、消費品三個“園中園”,，加快建設萬畝級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、科學公園等重點項目。到2027年,，力爭園區(qū)建成面積新增10平方公里以上,，工業(yè)集中度提升至86%以上。
9. 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。牢固樹立“工業(yè)一業(yè)定乾坤”理念,，對接融入全市智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)和先進材料三大萬億級主導產(chǎn)業(yè)集群,，建設鏈群完善,、生態(tài)完備、特色鮮明的工業(yè)基地,，加快融入“長涪墊梁”先進制造業(yè)集聚板塊,。圍繞打造明月山綠色制造業(yè)基地，發(fā)展壯大新能源材料,、裝配式建筑部品部件主導產(chǎn)業(yè)和休閑食品、智能制造裝備,、現(xiàn)代中藥及中成藥,、天然氣化工等特色產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動毗鄰地區(qū)建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游跨區(qū)域整合布局,。支持本地龍頭企業(yè)、支柱企業(yè)向頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)“進軍”,，不斷提升核心競爭力和行業(yè)話語權(quán),。支持專精特新“小巨人”企業(yè)向細分領域深耕細作，加快成長為行業(yè)“隱形冠軍”,。持續(xù)推動企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”,，不斷提升企業(yè)核心競爭力。到2027年,，力爭全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破200戶以上,，培育上市企業(yè)2家以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元,。
10. 促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展,。加快國家級數(shù)字經(jīng)濟應用示范高地和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)全域數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)建設，主動適配全市“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈,，加快培育“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群,，推動人工智能、云計算,、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。全面挖掘數(shù)據(jù)商用、民用,、政用價值,，拓展智慧政務、智慧交通,、智慧醫(yī)療,、智慧旅游、智慧消費和智慧社區(qū)等數(shù)字化,、智能化應用,。實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動，支持企業(yè)開展數(shù)字化,、智能化升級,，引導企業(yè)“機器換人”“機床換代”。加快數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣建設,，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),，聯(lián)合申創(chuàng)明月山國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū),。到2027年，力爭數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于全市平均水平,，新建市級智能工廠10個以上,、數(shù)字化車間20個以上,，拓展智慧應用場景20個以上。
11. 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平,。積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務業(yè)體系,，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。發(fā)展金融服務,，大力發(fā)展綠色金融,、科技金融、普惠金融,，支持各類金融機構(gòu)來墊設立功能性總部,、區(qū)域性總部、結(jié)算中心,、業(yè)務管理中心,，不斷完善金融機構(gòu)體系。發(fā)展科技服務,，瞄準信息服務高端環(huán)節(jié),，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)應用、軟件服務,、研發(fā)設計等產(chǎn)業(yè),，推動科技和信息服務創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展工程服務,，積極引育工業(yè)設計,、投資咨詢、監(jiān)理造價等生產(chǎn)性服務業(yè),。發(fā)展檢驗檢測服務,，加快發(fā)展一批融合分析試驗、標準研制,、技術研發(fā),、培訓咨詢等檢驗檢測服務機構(gòu)。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級,，圍繞家政,、養(yǎng)老、托育等日常生活服務領域,，加快建立供給充分,、管理規(guī)范的居民和家庭服務體系，著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務”的全面融合發(fā)展,。到2027年,，力爭服務業(yè)增加值突破380億元，規(guī)上現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)突破50家,。
