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墊江府辦發(fā)〔2025〕9號

墊江縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)墊江縣暴雨天氣提前避險轉(zhuǎn)移

工作方案（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《墊江縣暴雨天氣提前避險轉(zhuǎn)移工作方案（試行）》已經(jīng)縣第十八屆人民政府第105次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

墊江縣人民政府辦公室

2025年4月25日

(此件公開發(fā)布)

墊江縣暴雨天氣提前避險轉(zhuǎn)移工作方案（試行）

為有效防范應(yīng)對暴雨天氣對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的嚴(yán)重威脅，全力做好受威脅群眾避險轉(zhuǎn)移工作,，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)以及《墊江縣防汛應(yīng)急預(yù)案》《墊江縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定,，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施方案,。

一,、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述,，堅(jiān)持人民至上,、生命至上，以自然災(zāi)害“不死人,、少傷人,、少損失”為目標(biāo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）避險轉(zhuǎn)移責(zé)任主體,、部門協(xié)同配合工作機(jī)制,，抓實(shí)“何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移誰,、誰組織,、轉(zhuǎn)到哪、如何管”五大關(guān)鍵環(huán)節(jié),，確保一旦遇到暴雨天氣，能迅速對受威脅群眾進(jìn)行避險轉(zhuǎn)移,，杜絕因?yàn)?zāi)導(dǎo)致群死群傷責(zé)任事件發(fā)生,。

二、適用范圍

本方案適用于發(fā)布縣級暴雨,、河流洪水和山洪災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害橙色及以上預(yù)警信號（以下簡稱“縣級預(yù)警”），或收到縣級避險轉(zhuǎn)移指令后,，對全縣危險點(diǎn)受威脅區(qū)域群眾實(shí)施提前避險轉(zhuǎn)移,。對其他突發(fā)情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行研判,，視情主動避險,、提前避險、預(yù)防避險,。

三,、責(zé)任落實(shí)

（一）主體與監(jiān)督,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是落實(shí)避險轉(zhuǎn)移責(zé)任的主體單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受威脅群眾提前避險轉(zhuǎn)移工作,?？h防汛和地質(zhì)災(zāi)害指揮部負(fù)責(zé)全縣暴雨天氣提前避險轉(zhuǎn)移工作的指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、組織推進(jìn),、跟蹤落實(shí)等工作?？h規(guī)劃自然資源,、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、應(yīng)急管理、氣象等部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。

（二）聯(lián)系與包保,。建立“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分片包村（社區(qū)）,、村（社區(qū)）干部包網(wǎng)格,、網(wǎng)格員包戶”的聯(lián)系和包保責(zé)任制，健全群防群治責(zé)任體系,，確保責(zé)任壓實(shí)至基層末梢,。當(dāng)縣氣象局發(fā)布縣級預(yù)警后，或收到縣級避險轉(zhuǎn)移指令后,，聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時下沉督導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格包保責(zé)任人員應(yīng)立即組織避險轉(zhuǎn)移,。

（三）部門與行業(yè),。縣規(guī)劃自然資源,、水利,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、文化旅游,、應(yīng)急管理等部門落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，全面掌握行業(yè)領(lǐng)域受威脅監(jiān)管對象情況,，督促做好提前避險轉(zhuǎn)移,。

四、預(yù)警叫應(yīng)

（一）氣象部門預(yù)警,。當(dāng)發(fā)布縣級預(yù)警后,，氣象部門應(yīng)持續(xù)遞進(jìn)式發(fā)布“24小時—6小時—2小時—實(shí)況”四個階段的預(yù)警,、預(yù)報(bào)信息。各階段預(yù)警信息通過智慧政務(wù)平臺發(fā)布,，同步推送至全縣平安穩(wěn)定工作群和安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害工作調(diào)度群,，并通過預(yù)警終端觸發(fā)“一行業(yè)一措施，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方案”智能預(yù)警,，向全縣各級各類應(yīng)急責(zé)任人發(fā)布針對性措施指令,。

（二）啟動應(yīng)急響應(yīng)?？h防汛和地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)指揮部根據(jù)氣象預(yù)警情況,，組織相關(guān)部門會商研判，按預(yù)案規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng),，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門落實(shí)防范和響應(yīng)措施,，同時提請聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)履行避險轉(zhuǎn)移包保責(zé)任制。

（三）行業(yè)領(lǐng)域叫應(yīng),?？h規(guī)劃自然資源、水利,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、文化旅游,、應(yīng)急管理等行業(yè)管理部門收到每個階段的預(yù)警信息后,，要及時將預(yù)警信息“叫應(yīng)”到監(jiān)管對象責(zé)任人員、災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測員,，確保第一時間得到響應(yīng),。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）叫應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)預(yù)警信號逐級細(xì)化叫應(yīng)流程,，采用語音外呼,、互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急廣播,、短信、微信,、喇叭,、銅鑼、村村響等,，必要時采取“敲門行動”,，確保預(yù)警叫應(yīng)信息全覆蓋。