12. 共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。著力打造“四縣三鄉(xiāng)”特色品牌，加快打造萬畝種業(yè)小鎮(zhèn),、萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、萬畝高標準農(nóng)田,、萬畝牡丹（芍藥）“五個萬畝級”示范片,，提速推進農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，協(xié)同發(fā)展綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品,，加快構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜,、特色水果,、健康畜禽、生態(tài)水產(chǎn),、道地中藥材為支柱產(chǎn)業(yè)的特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，把明月山建設成為成渝大都市區(qū)市民重要的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”“果園子”供給基地。發(fā)揮國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地,、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣政策優(yōu)勢,，立足50億產(chǎn)值能級的高安食品加工園，引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工品牌企業(yè),，加快打造休閑食品,、火鍋底料、糧油加工等產(chǎn)業(yè)集群,，共建明月山農(nóng)產(chǎn)品加工基地,。做靚“明月山大米”“龍溪河生態(tài)魚”等區(qū)域公用品牌，構(gòu)建以“明月山”“龍溪河”為地理標志的品牌體系,。大力發(fā)展農(nóng)村電商,，升級建設重點網(wǎng)貨生產(chǎn)基地，完善快遞物流,、冷鏈集配體系等配套機制,，聯(lián)合川渝毗鄰地區(qū)共建農(nóng)產(chǎn)品、中藥材,、農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)等交易中心,。到2027年，力爭打造1個區(qū)域公用品牌,、10個重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品,，新增高標準農(nóng)田5萬畝以上，改造提升高標準農(nóng)田10萬畝以上,，農(nóng)業(yè)機械化率65%以上,。
（四）實施加快科技應用創(chuàng)新建設行動,。
深入推進以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷增強科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力,，推動墊江成為全市重大科技成果應用轉(zhuǎn)化基地和川渝東部重要政策創(chuàng)新示范策源地,。到2027年，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長15%以上,，研究經(jīng)費投入強度達1.5%左右,，國家級高新技術企業(yè)突破100家，市級科技型企業(yè)突破300家,。
13. 提升協(xié)同創(chuàng)新能力,。聚焦重慶建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加強與西部（重慶）科學城,、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū),、環(huán)高校創(chuàng)新生態(tài)圈合作，探索建立創(chuàng)新政策跨區(qū)域協(xié)同,、創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動,、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域聯(lián)動機制，深化異地科研儀器設備等科技資源開放共享,，推動墊江與川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新,。高標準、高水平建設市級高新區(qū),、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和西部（重慶）科學城墊江拓展園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，加快構(gòu)建“3+N”科技創(chuàng)新平臺體系。強化科技成果應用創(chuàng)新和運用轉(zhuǎn)化,，健全科技成果應用轉(zhuǎn)化的政策保障,、要素通道和承接平臺，加快建設全市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重要承接地,。突出高新區(qū)創(chuàng)新引領功能,，激活高新區(qū)雙創(chuàng)資源，加快科技企業(yè)孵化器建設,，培育和布局一批高科技產(chǎn)業(yè)集群,。推動高新區(qū)各組團協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新體系,。
14. 加快培育創(chuàng)新力量,。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高技術企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動,，支持各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，孵化引育科技型中小微企業(yè)，精準培育高技術企業(yè),。發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動作用,，支持創(chuàng)新型企業(yè)成為技術創(chuàng)新重要發(fā)源地,，支持中小微企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化、建設共性技術平臺,，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,、協(xié)同發(fā)展,。支持企業(yè)建設國家,、市級企業(yè)技術中心、工程研究中心,、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,。著力引進科學設施和研發(fā)平臺，培育一批醫(yī)藥健康,、新一代信息技術,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用等重點研發(fā)平臺。積極促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,，支持高等院校,、科研中心來墊設立研發(fā)中心，加強博士后科研工作站建設,，到2027年,，力爭創(chuàng)建各類創(chuàng)新聯(lián)盟10個，新增市級創(chuàng)新平臺5個以上,，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋,。
15. 全力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深化科技管理體制機制改革,，聯(lián)動川渝毗鄰地區(qū)共同建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制,、科技評價機制、科技獎勵機制等工作機制,，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策環(huán)境,。完善創(chuàng)新投入機制，加快構(gòu)建政府投資引導,、企業(yè)投入為主,、科技金融支持、社會資本參與的多元化投融資機制,。大力實施“智匯丹鄉(xiāng)·筑夢墊江”計劃,，加大高端人才引育、產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)培力度,，加快引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型,、應用型、技能型,、創(chuàng)業(yè)型人才,，做強創(chuàng)新人才隊伍主力軍,。建設好、運用好,、推廣好科技特派員服務三農(nóng)平臺,，力爭入選全國十佳創(chuàng)新案例示范推廣。強化知識產(chǎn)權(quán)保護利用,，建立完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)保護機制,，加強毗鄰地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件聯(lián)合執(zhí)法。
（五）實施打造區(qū)域性消費中心行動,。
堅持供給創(chuàng)造需求,、需求牽引供給，強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,，順應消費品質(zhì)化,、智能化、多元化,、服務化升級趨勢,，持續(xù)增強消費市場的吸聚帶動能力、資源配置能力,、品質(zhì)支撐能力,，不斷增強區(qū)域輻射功能。到2027年,，力爭社會消費品零售總額突破400億元,，社零總額年均增長8%以上，文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重6%以上,，游客接待量突破1000萬人次,，旅游綜合收入達60億元以上。
16. 打造川渝東部區(qū)域性消費中心,。深入實施消費提質(zhì)擴容行動,，發(fā)展壯大“家居建材、農(nóng)副產(chǎn)品,、汽車消費,、康養(yǎng)旅游、商貿(mào)百貨”等城市消費品牌,，對接融入全國,、全市消費大市場。擴容提質(zhì)重點消費平臺,，高起點,、高品質(zhì)建設東部新區(qū)、牡丹湖片區(qū)商圈，提升西歐花園步行街,、愛琴海購物公園,、星光天地等重點商圈品質(zhì)，打造明悅天街,、牡丹城等一批特色夜市街區(qū),，打造“吃住游購娛”多元城市消費空間。優(yōu)化提升社區(qū)消費服務,，不斷提升家政,、配送和社區(qū)便民、物業(yè)管理服務水平,，不斷激活社區(qū)消費,、身邊消費。持續(xù)拓展消費新業(yè)態(tài),，大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟,、首店經(jīng)濟,、銀發(fā)經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，培育直播電商,、社交電商,、社區(qū)電商、農(nóng)村電商等消費模式,，推動線上線下消費融合,。深入實施“巴渝新消費”八大行動，完善消費促進支持政策,，健全消費者權(quán)益保護制度,，打造安全友好的消費環(huán)境。
17. 融入巴蜀非遺文化走廊,。聚焦農(nóng)文旅融合功能區(qū)建設,，做靚牡丹牌、豆花牌,、農(nóng)耕牌,、溫泉牌、康養(yǎng)牌五大文旅名片,，深挖牡丹,、康養(yǎng)、耕讀,、古寨等文化資源,，提質(zhì)一批有影響力的精品景區(qū)，建設一批有震撼力的大型旅游綜合體,，融入全市大都市,、大三峽旅游目的地產(chǎn)品體系和服務體系,，共建巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園。培育做大休閑度假,、自駕旅居,、康養(yǎng)民宿等業(yè)態(tài)，共建明月山森林康養(yǎng)民宿群,。加快完善環(huán)明月山旅游交通體系,，聯(lián)合搭建明月山文旅發(fā)展平臺，依托環(huán)明月山區(qū)域的12個4A級景區(qū),，培育一批旅游綜合體,，推出一批精品旅游線路，共同辦好牡丹文化節(jié)等明月山主題節(jié)會活動,，共同唱響“東有莫干山,，西有明月山”區(qū)域文旅品牌。
18. 創(chuàng)新發(fā)展消費新場景,。加快數(shù)字消費融合創(chuàng)新,，支持企業(yè)搭建5G全景應用生態(tài)體系，加快培育數(shù)字消費“住業(yè)游樂購”全場景,，推動實體商業(yè)加快數(shù)字化,、智能化升級，打造新消費體驗館,、示范店,，加快建設一批智慧商圈、智慧商店,、數(shù)字街區(qū),。開發(fā)打造“線上+線下、商品+服務,、零售+體驗,、互聯(lián)網(wǎng)+場景營銷”等新模式，發(fā)展智慧門店,、自助終端,、智能機器人等“無接觸零售”。持續(xù)激活“宅消費”“云消費”,，發(fā)展線上超市,、線上餐廳、線上門店等線上經(jīng)濟業(yè)態(tài),，提供“云逛街”“云美食”“云旅游”體驗式服務場景,。
19. 大力發(fā)展會展賽事經(jīng)濟。激活會展消費，加快建設川渝東部會展中心,，積極引進國內(nèi)外專業(yè)展會企業(yè)來墊設立分支機構(gòu),，聚焦綠色裝配式建筑、數(shù)字經(jīng)濟,、智能產(chǎn)業(yè)等主題,，策劃、承辦各類高水平會展,，推動會展業(yè)和商業(yè),、文化、體育,、旅游等融合發(fā)展,，打造具有區(qū)域影響力的“墊江會展”品牌。激活文體消費,，打造明月山賽事品牌,，不斷擴大“牡丹花馬”、龍溪河垂釣賽,、槳板賽,、墊江DBA籃球聯(lián)賽等體育賽事區(qū)域影響力，積極申辦承辦全國,、全市和區(qū)域性綜合性運動會及體育單項賽事，吸引消費人流,、物流,、信息流向墊江匯聚。
（六）實施推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動,。
學好用好“兩山論”,、走深走實“兩化路”，深入落實“雙碳”政策,，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,，建設人與自然和諧共生的生態(tài)墊江，促進自然生產(chǎn)力與社會生產(chǎn)力辯證統(tǒng)一,、相互轉(zhuǎn)化,。到2027年，全縣萬元GDP能耗年均下降3%以上,，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持90%以上,，縣內(nèi)主要河流斷面水質(zhì)保持Ⅲ類及以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在46%以上,，力爭創(chuàng)成全國文明城市,、國家森林城市。
20. 不斷筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，實施水土流失治理,、生物水質(zhì)提升、生態(tài)河堤建設,、湖庫消落帶治理,、國土綠化等工程。協(xié)同川渝毗鄰地區(qū)深化明月山跨區(qū)域生態(tài)保護合作,，聯(lián)合共建森林防火道路,、水系林網(wǎng)和貫通性生態(tài)廊道，推進國家戰(zhàn)略儲備林基地建設,，打造明月山生物多樣性功能區(qū),，共創(chuàng)明月山國家森林公園。推進全域濕地保護修復,，精心打造迎風湖,、長壽湖國家濕地保護區(qū)，提質(zhì)打造三合湖,、白龍湖等城市濕地公園,，有效連接城市間森林、綠地等生態(tài)圖斑,，聯(lián)動打造明月山森林城市群,。加強全域中小河流域、坡耕地和水土流失治理,，協(xié)同開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制，共建水資源承載能力監(jiān)測預警體系,。