五,、避險轉(zhuǎn)移

（一）轉(zhuǎn)移對象,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣規(guī)劃自然資源,、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)部門指導(dǎo)下,，以地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),、山洪災(zāi)害危險區(qū)、水庫,、切坡建房區(qū)域,、低洼地段、橋梁隧道道路沿線,、礦山高邊坡區(qū)域等受威脅區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，按照縣級預(yù)警等級分類，明確各等級下的受威脅轉(zhuǎn)移對象,，每年汛期前建立工作臺賬（見附件1）,，依據(jù)實(shí)際居住人口和預(yù)警時臨時滯留在受威脅區(qū)域的非常住人口情況，實(shí)行動態(tài)更新,。

（二）轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)科學(xué)制定暴雨天氣提前避險轉(zhuǎn)移專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)簡單務(wù)實(shí),，明確各風(fēng)險點(diǎn)的分級責(zé)任人（含鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部,、村社干部、網(wǎng)格員等）,、威脅對象,、轉(zhuǎn)移觸發(fā)條件、車輛保障,、轉(zhuǎn)移路線,、安置方式、避險解除機(jī)制及返遷組織等核心要素,。每年汛期前至少開展一次避險轉(zhuǎn)移演練,，重點(diǎn)強(qiáng)化夜間及斷網(wǎng)、斷路,、斷電等“三斷”特殊情形下的實(shí)戰(zhàn)演練,，并根據(jù)演練情況及時修訂完善預(yù)案。

（三）轉(zhuǎn)移安置,。堅(jiān)持分散安置和集中安置相結(jié)合,，優(yōu)先采取投親靠友、鄰里互助等分散安置方式,；緊急情況下統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、縣城區(qū)較大的避難場所、就近臨時避險點(diǎn)（見附件2）,。車輛保障由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌解決,，當(dāng)運(yùn)力組織不足時,，可向縣交通運(yùn)輸委申請支援。

（四）轉(zhuǎn)移指揮,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)健全避險轉(zhuǎn)移組織指揮體系,，主要負(fù)責(zé)人到崗指揮，督促有關(guān)包保責(zé)任人做好現(xiàn)場轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備,?？h防汛和地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)指揮部指揮長坐鎮(zhèn)指揮，統(tǒng)籌調(diào)度公安,、交通運(yùn)輸,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門,，各職能單位協(xié)同落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域（部位）避險轉(zhuǎn)移任務(wù),。

（五）一鍵轉(zhuǎn)移。當(dāng)發(fā)布縣級預(yù)警,，或收到縣級避險轉(zhuǎn)移指令后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟涤昵闆r和災(zāi)害點(diǎn)實(shí)際狀況，按照轉(zhuǎn)移措施實(shí)施“一鍵轉(zhuǎn)移”,，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、安全轉(zhuǎn)移,。避險轉(zhuǎn)移人數(shù),、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)等情況，逐級滾動上報(bào)縣級有關(guān)行業(yè)部門,、縣防汛和地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)指揮部,。

六、要求及保障

（一）提高思想認(rèn)識,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要牢固樹立底線思維,、極端思維，隨時做好防范暴雨天氣應(yīng)對準(zhǔn)備,，建立健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和應(yīng)急動員，做實(shí)做細(xì)避險轉(zhuǎn)移工作,?？h級有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好提前避險轉(zhuǎn)移工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)協(xié)同配合和督促指導(dǎo),，確保工作落到實(shí)處。

（二）做好安置管理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“投親靠友為主,、集中安置為輔”的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置,，確保避險轉(zhuǎn)移群眾“五有三防”，即有飯吃,、有衣穿,、有干凈水喝、有臨時安全住所,、有醫(yī)療服務(wù),，做好衛(wèi)生防疫、消防隱患排查等次生災(zāi)害防治,?？h應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌指導(dǎo)集中安置場所的日常監(jiān)督檢查，縣住房城鄉(xiāng)建委要指導(dǎo)對集中安置場所建筑主體結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行排查,。

（三）嚴(yán)防人員回流,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)專人對已經(jīng)實(shí)施轉(zhuǎn)移的受威脅區(qū)域進(jìn)行動態(tài)巡查，各級轉(zhuǎn)移責(zé)任人每日動態(tài)跟蹤轉(zhuǎn)移安置情況,，確保轉(zhuǎn)移群眾不擅自返回,。預(yù)警解除及應(yīng)急響應(yīng)終止后，由屬地政府組織評估確認(rèn)安全后,，有序組織人員返回,。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，將避險轉(zhuǎn)移相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，專項(xiàng)用于群眾提前轉(zhuǎn)移的生活、住宿,、交通等補(bǔ)助,。補(bǔ)助資金由縣財(cái)政局根據(jù)實(shí)際避險轉(zhuǎn)移情況據(jù)實(shí)安排，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最高補(bǔ)助不超過10萬元,，超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌解決,。對因?yàn)?zāi)避險人員，由縣應(yīng)急管理局按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活補(bǔ)助,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全工作制度,，規(guī)范管理避險轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)。

附件：1. 墊江縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）暴雨天氣威脅人群工作臺賬

? ? ? ? 2. 墊江縣暴雨天氣提前避險轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)分布圖

? ? ? ? 3. 暴雨預(yù)警信號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)