21. 持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境治理,。嚴格落實龍溪河主干流沿線1公里、5公里岸線分級管控機制,，落實協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)保標準和環(huán)境準入政策,。探索建立“聯(lián)合河長制”，協(xié)同長壽,、梁平等地開展龍溪河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作,，加大跨流域聯(lián)合執(zhí)法力度。開展土壤污染治理與修復試點工作,，聯(lián)合建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,，協(xié)同開展城鄉(xiāng)土壤污染地生態(tài)修復。完善危險固廢跨區(qū)轉(zhuǎn)移機制,，高質(zhì)量建設“無廢城市”,。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，開展細顆粒物（PM2.5）和臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，建立重污染天氣共同應對機制,，推進大氣網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設,。推進毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境標準逐步統(tǒng)一，建立突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制,，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享綜合平臺,。
22. 加快推動綠色低碳發(fā)展。落實“雙碳”政策,，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,，統(tǒng)籌編制全縣碳達峰、碳中和“1+2+N”工作實施方案,，推動“低碳城鎮(zhèn),、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)”等試點示范,。協(xié)同強化產(chǎn)業(yè)準入和落后產(chǎn)能退出,，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。推動綠色轉(zhuǎn)型,，全面推行“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展新模式,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，圍繞特色自然資源,，探索推動碳匯交易試點,，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保,、清潔能源等產(chǎn)業(yè),，深入推進墊江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)綠色化,、智能化轉(zhuǎn)型，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2027年,，新建綠色工廠5家,，碳達峰碳中和實現(xiàn)階段性目標。
23. 大力推行綠色生產(chǎn)生活方式,。建立完善促進綠色生活的政策制度,，加強資源環(huán)境和生態(tài)價值觀教育，引導居民形成簡約適度,、綠色低碳,、文明健康的生活理念和生活方式,。大力發(fā)展綠色建筑、綠色交通,，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，完善自行車、步行通道設施,，大力倡導公交優(yōu)先,、綠色出行。倡導綠色消費,，大力推廣新能源汽車,、LED公共照明、綠色建筑等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,。提倡文明用餐,，深入推進“光盤行動”，有效遏制餐飲浪費,。開展綠色生活創(chuàng)建活動,，全面推行垃圾分類和減量化、資源化,，創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣,。
（七）實施推進改革賦能增效建設行動。
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，不斷提高資源配置效率，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力,，全力打造川渝東部改革探路先鋒,。到2027年，改革的賦能增效作用不斷發(fā)揮,，要素市場化配置等關鍵領域改革取得重要進展,，市場活力全面提升，制度性交易成本明顯降低,，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除,，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。
24. 營造一流營商環(huán)境,。全面對標世界銀行,、國家營商環(huán)境評價指標體系，全面融入全市營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設,。以數(shù)字政府建設為引領,，持續(xù)推進“放管服”改革，加快推廣應用“渝快辦”“渝快政”,，實現(xiàn)政府服務事項同標準,。深化“放管服”改革,，加快推進“一件事一次辦”改革，深化“一窗綜辦”改革,，實施更多“川渝通辦”事項,，探索推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政務數(shù)據(jù)資源共享共用。做靚“墊小二”品牌,，加快完善和推廣“墊小二”企業(yè)服務云平臺,，建設區(qū)域性中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務綜合體。深入實施“金牌墊小二”,、“企業(yè)吹哨,、部門報到”助企專項行動，靠前服務,、主動作為,，激發(fā)市場主體活力。營造公平公正的法治環(huán)境,，加強權(quán)益保護,，推進川渝地區(qū)司法服務一體化建設，依法保障市場主體知識產(chǎn)權(quán),、正常經(jīng)營,、合法利益。推動毗鄰地區(qū)信用一體化建設,，促進川渝信用體系協(xié)同發(fā)展,。到2027年，新登記市場主體年均增長15%以上,。
25. 構(gòu)建高標準市場體系,。推進落實融入全國統(tǒng)一大市場建設重點舉措，建立健全與全國統(tǒng)一制度規(guī)則相銜接的制度機制,。強化公平競爭政策的基礎性作用,，加強改進反壟斷法和不正當競爭執(zhí)法。開展市場準入效能評估,，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制,。推進要素市場化配置改革，深化自然資源資產(chǎn),、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)改革,，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度,，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。深化土地管理制度改革,，探索混合用地,、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地等政策試點,，開展推行彈性年期出讓、租讓結(jié)合等工業(yè)用地供應方式,。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,，暢通勞動力和人才流動渠道，推動川渝毗鄰地區(qū)人力資源共享共用,。
26. 推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展,。深化國資國企改革，持續(xù)推進國有資本向主業(yè)集中,、向優(yōu)勢企業(yè)集中,、向?qū)嶓w經(jīng)濟集中。堅持市場化,、集團化,、專業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)推進國企整合重組,，依法推進機關事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)資源配置,，深入推進國企發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大存量、投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做大增量,，推動四大集團做強做優(yōu)做大,。堅持完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，深入推進對標世界一流企業(yè)建設,，全面提升企業(yè)管理水平和治理效能,。深化“管資本”為主的國資監(jiān)管體制改革，加快推進國資監(jiān)管理念,、監(jiān)管重點,、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位轉(zhuǎn)變,，建立完善國資監(jiān)管制度,，建設國資在線監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提高監(jiān)管系統(tǒng)性,、針對性,、有效性。深化效率導向的國資經(jīng)營評價制度改革,，激發(fā)國企發(fā)展活力和內(nèi)生動力,。
27. 推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施民營企業(yè)“龍頭引領”行動,，實施“育種”“扶苗”“強樹”計劃,，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，推動企業(yè)“上云上規(guī)上市”,，促進各類市場主體發(fā)展壯大,。嚴格執(zhí)行民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度,，鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制。加快創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范城市,，聯(lián)合毗鄰區(qū)縣建設民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū),，深入開展民營經(jīng)濟綜合改革試點示范。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制,，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和毗鄰地區(qū)民營企業(yè)交流合作,，著力構(gòu)建親清新型政商關系。實施“逐夢他鄉(xiāng),、回報墊江”墊商回歸行動,，不斷做實增量、擴大總量,。搭建墊商綜合服務平臺,，聯(lián)合川渝毗鄰地區(qū)商會協(xié)會共同開展項目推薦、銀企對接,，共同舉辦民營經(jīng)濟合作發(fā)展峰會,。到2027年，民營經(jīng)濟占GDP比重75%以上,。
28. 推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,。探索推進“澄海新區(qū)”建設，探索一體建設的組織管理機制,，試行建設用地指標,、收儲和出讓統(tǒng)一管理，推動跨區(qū)域的重大規(guī)劃和重大項目統(tǒng)一編制,、聯(lián)合報批,、共同實施。探索共建共享的公共資源配置機制,，推動金融,、能源、電信,、醫(yī)療,、衛(wèi)生等跨行政區(qū)布局建設和高效服務。探索市場主導的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制,，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局,，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合提升、成鏈發(fā)展,。探索互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機制,，推動跨行政區(qū)財政協(xié)同投入、稅收分享、統(tǒng)計分成,。
（八）實施建設川渝東部開放高地行動。
實施更大范圍,、更寬領域,、更深層次對外開放，主動融入開放通道,，提檔升級開放平臺,，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高參與全國,、全市資源配置能力和整體經(jīng)濟效率,，全面提高對外開放水平。到2027年,，全面融入共建“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部陸海新通道建設，川渝東部一流的開放高地取得重大進展,，開放平臺建設取得重大突破,，開放經(jīng)濟水平取得重大提升，力爭實際利用外資達1.5億美元,，進出口總額達1.4億美元,。
29. 全面融入對外開放通道。統(tǒng)籌東西南北四個方向,、鐵公聯(lián)運多種方式,、人流物流資金流信息流四類要素，加快融入全市立體開放格局,。全面融入西部陸海新通道,，聯(lián)動明月山毗鄰地區(qū)與西部陸海新通道運營重慶公司在平臺共用、信息共享,、政策互動等方面深度合作,。深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快融入重慶國際航空網(wǎng)絡和長江黃金水運通道,，補齊連接重點機場口岸的快速通道,，實現(xiàn)與長江口岸碼頭近距離連接，構(gòu)建貨物“大進大出”和“快進快出”新通道,。密切融入市內(nèi)及周邊地區(qū)航空,、鐵路、水運等口岸,，完善互聯(lián)互通設施和集疏運體系,，促進快捷通達和無縫銜接。
30. 高水平建設對外開放平臺。立足高新區(qū)產(chǎn)業(yè)開放平臺和東部新區(qū)城市開放平臺,，依托中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū),、重慶高新區(qū)·墊江產(chǎn)業(yè)合作示范園和長壽區(qū)協(xié)同發(fā)展平臺優(yōu)勢，拓展高新區(qū),、重慶市墊江軟件園,、電商物流園等開放平臺功能，規(guī)劃建設渝東綜合物流園區(qū),、川渝東部會展中心,、跨境電商物流分撥中心、外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地等新興開放平臺,，加快形成“戰(zhàn)略平臺+園區(qū)平臺+通道平臺+綜合服務平臺”的開放平臺體系,。探索建立“信息共享、制度共建,、模式共創(chuàng)”合作機制,，圍繞科技、產(chǎn)業(yè),、人才等領域,，促進墊江與兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等重點開放平臺交流合作,，共建一批科技孵化中心,、產(chǎn)業(yè)合作示范園、人才培育基地等,，全面提升對外開放水平,。
31. 高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟。壯大出口產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，圍繞汽摩裝備,、新材料、消費品等重點領域,，培育形成產(chǎn)品特色鮮明,、競爭優(yōu)勢明顯的出口產(chǎn)業(yè)，深化打造全國汽摩輪轂,、二甲基亞砜生產(chǎn)出口基地,。加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，做強一般貿(mào)易,，大力發(fā)展總部貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易，大力推進跨境電商發(fā)展,。推動加工貿(mào)易企業(yè)向品牌,、研發(fā)、分撥和結(jié)算等產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，促進加工貿(mào)易與服務貿(mào)易融合發(fā)展,。鼓勵特色優(yōu)勢企業(yè)積極開拓東南亞以及“一帶一路”沿線國際市場,。積極爭取跨國公司在墊設立研發(fā)機構(gòu)、地區(qū)總部,、制造基地,。放大明月山招商聯(lián)盟聯(lián)動效應，持續(xù)深化精準招商,、駐外招商、以商招商,、產(chǎn)業(yè)招商等招商模式,，切實推動毗鄰地區(qū)招商共引、項目互推,，力爭每年招商到位資金80億元以上,。
（九）實施推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動。
打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道,，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動,，在鄉(xiāng)村形成各類要素匯聚的良性循環(huán)，提速建設全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū),。到2027年,，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進,，市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設取得明顯成效,，城鄉(xiāng)要素流動效率大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差縮小至2.1:1,。
32. 提速構(gòu)建“三個功能區(qū)”,。堅持分類指導，突出重點功能,，統(tǒng)籌用地指標,、優(yōu)化資源配置、強化要素保障,，提速構(gòu)建城市化功能區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)文旅融合功能區(qū)“三個功能區(qū)”,，推動全縣全域協(xié)調(diào)發(fā)展,、融合發(fā)展。構(gòu)建城市化功能區(qū),，按“北城南園”優(yōu)化城市布局,，以桂溪、桂陽、太平,、澄溪為主體,，規(guī)劃建設約100平方公里產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū),，立足高安,、周嘉、坪山片區(qū)中心支點,，因地制宜規(guī)?；l(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、水產(chǎn)畜禽,、特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,，打造現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。構(gòu)建農(nóng)文旅融合功能區(qū),，打造明月山沿線,、長壽湖沿湖、大石鄉(xiāng)試點鄉(xiāng)村振興連片示范,，發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境,、人文本底和旅游資源優(yōu)勢，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展,，打造重慶近郊重要休閑旅游目的地,。
33. 推動鄉(xiāng)村全面振興。進一步建立完善防止返貧精準監(jiān)測幫扶機制和鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果,，實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,。以市縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興三級分類示范為抓手,，點線面同步推進鄉(xiāng)村振興“3+10+26”試點示范建設，著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，爭當全市鄉(xiāng)村振興排頭兵,。推進新民、沙坪,、大石等3個市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設,，大力發(fā)展種業(yè)小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,、丘陵地區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)示范園,，推進整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）示范。分層分類推進明月村等10個縣級示范村和竹雞村等26個鎮(zhèn)級示范村建設,，堅持突出特色,、因地制宜,，探索符合本地特色的鄉(xiāng)村振興之路。推動川渝毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目共建,、黨建共聯(lián),、社會共治等方面強化協(xié)作，深化明月山村社區(qū)書記論壇,、明月山鄉(xiāng)村振興黨校等協(xié)作平臺,。
34. 實施明月山鄉(xiāng)村振興示范帶建設工程。堅持“抓兩頭帶中間”,，立足農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)文旅融合功能區(qū),，以打造明月山鄉(xiāng)村振興示范帶為牽引，連線成片帶動鄉(xiāng)村全域振興,。堅持“立足重慶,、輻射西南”定位，圍繞“牡丹原鄉(xiāng),、巴國天府”功能，以策劃規(guī)劃為引領,、基礎建設為龍頭,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托、招商引資為抓手,、景觀提升為補充,、平臺運作為推動，打好牡丹牌,、豆花牌,、農(nóng)耕牌、溫泉牌,、康養(yǎng)牌,。圍繞明月大道、天香路兩條主干線發(fā)展山上文旅,、山下產(chǎn)業(yè),；打造百里彩林、百里花谷,、百里彩田三大文旅產(chǎn)業(yè)帶,；建設大天池壩、大愷之峰,、大天寶寨,、大東印四大景區(qū)，努力建設全國山水牡丹旅游勝地,、全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū),、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),。開工建設牡丹水鄉(xiāng)旅游區(qū)、明月竹鄉(xiāng)旅游區(qū),、明月山露營基地群等重點項目,。
35. 統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動以城帶鄉(xiāng),、以鄉(xiāng)促城,、城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展，不斷消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，促進區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深化“三變”改革和“三社”融合發(fā)展。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,，加快培育農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立川渝毗鄰地區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和利益聯(lián)結(jié)機制,。積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,，建設一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。打通城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙,、進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益,、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等制度性通道。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制,，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,、靈活就業(yè)人員等其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全面打通農(nóng)民工,、靈活用工人員等流動人員的異地購房,、社會保障、子女入學等制度通道,。
（十）實施高品質(zhì)生活惠民有感行動,。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力在發(fā)展中保障和改善民生,，提升公共服務質(zhì)量和水平,，加快完善共建共治共享的社會治理制度，持續(xù)增強人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感、認同感,，扎實推進共同富裕和社會全面進步,。到2027年,，力爭人均GDP突破108000元，全體居民人均可支配收入年均增長8%左右,，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上,，億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率控制在0.025以內(nèi)。
36. 促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè),。聯(lián)合川渝毗鄰地區(qū)探索建立“明月山就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟—就業(yè)和人才中心—人力資源服務機構(gòu)—街鎮(zhèn)就業(yè)服務平臺—勞務經(jīng)紀人”五級招工體系,，建立統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準，合理調(diào)度人力資源,，促進區(qū)域內(nèi)人才流通,。大力開發(fā)就業(yè)崗位，注重提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重大項目,、重點民生工程等吸納就業(yè)的能力。實施中等收入群體倍增計劃,，推動更多群體跨進中等收入群體行列,。著力保障重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。大力推行“巴渝工匠”終身職業(yè)技能培訓制度,，協(xié)同川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能比賽,。建立就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預警體系,，推動川渝毗鄰地區(qū)實現(xiàn)平臺共用、信息共享,，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),。
37. 織密織牢社會保障網(wǎng)。深入實施全民參保計劃,，構(gòu)建川渝毗鄰地區(qū)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機制,。健全完善社會保險和醫(yī)療保障體系，推動社會保障服務川渝通辦全覆蓋,。深化落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌,，開展工傷保險川渝跨省異地就醫(yī)結(jié)算。強化婦女,、兒童,、殘疾人等重點群體權(quán)益保障，確保新生兒死亡率控制在1.5%以內(nèi),，困難殘疾人生活補貼覆蓋率,、重度殘疾人護理補貼覆蓋率分別達100%,。健全退役軍人工作體系和保障制度，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象撫恤待遇標準,。推進雙擁工作走深走實,，全力爭創(chuàng)“全國雙擁模范城市”。
38. 實施健康中國墊江行動,。加快推動醫(yī)療資源提質(zhì)擴容,、區(qū)域均衡布局，同步提升縣人民醫(yī)院,、縣中醫(yī)院軟硬實力,，深化縣域醫(yī)共體“三通”建設，構(gòu)建形成以三甲醫(yī)院為主導的醫(yī)共體模式,，聚力打造川渝東部區(qū)域醫(yī)療中心,。提速創(chuàng)建三級甲等疾控中心，建設跨區(qū)域重大疫情聯(lián)動防控救治體系,，健全慢性非傳染性疾病聯(lián)合管理服務體系,。健全區(qū)域公共衛(wèi)生服務體系，推動疾病聯(lián)防聯(lián)控基礎設施建設,，完善區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警聯(lián)合處置機制,。聯(lián)合川渝毗鄰地區(qū)探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務”新模式，建立“明月山醫(yī)療衛(wèi)生+”平臺,，推進全民健康信息,、智慧醫(yī)保監(jiān)管等平臺建設，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享,。大力發(fā)展體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè),，廣泛開展全民健身運動,，打造川渝群眾體育名城。積極落實應對人口老齡化戰(zhàn)略,，加快各類公共設施適老化改造,，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施覆蓋率均達到100%。
39. 推動教育新高地建設,。辦好人民滿意的教育,，推進基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設，爭創(chuàng)全國學前教育普及普惠縣,、全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣,。大力提升普通高中質(zhì)量，辦好繼續(xù)教育,、特殊教育,，支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育,。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進川渝兩省市高校辦分?；蚨墝W院,，實現(xiàn)高職院校“零突破”,。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,，聯(lián)合川渝毗鄰地區(qū)共同建設縱向貫通、橫向聯(lián)通,、學校教育與職業(yè)培訓并舉的明月山現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。依托明月山特色產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合共建一批校內(nèi)外實訓基地,，推動產(chǎn)教融合發(fā)展,。到2027年，公辦幼兒園在園幼兒占比達55%以上,，高中階段教育毛入學率達98.5%以上,，高等教育毛入學率達60%以上，中職生升學比例達到87%以上,，勞動年齡人口平均受教育年限達到14.2年,。
40. 推進市域社會治理現(xiàn)代化。深化“楓橋經(jīng)驗”墊江實踐行動,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動,，推行“雙網(wǎng)格化”管理，加快三級綜治中心標準化,、實戰(zhàn)化建設,，全面提高基層治理社會化、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,。聯(lián)合川渝毗鄰地區(qū)共建應急管理體系,，建立健全定期風險研判、聯(lián)合演練等長效機制,，提高區(qū)域內(nèi)應對自然災害能力和公共安全保障能力,。健全毗鄰地區(qū)社會治安防控聯(lián)動體系，促進跨區(qū)域掃黑除惡聯(lián)動性,、常態(tài)化,，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健立完善川渝跨區(qū)域司法公正,、邊界調(diào)解,、社會治理等公共服務銜接通辦機制,。
三、組織保障
（一）強化組織領導,?？h推動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設領導小組牽頭抓總，統(tǒng)籌指導全縣推動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設各項工作,?？h推動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設領導小組辦公室進一步提高政治站位、戰(zhàn)略站位,，認真履行綜合協(xié)調(diào),、計劃制定、督促檢查等職責,，項目化,、清單化推動任務落地落實。各責任單位要立足職能職責,，進一步理清職責分工,，細化行動方案，加強力量配備,，高效完成各項工作任務,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關單位要與毗鄰地區(qū)強化橫向協(xié)同,，推動重大任務閉環(huán)落實,。領導小組辦公室、縣委督查辦,、縣政府督查辦要建立督辦臺賬,，健全“任務—分辦—落實—跟蹤—反饋—上報”工作鏈條，按月跟蹤,、季度督辦,、通報督促、考核推進,。
（二）強化要素保障,。縣級相關部門要積極爭取上級政策支持,，不斷加大對城鄉(xiāng)融合,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境,、科技創(chuàng)新,、社會民生等領域的政策整合力度，不斷建立健全多元資金、土地投入機制,，助力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“十大行動”落地落實,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要將財權(quán),、事權(quán),、人權(quán)結(jié)合起來，多渠道籌集資金,，確保財政投入與各項目標任務相適應,，上下聯(lián)動，合力保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大項目,、重大事項,、重大改革高效推進。
（三）強化宣傳展示,。以年度標志性項目事項為牽引,，開展多形式多層次宣傳推介活動，加大全縣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作成果,、實施成效,、典型案例的宣傳展示力度，不斷聚集社會關注度,、激發(fā)企業(yè)積極性,、增強民眾獲得感。加強重大節(jié)點專題宣傳,，在重大活動期間集中展示階段性成果,，凝聚最廣泛最深厚的建設力量，形成全社會關心支持,、主動參與唱好“雙城記”,、共建經(jīng)濟圈的濃厚氛圍。
